<<
>>

§ 5. Административно-территориальное деление

Япония является унитарным государством, в то же время в ней получили широкое развитие муниципальные институты. Иерархическая система административно-территориального деления строится на основе двух звеньев. Верхнее звено образуют префектуры (их в Японии 47) четырех категорий; "то" (Токио), "до" (Хоккайдо), "фу" (Осака и Киото) и "кек"(43 остальные пре-фектуры). Правовое положение префектур различных категорий одинаково, а отнесение их к разным категориям является истори-ческой традицией. Низовое звено административно-территориального деления образуют города ("си"), поселки ("мати") и сельские общины ("мура").

Столица страны г. Токио в административном отношении представляет собой 23 специальных района, приравненных к городам.

Наряду с префектурами и муниципалитетами, которые пред-ставляют собой обычные органы местного самоуправления, в Японии могут создаваться особые органы местного самоуправления — такие, как особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа, создаваемые специально для реше-ния конкретных задач.

Принцип местной автономии заложен в Конституции (гл. 8) и Законе о местной автономии 1947 г. Наряду с этими источниками действуют несколько десятков иных нормативных актов — законов и подзаконных актов. Среди них Закон о местных коммунальных служащих 1950 г., Закон о сельскохозяйственных комитетах 1951 г., ряд законов, определяющих механизм финансирования органов местного самоуправления.

Японское правоведение различает принцип местной автономии, автономию местной общины и автономию жителей. Принцип местной автономии означает автономию административно-территориальной единицы от государства. Автономия местной общины связана с внутренней организацией и формами деятельности административно-территориальных единиц и предполагает управление общины самими гражданами, проживающими на ее территории. Автономия жителей определяется процедурой проведения местного референдума, закрепленной в Законе о местном самоуправлении. Это обеспечивает возможность подачи определенной частью населения петиции о принятии, изменении или отмене местных постановлений, о проведении инспекции деятельности местных собраний, отзыве их депутатов, отстранении от должности глав местных органов и иных должностных лиц. Кроме того, Парламент может принять закон, касающийся какой-либо конк-ретной муниципии, только при согласии на то абсолютного боль-шинства ее жителей (это согласие выявляется также путем мес-тного референдума).

Функции, выполняемые органами местного самоуправления, бывают трех видов:

собственно местные функции;

"административные полномочия" (носят местный характер,

но имеют большую долю государственного участия);

функции, делегируемые центральными ведомствами.

Статья 94 Конституции закрепляет за муниципиями право

управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять управление в своих границах. Важное значение имеет наделение муниципий (в лице муниципальных собраний) правом принимать обязательные постановления, то есть нормативные акты местного значения. Общий перечень функций содержится в Законе о местном самоуправлении (п. 3 ст. 2). Он содержит 22 направления дея-тельности, к которым относятся: поддержание общественного порядка на своей территории; обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения; устройство и управление парками, площадями и дорогами; ведение коммунального хозяйства; устройство и управление больницами, школами и др.

Местным законодательным органом в муниципии является муниципальное собрание, возглавляемое председателем.

Состав собрания зависит от численности населения: самые крупные префек- туральные собрания насчитывают до 120 членов, самые маленькие поселковые и деревенские — около 12. Закон о местном самоуправлении предусматривает возможность замены местных собраний в поселках и деревнях общим собранием (сходом) жителей (ст. 91 Закона о местном самоуправлении), но на практике это встречается крайне редко. Местное собрание собирается четыре раза в год на сессии (п. 2 ст. 102 Закона о местном самоуправлении).

Руководство исполнительной властью в муниципии осуществляет ее глава — губернатор в префектурах, мэр в городах и поселках и староста в деревнях (ст. 139 Закона о местном самоуправлении). Глава местной администрации имеет право вносить на рассмотрение местного собрания проекты решений, устанавливать местные налоги, налагать относительное вето на решения собрания (может быть преодолено вторичным решением большинства в 2/3 голосов), досрочно распускать собрание. Последнее, в свою очередь, может отстранить главу администрации от должности большинством в 3/4 голосов. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по образованию, труду, делам персонала, общественной безопасности и др. (п. 5 ст. 80 Закона о судах предусматривает 11 постоянных комиссий).

На муниципальном уровне гораздо более, чем на общенацио-нальном, развиты институты непосредственной демократии. Так, путем прямых выборов избираются не только депутаты муници-пальных собраний, но и губернаторы, мэры и старосты. Муници-пальные собрания и главы муниципий избираются жителями, за-регистрированными в определенном районе, сроком на четыре года (ст. 93 Закона о местном самоуправлении). Население может требовать отзыва депутатов, роспуска муниципального собрания (эти вопросы решаются комиссией по контролю за выборами абсолютным большинством голосов по требованию не менее 1/3 состава комиссии), принятия собранием того или иного обязательного постановления (не касающегося налогов и финансов, по требованию не менее 1/15 избирателей данного муниципалитета), проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности муниципальных органов.

В Японии накоплен опыт решения проблем, требующих совместной деятельности на территориях, выходящих за пределы одной префектуры. Такое взаимодействие стало возможно благодаря формированию "советов связи местных администраций" в соответствии со специальным Законом 1965 г. Такие советы образуются в составе префектур и некоторых городов. С 1969 г. применяется также введенный министерством по делам самоуправления порядок объединения усилий соседних муниципий в решении дел, затрагивающих обслуживание жителей. В этих случаях уч-реждаются кооперативы или консультативные советы. Сейчас почти 90% первичных органов местного самоуправления Японии участвуют в таком сотрудничестве.

Несмотря на развитую систему органов местного самоуправления, в Японии существует жесткий прямой контроль централь- ных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления. Между центральными и местными властями нередко возникают напряженные отношения, что связано с желанием центра ограничить самостоятельность муниципий. В первую очередь это проявляется в финансовом контроле, поскольку в Японии более 70% налогов идет в государственный бюджет и лишь 30% — в местные. К тому же такие учреждения, как больницы, школы, полиция, контролируются центральными министерствами и уп-. равлениями.

С конца 70-х годов в Японии идет обсуждение необходимости административной реформы, в том числе повышения роли регионов. В 80-х годах в ходе местной административной реформы был сокращен перечень работ, выполняемых органами местного самоуправления по поручению правительственных ведомств, упрощены и усовершенствованы структура и аппарат местной администрации. С июля 1992 г. действует система "пилотных органов местного самоуправления", заключающаяся в расширении прав городов с населением более 200 тыс. человек. В июне 1993 г. обе палаты Парламента приняли резолюцию о расширении полномочий местной власти, потребовав от правительства решительных мер, начиная с разработки необходимых законов. В рамках работы над проведением административной реформы Комитет по изучению системы местной власти предложил пятилетнюю схему процесса децентрализации. В начале 1994 г. был создан Комитет продвиже-ния реформы (состоящий из семи членов, назначаемых премьер- министром с согласия Парламента из числа авторитетных лиц), наделенный правом давать рекомендации и инспектировать рабо-ты по проведению децентрализации, а в декабре 1994 г. прави-тельство утвердило "основные направления реформы местного самоуправления". В феврале 1995 г. правительство внесло на рассмотрение Парламента Закон о децентрализации и в мае 1995 г. этот Закон был принят. Признавая необходимость расширения прав органов местного самоуправления, Закон содержит расплывчатую трактовку некоторых важных положений. Так, в компетенцию центра входят "дела, относящиеся к существованию государства", и "дела, подлежащие решению в национальном масштабе", а органам местного самоуправления отводится широкая роль в самостоятельном и комплексном осуществлении политики на местах". Согласно Закону, работа по проведению децентрализации должна быть завершена в течение пяти лет в первую очередь путем внесения изменений в существующие законы, касающиеся вопросов местного самоуправления.

<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме § 5. Административно-территориальное деление:

  1. Административно-территориальное деление
  2. § 6. Административно-территориальное деление и местное самоуправление
  3. 41. Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление XVIII в
  4. § 5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия.Местное управление и самоуправление
  5. 20.3. Особенности налогового планирования в закрытых административно-территориальных образованиях и свободных экономических зонах
  6. 75. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  7. 56.2. СЕГМЕНТАЦИЯ И ДЕЛЕНИЕ РЫНКА
  8. Деление налогов, взимаемых с физических лиц
  9. 4.3. Территориальные прокуратуры
  10. 14. ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВ
  11. § 2. Форма государственного (территориально-политического) устройства
  12. § 6. Основы политико-территориального устройства