§ 1. Арбитражные суды, их задачи и место в судебной системе Российской Федерации
Арбитражные суды России — это сравнительно новая система судов, существующая чуть более 10 лет. Они заменили систему органов государственного и ведомственного арбитража страны.
Экономическая реформа, развитие рыночных отношений, отказ от административно-командной системы управления экономикой создали для этого объективные условия.В соответствии со ст. 127 Конституции РФ арбитражные суды представляют собой самостоятельную ветвь судебной власти, входящую в судебную систему РФ. Госарбитраж СССР являлся системой квазисудебных органов, не входивших в судебную систему страны, но осуществлявших рассмотрение споров между социалистическими предприятиями одной формы собственности. Такие споры были неподсудны судам общей юрисдикции. Кроме того, органы Госарбитража выполняли контрольные и другие управленческие функции .
Введение в экономику различных форм собственности обусловило необходимость отказа от государственного арбитража и перехода к судебным процедурам рассмотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами.
В отличие от государственного арбитража, арбитражный суд не вмешивается в деятельность сторон, осуществляя правосудие на основе таких прин-ципов, как законность, независимость судей арбитражного суда, равенство организаций и граждан перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, непосредственность судебного разбирательства, диспозитивность и гласность разбирательства.Арбитражный суд впервые был создан в соответствии с Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде» . В настоящее время арбитражный суд — это суд, осуществляющий правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к его компетенции Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г.
«Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. от 4 июля 2003 г.) , Арбитражным процессуальным кодексом Рос-сийской Федерации от 24 июля 2002 г. и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.Арбитражные суды — это федеральные суды, они входят в единую судебную систему Российской Федерации. Их место в ней определяется тем, что арбитражные суды составляют особую ветвь (подсистему) судов, входящих в российскую судебную систему; в силу подведомственности дел они непосредственно не связаны с другими ветвями судебной власти — судами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ. Систему арбитражных судов составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные апелляционные суды;
арбитражные суды в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее — арбитражные суды субъектов).
Задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются:
защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований в этой сфере, органов государственной власти РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
обеспечение доступности правосудия в указанной сфере;
справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;
укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
формирование уважительного отношения к закону и суду;
содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота .
Производство в арбитражных судах, как отмечалось, имеет много общего с гражданским судопроизводством. Среди его особенностей отмечают следующие:
а) большая свобода сторон при применении принципа диспози- тивности.
Так, согласно АПК при подготовке дела к судебному разбирательству судья разъясняет сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право обратиться за содействием к посреднику в целях урегулирования спора о последствиях совершения таких действий (ч. 6 ст. 4, ч. 2 ст. 135);б) в арбитражном процессе область применения принципа со-стязательности значительно шире, чем в гражданском судопроизводстве.. Он действует во всех стадиях процесса. Реализация его обеспечена юридическими гарантиями. Важное место среди них занимают институты отвода судей, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика (гл. 3 АПК), приостановления производства по делу (гл. 16 АПК), оставления заявления без рассмотрения (гл. 17 АПК) и др.;
в) следуя приципу арбитрирования, при рассмотрении дел арбитражные суды занимаются не только уяснением обстоятельств дела, но и ведут дело к его разрешению самими сторонами, что освобождает арбитражный процесс от ряда формальностей. Ар- битрирование предполагает сближение позиций противоборствующих сторон экономического спора.
Как и суды общей юрисдикции, арбитражные суды осущест-вляют судебную власть при разрешении споров, вытекающих из гражданских, административных и иных правоотношений. В АПК такие споры названы экономическими (ст. 1 АПК). Их разрешение и рассмотрение иных дел, отнесенных к ведению данных судов АПК и другими федеральными законами, является исключительной компетенцией арбитражного суда.
Подведомственность и подсудность дел арбитражным судам1, процедура судебного разбирательства и принятия решений, порядок и основания их обжалования определены АПК РФ. Эти прерогативы разработаны с учетом задач и особенностей функционирования арбитражных судов и не могут использоваться никакими другими органами. Так, не может использоваться арбитражная процессуальная форма в процессе третейского разбирательства экономических споров, отнесенных законом к ведению арбитражных судов.
Осуществляемая третейскими судами деятельность по защите прав сторон не является правосудием.Согласно АПК (ст. 27) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, возникающие из указанных отношений, а именно:
между юридическими лицами (организациями), гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя;
между Российской Федерацией и субъектами Российской Фе-дерации, между субъектами Российской Федерации.
Кроме того, на арбитражные суды возлагается во дел о некоторых административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 23.1 КоАП).
К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
Новый АПК более четко разграничил подведомственность дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Если раньше арНапомним, что правила о подведомственности дают возможность определить круг дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов, а правила о подсудности позволяют распределить дела, подлежащие рассмотрению по первой инстанции, т.е. установление конкретного суда, который должен разрешить данное дело.
битражные суды, и суды общей юрисдикции разрешали споры, связанные с деятельностью хозяйственных обществ, акционерных об-ществ, обществ с ограниченной ответственностью — в зависимости от того, кто обращается с иском: если гражданин, то рассматривает суд общей юрисдикции, а если гражданин-предприниматель или юридическое лицо, то в этом случае спор разрешается арбитражным судом. Поскольку все эти споры являются спорами экономическими, связанными с предпринимательской деятельностью, по новому АПК они переданы именно в арбитражные суды. Аналогичным образом решаются вопросы и в отношении подведомственности дел по спорам с иностранными предпринимателями. Раньше иностранный предприниматель обладал возможностью выбора — он мог обратиться, когда он судился с российским предпринимателем, или в суд общей юрисдикции, или в арбитражный суд, что создавало определенные сложности, коллизии.
Сейчас эти споры также разрешаются арбитражными судами.Чаще всего арбитражные суды разрешают споры о разногласиях по договору, ненадлежащем исполнении обязательств, о признании права собственности, о возмещении убытков, о защите чести, достоинства и деловой репутации и др. — экономические (имущественные) споры; о признании недействительными неправомерных актов, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц и государственной регистрации граждан — индивидуальных предпринимателей, дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан — индивидуальных предпринимателей, споры о возврате незаконно списанных сумм в виде налогов, административных штрафов и др., — это споры в сфере управления; об установлении фактов, имеющих юридическое значение, — это дела, вытекающие из иных правоотношений.
АПК дополнил подведомственность экономических споров арбитражных судов в части оспаривания нормативных и ненормативных актов, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Общее правило обжалования нормативных пра-вовых актов заключается в том, что такие дела подведомственны судам общей юрисдикции (п. 1 ст. 29 АПК, п. 3 ст. 22 ГПК, ст. 245 ГПК). Оспаривание указанных актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, допустимо арбитражным судом, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции данных судов/Например, об оспаривании нормативных правовых актов налоговых органов (п. 2 ст. 138 НК), об оспаривании юриди- ческими лицами нормативных постановлений ФКЦБ России (ст. 43 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг» (в ред. от 28 декабря 2002 г.), об оспаривании актов, связанных с регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию (ст. 13 Федерального закона от 14 марта 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» (в ред. от 26 марта 2003 г.).
Что же касается ненормативных актов, то в данном случае критерием для разграничения подведомственности является то, чьи права и законные интересы затрагиваются указанным актом (т.е.
используется субъектный критерий, например, п. 2 ч. 2 ст. 29, ст. 197 АПК). Некоторыми федеральными законами прямо предусматривается возможность обжалования ненормативного акта (действия, решения) в арбитражный суд. Так, ч. 1 ст. 46 Таможенного кодекса РФ от 28 мая 2003 г. предусматривает обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» (в ред. от 10 января 2003 г.) идр.Объем работы в арбитражных судах в последние годы резко возрастает. Так, в 2001 г. они вынесли решения по 640 тыс. дел (из 750 тыс. поступивших на рассмотрение), что на 18,5% больше, чем в 2000 г. И такой рост, на 15—20% в год, происходит уже длительное время, а за пять лет объем работы в арбитражных судах удваивается. Если раньше преобладали гражданские дела и было сравнительно немного административных, т.е. споров между предпринимателями и государством, то сейчас число тех и других дел выровнялось. Среди гражданских чаще всего встречаются дела, связанные с нарушением договоров, с применением мер защиты и мер ответственности против лиц, нарушающих заключенные договоры. Значительное количество дел составляют дела о банкротстве. В 2001 г. их было свыше 56 тыс. Причем это число с каждым годом удваивается. Среди административных споров — это дела по искам государственных органов к предпринимателям, например, налоговой службы к предпринимателям, допустившим налоговое правонарушение, и предпринимателей к государственным органам, чаще всего налоговых органов, об оспаривании законности их решений .
' См.: Интернет-конференция Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ В.Ф. Яковлева «10 лет арбитражным судам России». Сайт Интернет-конференции: http: //www. garweb. Ru /сопі/ vas/ 20020219/index.htm.
Арбитражному суду подведомственны и споры организаций с иностранными инвестициями, если это предусмотрено межгосударственным соглашением или соглашением сторон.
В силу диспозитивности арбитражного судопроизводства, по соглашению сторон уже возникший или могущий возникнуть экономический спор, подведомственный арбитражному суду, может быть передан на разрешение иных арбитражных органов, например третейского суда . Стороны также вправе принять меры к разрешению спора непосредственно сами либо через посредника, выбираемого ими по взаимному согласию.
Вступившие в законную силу судебные акты — решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.
Еще по теме § 1. Арбитражные суды, их задачи и место в судебной системе Российской Федерации:
- 31. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ, ИХ МЕСТО И РОЛЬ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РФ
- Тема 6. СИСТЕМА АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 6.4. Федеральные арбитражные суды арбитражных округов
- § 1.2. Место выполнения лицом функций (государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования Российской Федерации
- § 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- Лекция 3. Современная психология: ее задачи и место в системе наук
- Основные и общие положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
- 6.2. Арбитражные суды субъектов РФ
- Глава 17. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ
- 34. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ
- 6.3. Арбитражные апелляционные суды
- 33. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ ОКРУГОВ
- 28. МЕСТО ВЕРХОВНОГО СУДА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И ЕГО ФУНКЦИИ
- 1.1. Таможенное право в Российской Федерации: понятие и задачи
- Тема 2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ