<<
>>

Автономия в странах СНГ


В составе некоторых государств имеются автономные образования: в Азербайджанской Республике (Нахичеванская Автономная Республика), в Республике Таджикистан (Горно-Бадах- шанская автономная область), в Узбекистане (Республика Кара- калпакстан), на Украине (Автономная Республика Крым).
В Конституции Грузии (ст. 1) также закреплено, что "Грузия — независимое, единое и неделимое государство, что подтверждено референдумом, проведенным 31 марта 1991 года на всей территории страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую автономную область, и актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 года". Автономные госу-дарственные образования в этих государствах обладают полити-ческой самостоятельностью в установленных конституцией пределах.
Правовой статус автономных образований определяется в конституциях этих государств, а также в конституциях самих автономных республик и в специальных законодательных актах, посвященных правовому статусу этих автономий, как, например, Закон Украины "Об Автономной Республике Крым" от 17 марта 1995 г. Степень автономии в некоторых государствах СНГ, имеющих автономные государственные образования, достаточно широка. Так, в Конституции Азербайджанской Республики Нахиче- ванской Автономной Республике посвящена глава 9, в которой говорится, что Нахичеванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республики и ее правовой статус устанавливается как Конституцией Азер-байджанской Республики, так и Конституцией Нахичеванской Автономной Республики (ст. 163 Конституции Азербайджанской Республики).
Необходимо отметить, что конституции некоторых стран, в состав которых входят государственные образования, не ограничиваются предоставлением только тех прав, которые обычно свойственны автономии. Так, например, Конституция Республики Узбекистан в специальной гл. 17 "Республика Каракалпакстан" (ст. 70) провозглашает Республику Каракалпакстан суверенным государством, которое входит в состав Узбекистана и наделено правом выхода из состава Узбекистана "на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана" (ст. 74 Конституции Узбекистана). Отношения Узбекистана и Каракалпакстана в рамках Конституции Узбекистана регулируются договорами и соглашениями, а споры между этими двумя государствами "решаются путем согла-сительных процедур" (ст. 74 Конституции Узбекистана). В данном случае из смысла вышеприведенных положений Конституции Узбекистана можно провести аналогию с распределением компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.
Конституции других стран СНГ, имеющих в своем составе автономные образования, ограничиваются предоставлением этим автономиям полномочий только в социальной, экономической, культурной сферах жизни, как, например, в Конституции Республики Таджикистан (ст. 83 гл. 7), посвященной Горно-Бадахшанс- кой автономной области. Объем полномочий автономных образова- ний в странах СНГ отличается несущественно и в своей основе примерно одинаков. В основном это издание законов и других нормативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции автономного образования; решение вопросов административно-территориального устройства; управление экономикой, социальным, национально-культурным, научным развитием; образование и здравоохранение; охрана окружающей среды; определение источников дохода в бюджет автономного образования; установление налогов в пределах, установленных общегосударственным законодательством; содействие охране правопорядка; развитие физкультуры и спорта; охрана и использование памятников истории и культуры; проведение демографической политики и др.
Местное самоуправление в странах СНГ
Местное самоуправление занимает особое место в системе управления общественными и государственными делами в государствах Содружества.
Основы местного самоуправления закрепляются в конституциях почти всех упомянутых выше стран, а конституционные основы местного самоуправления получили свое развитие в текущем законодательстве ряда государств СНГ.
Под местным самоуправлением принято понимать такую организацию граждан, которая ставит своей целью самостоятельное решение вопросов местного значения как непосредственно, так и через выборные органы при учете исторических, национальных, географических, социальных и других особенностей данной административно-территориальной единицы. Так, в Законе Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" от 20 февраля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 1995, 1996 и 1997 годах, местное самоуправление рассматривается как "форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими государственные и общественные органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе законов, собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств" (ст. 1 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь").
Однако в конституциях отдельных государств — членов СНГ нет упоминаний о местном самоуправлении, а говорится о публичном управлении. Так, например, в главе 8 Конституции Республики Молдова говорится о том, что "публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей, местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения" (ст. 109 Конституции).
Конституции и законодательство о местном самоуправлении не только закрепляют само содержание понятия "местное самоуправление", но также устанавливают основные принципы осуществления местного самоуправления, содержат перечень органов местного самоуправления в административно-территориальных единицах, их полномочия, порядок формирования и др.
Формами осуществления местного самоуправления населением могут быть как непосредственная, так и представительная демократия. В первом случае это сходы, собрания, местные референдумы, а также другие формы непосредственного волеизъявления населения, во втором •— это образование выборных пред-ставительных органов местного самоуправления, наделенных законодательством определенными полномочиями в решении вопросов местного значения.
Материальную и финансовую основу местного самоуправления составляют движимое и недвижимое муниципальное имущество, средства, поступающие из местных бюджетов, а также другие денежные поступления, земля и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности самоуправляющихся территорий.
Как правило, конституции и законодательство стран СНГ закрепляют положения о финансовой и материальной поддержке местного самоуправления со стороны государства, а также положения о компенсации местному самоуправлению затрат, возникших вследствие решений органов государственной власти (например, ст. 142 Конституции Украины).
Законодательство стран — участниц Содружества закрепляет за органами местного самоуправления преимущественно следующие полномочия: самостоятельное управление муниципальной собственностью; утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборы; утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; обеспечение проведения местных референдумов и реализация их результатов; создание, реорганизация и ликви-дация муниципальных предприятий, организаций и учреждений, а также контроль за их деятельностью; оказание содействия охране общественного порядка; принятие мер по охране окружающей среды, а также другие полномочия, закрепленные в текущем законодательстве о местном самоуправлении.
В конституциях и законодательстве о местном самоуправлении стран СНГ установлено, что местное самоуправление осуще-ствляется местными сообществами, которые в пределах своей компетенции и под свою ответственность управляют делами местного значения. Как правило, в конституции и законодательстве о местном самоуправлении стран СНГ закреплено, что местное самоуправление осуществляется через местные выборные органы, образуемые непосредственно самим населением. Законодательством большинства стран СНГ за органами местного самоуправления закрепляется право иметь в своем владении, пользовании и распоряжении необходимую собственность.
В некоторых странах СНГ законодательством предусматривается возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. Однако в этом случае по переданным им полномочиям органы местного самоуправления подотчетны государственным органам (например, ст. 94 Конституции Кыргызской Республики).
В большинстве конституций стран СНГ закрепляется положение о том, что органы местного самоуправления в своей деятельности должны соблюдать законодательство государства и издавать акты, не противоречащие правовым установлениям государства. Иногда в конституциях стран СНГ встречаются положения, смысл которых заключается в том, что статус самоуправляющейся территории не должен нарушать унитарного характера или целостности государства (например, п. 3 ст. 109 Конституции Республики Молдова).
<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме Автономия в странах СНГ:

  1. Х Раздел. Налоговые системы стран СНГ
  2. Гражданство в странах СНГ
  3. Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ
  4. Судебные органы в странах СНГ
  5. 8.2. Торговля России со странами СНГ
  6. § 1. Общие положения конституций стран СНГ
  7. 67. Система защиты авторских и патентных прав в странах СНГ
  8. § 2. Система государственных органов стран СНГ
  9. 6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов СНГ
  10. Глава 25. Особенности налоговых систем стран СНГ
  11. 12.4. Место России, других стран СНГ в сфере международных инвестиций
  12. 1. Право окружающей среды стран – членов СНГ и других государств Центральной и Восточной Ев-ропы
  13. 74. ОБЩЕПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ АВТОНОМИИ, ВИДЫ АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  14. § 6. Региональная автономия
  15. Автономия и ответственность
  16. § 3. Особенности правового статуса автономий
  17. АВТОНОМИЯ (гр. autonomia - от autos - сам и nomos - закон, т.е. самоуправление