§ 2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации
Бюджетная компетенция Российской Федерации является материальной гарантией верховенства и независимости государственной власти и выражает экономический аспект суверенитета России.
Анализ бюджетного законодательства позволяет выделить значительную совокупность полномочий, составляющих бюд- жетно-правовой статус Российской Федерации, и объединить их в следующие группы: бюджетные права России как единого суверенного государства; бюджетные права относительно феде- рального бюджета; бюджетные права относительно бюджетов субъектов РФ; бюджетные права относительно местных бюджетов; бюджетные права относительно бюджета Союзного государства России и Белоруссии.
К первой группе относятся права, которые осуществляются в сфере бюджетной деятельности всего государства, состоящего из субъектов РФ:
законодательное установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса для бюджетов всех уровней бюджетной системы, порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, управления внутренним долгом соответствующих субъектов РФ, общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов.
Законодательное регулирование названных сфер бюджетной деятельности осуществляется Российской Федерацией в пределах ее компетенции относительно установления основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Согласно федеративному устройству государства в сфере бюджетной деятельности Российская Федерация устанавливает основы регулирования, дальнейшая детализация которых осуществляется субъектами РФ и муниципальными образованиями в рамках их компетенции;право установления доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы, в том числе налогов, сборов и иных обязательных платежей;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
установление минимальных государственных социальных стандартов норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг; утверждение бюджетной классификации РФ; установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;
централизация средств бюджетов других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования общегосударственных мероприятий.
Бюджетная компетенция Российской Федерации относительно федерального бюджета складывается из совокупности прав, основные из которых следующие: право иметь федеральный бюджет;
право нормативного правового регулирования бюджетной деятельности федерального уровня;
право на получение собственных доходов, включаемых в федеральный бюджет;
право на установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению;
право на образование в составе федерального бюджета стабилизационного фонда;
право самостоятельно определять направления использова-ния федерального бюджета и объем средств, выделяемых по конкретным статьям;
право утверждать состав защищенных статей текущих расходов федерального бюджета;
право образовывать в составе федерального бюджета резервные и иные целевые фонды;
право на утверждение в составе федерального бюджета оборотной кассовой наличности;
право на организацию и осуществление бюджетного процесса относительно федерального бюджета.
Второй группой бюджетных прав России является компетенция по отношению к бюджетам субъектов РФ.
Основополагающими элементами названной группы бюджетных прав Российской Федерации следует считать:разграничение бюджетных доходов межу федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
предоставление межбюджетных трансфертов; осуществление бюджетных полномочий субъектов РФ при введении временной финансовой администрации;
образование в числе прочих фонда финансовой поддержки субъектов РФ;
возмещение субъектам РФ дополнительно произведенных расходов или выпавших доходов, обусловленных действиями федеральных органов государственной власти;
установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав субъектов РФ.
В основе государственного устройства России федеративные начала сочетаются с самостоятельностью местного самоуправ- ления, что обусловливает выделение в бюджетной компетенции Российской Федерации третьей группы прав, в определенной степени направленных на регулирование бюджетной деятельности муниципальных образований. К ним относятся:
создание правовых основ порядка аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального уровня;
правовое регулирование основных вопросов организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления;
определение единых методологических подходов формирования местных бюджетов;
установление минимальных государственных социальных стандартов для формирования местных бюджетов;
регулирование порядка передачи в местные бюджеты части доходов федерального бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий федерального уровня;
установление видов и порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в бюджеты муниципальных образований;
установление порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета в фонды финансовой поддержки местного самоуправления субъектов РФ;
установление порядка компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;
правовое регулирование особенностей порядка образования, распределения и использования средств местных бюджетов в приграничных и закрытых административно-территориальных образованиях;
установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав муниципальных образований;
обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления нормативных бюджетно-правовых актов Российской Федерации.
Следующая группа бюджетных прав Российской Федерации обусловлена заключением межгосударственного союза России и Белоруссии.
Анализ содержания Договора о создании Союзного государства позволяет выделить в бюджетной компетен- ции России следующую, четвертую группу прав относительно бюджета Союзного государства:осуществление в пределах предоставленной компетенции нормативно-правового регулирования бюджетных отношений России и Белоруссии;
принятие участия в разработке, утверждении и исполнении бюджета Союзного государства;
производство ежегодных согласованных отчислений в бюджет Союзного государства;
осуществление до создания казначейства Союзного государства исполнения союзного бюджета в части, касающейся территории Российской Федерации;
судебная защита своих бюджетных прав в сфере союзного бюджета в Суде Союзного государства.
Перечисленные бюджетные права Российской Федерации в сфере бюджета Союзного государства принадлежат России как субъекту международного права, относятся к ее исключительной бюджетной компетенции (т. е. не могут быть делегированы иным субъектам бюджетного права) и имеют особенность, заключающуюся в наличии временного полномочия по казначейскому исполнению соответствующей части этого бюджета.
Таким образом, рассмотренная совокупность бюджетных прав Российской Федерации позволяет сделать вывод о разностороннем характере бюджетной компетенции Российской Федерации, которая является реальным показателем уровня развития федеративных отношений. Бюджетные права Российской Федерации показывают направленность осуществления бюджетных отношений с учетом федеративной природы государства.
Еще по теме § 2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации:
- Глава 12. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований
- § 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов Российской Федерации
- § 5. Реализация бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при введении на их территории временной финансовой администрации
- Глава 7. Теоретические основы бюджетного права Российской Федерации
- § 4. Бюджетная компетенция (права) муниципальных образований
- § 4. Компетенция Правительства Российской Федерации
- РАЗДЕЛ IIПРАКТИКА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕЗИДИУМОВ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ (ВОПРОСЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА)
- § 7. Бюджетная классификация Российской Федерации
- Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль российского права
- 52. Бюджетный контроль в Российской Федерации
- § 2. Бюджетное устройство Российской Федерации
- 6. Бюджетные полномочия Российской Федерации
- Полномочия Российской Федерации в бюджетной сфере