§ 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов Российской Федерации
Федеративное устройство государства обусловливает наделение субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, что, однако, не означает их полной автономии от федерального центра.
Бюджетные права субъектов РФ и Российской Федерации как единого государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.Бюджетные полномочия субъектов РФ определяются как федеральным законодательством (Конституцией РФ, БК РФ), так и нормативными правовыми актами регионального уровня, что соответствует принципу федерализма в бюджетном праве и обеспечивает комплексный подход к определению их бюджетно-правового статуса.
Устройство Российского государства на федеративных началах, а также наличие местного самоуправления являются объективными факторами для классификации бюджетной компетенции субъектов РФ относительно: собственных бюджетов; феде-рального бюджета; бюджетов муниципальных образований.
Анализ нормативных бюджетно-правовых актов позволяет выделить следующие бюджетные права субъектов РФ, в совокупности образующие бюджетную компетенцию субъектов РФ относительно собственных бюджетов:
нормативное правовое установление и регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса в соответствующих территориальных границах;
самостоятельное аккумулирование, использование и распределение централизованного в пределах субъекта РФ фонда денежных средств;
установление источников доходов собственных бюджетов, в том числе региональных налогов, сборов, иных обязательных платежей;
самостоятельное определение направлений расходов средств регионального бюджета;
образование в рамках собственного бюджета целевых, резервных фондов, фондов финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотной кассовой наличности;
самостоятельное использование свободных бюджетных средств (т.
е. доходов, дополнительно полученных на стадии исполнения бюджета, суммы профицита бюджета, экономии расходов и т. п.);детализация объектов бюджетной классификации РФ. Развитие российского государства на принципах федерализма предполагает наличие у субъектов РФ бюджетных прав по отношению к федеральному бюджету, основополагающие из которых:
получение из федерального бюджета источников доходов, закрепленных за бюджетом субъекта РФ, и межбюджетных трансфертов;
право на компенсацию бюджетных средств, излишне израсходованных или недополученных в результате принятия определенных решений федеральным органом власти;
участие в законодательном процессе по принятию федераль-ного бюджета через представительство в Совете Федерации.
Приведенный перечень бюджетных прав в совокупности с механизмом по реализации показывает ту степень финансовой децентрализации, которая необходима как для самостоятельного развития субъектов РФ, так и для укрепления федеративных отношений в российском государстве.
Следующей сферой бюджетной компетенции субъектов РФ являются права относительно бюджетов муниципальных обра-зований. Среди них можно выделить следующие основополагающие права:
регулирующие: регулирование правовыми нормами бюджет-ной деятельности муниципальных образований; утверждение нормативов отчислений от межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных образований; осуществление бюджетного регулирования местных бюджетов;
обеспечивающие: обеспечение муниципальным образованиям минимального размера местных бюджетов; осуществление сбалансирования местных бюджетов; предоставление бюджетам муниципальных образований финансовой помощи в порядке и формах, определенных законодательством; компенсационное возмещение финансовых потерь местных бюджетов, вызванных действиями органов государственной власти субъекта РФ, осуществление бюджетных полномочий органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации;
контролирующие: осуществление контроля за бюджетной деятельностью муниципальных образований.
Реализуя право законодательного регулирования соответствующего круга бюджетных отношений, субъекты РФ осуществляют детализацию принципов межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, учитывая особенности последних. Большинство субъектов РФ закрепляют свои бюджетные права относительно местных бюджетов в законах, комплексно регулирующих бюджетные отношения в регионе или муниципальных образованиях. Однако некоторыми субъектами РФ приняты отдельные тематические законы, посвященные межбюджетным взаимоотношениям с муниципальными образова- ниями .
Еще по теме § 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов Российской Федерации:
- Глава 12. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований
- § 2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации
- § 5. Реализация бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при введении на их территории временной финансовой администрации
- РАЗДЕЛ IIПРАКТИКА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕЗИДИУМОВ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ (ВОПРОСЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА)
- Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
- 7. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
- § 4. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации
- Глава 7. Теоретические основы бюджетного права Российской Федерации
- § 6. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях при введении на их территории временной финансовой администрации
- Глава 5. УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
- Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации