§ 3 | Бюджетно-правовые санкции

Доктринальная категория «бюджетно-правовые санкции» представлена в легальном понятии «меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства».

Согласно ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов; изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа; начисление пени;

иные меры в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

188 Видовой ряд бюджетно-правовых санкций может быть дополнен мерами принуждения, указанными в ст.

К ним, в частности, относятся:

списание в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных на возвратной основе, срок возврата которых истек;

списание в бесспорном порядке суммы предоставленных субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

Меры бюджетно-правовой ответственности могут иметь ком-пенсационный (восстановительный), а также организационный, пресекательный и превентивный характер.

Институт бюджетно-правовой ответственности не преду-сматривает штрафных (карательных) санкций. Например, государство не может применять штрафные санкции за бюджетные правонарушения к субъектам Федерации, муниципальным образованиям, получателям бюджетных средств, которыми выступают, как правило, органы власти и бюджетные учреждения.

Применение карательных санкций возможно в отношении должностных лиц государственных органов, допустивших нарушение бюджетного законодательства. Но в этом случае имеет место привлечение к административной либо уголовной ответственности в соответствии с административным либо уголовным, но никак не бюджетным законодательством. Если же применение принудительных мер вытекает из отношений юридического равенства сторон, отличающихся диспозитивным началом, когда правовая связь обусловлена автономией воли, речь идет о гражданско-правовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Наряду с мерами бюджетно-правовой ответственности Бюджетный кодекс РФ устанавливает также меры воздействия к нарушителям бюджетной дисциплины, имеющие по своей сущности гражданско-правовую природу. В таких случаях имеет место 189 комплексное регулирование деликтных отношений публич- ноправовыми и частноправовыми средствами. ф

ИЗ судебной практики

В п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» отмечается, что при применении положений абзаца четвертого пункта 1 ст. 284, ст. 290, 291 БК РФ, устанавливающих ответственность заемщика по договору о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе в виде взыскания пеней за несвоевременные возврат заемных средств и уплату процентов за пользование этими средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, необходимо исходить из того, что данная ответственность является по правовой природе гражданско-правовой, то есть законной неустойкой (ст. 332 ГК РФ).

При предъявлении кредитором требования о взыскании как пеней, так и процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с п. 1 ст. 811 ГК РФ, в том числе и в форме взыскания повышенных процентов, удовлетворению подлежит только одно требование. Иное регулирование, предусматривающее одновременное взыскание пеней и процентов, может быть установлено законом или договором, в том числе и путем придания пеням штрафного характера. § 4