<<
>>

§ 8 | Бюджетное право и политика

Политика — непременное условие формирования любых правовых норм. Равным образом право является наиболее эф-фективным проводником выраженной в нем политики.

В условиях существования демократического государства, коим является Россия, все законы, правовые акты органов испол-нительной власти и т.д.

принимаются в ходе политического процесса. Иными словами, различные партии, депутатские фракции, ветви власти и другие субъекты политического общения участву-ют в той или иной форме в принятии правовых актов. Однако современная общественная практика демонстрирует, что наиболее напряженно политический процесс в России развивается в ходе принятия бюджетно-правовых актов. К примеру, в период с 1993 г. и вплоть до 1999 г. принятие ежегодного федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год происходило в условиях жесточайшей политической борьбы ме- жду исполнительной и законодательной властями. В ряде случа- 85 ев именно по этой причине федеральные законы о федеральном бюджете своевременно не принимались. Так было с Законом РФ «О республиканском бюджете на 1993 год». Он был принят с задержкой из-за политического противоборства между Президен-том РФ и Верховным Советом РФ. Аналогично из-за политической конфронтации был принят с опозданием Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год».

Существуют две основные причины, обусловливающие высокую степень зависимости бюджетного права от политики.

Первая причина связана со спецификой отношений, регулируемых нормами бюджетного права. Как уже отмечалось, бюджетное право регулирует отношения, которые обеспечивают выполнение государством и муниципальными образованиями всех без исключения задач и функций. Именно с помощью финансовых ресурсов, полученных в установленном законом порядке от различных экономических агентов, государство имеет возможность выделять эти ресурсы на осуществление экономической, социальной, экологической функций, функций охраны правопорядка, обороны страны и т.д.

Кроме того, благодаря бюджет- но-правовым отношениям государство структурно обеспечивает существование собственной власти. Оно выделяет ассигнования на функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей.

Естественно, что в этих условиях отношения, составляющие предмет бюджетного права, являются сосредоточением политико-экономических интересов самого большого числа субъектов социального общения, т.е. имеют очень широкую социальную базу. Эти отношения затрагивают интересы, во-первых, экономических агентов, относящихся к получателям бюджетных средств, во-вторых, различных публично-правовых образований, которым бюджетные средства выделяются в порядке межбюджетных отношений. К числу последних относятся субъекты Федерации и муниципальные образования. В связи с этим все названные субъекты становятся в той или иной форме участниками поли-тического процесса по поводу формирования государственных решений в области финансов. Например, субъекты Федерации отстаивают свои экономико-политические интересы через Совет Федерации, получатели бюджетных ассигнований — через

86 депутатов Государственной Думы, через поддержку наиболее влиятельных политических фракций, через лоббирование своих интересов в Государственной Думе, а также в представительных и местных органах власти и т.д.

С учетом всего сказанного можно утверждать, что политический процесс в сфере финансов, а точнее — в сфере отношений, охватываемых предметом бюджетно-правового регулирования, всегда характеризуется масштабностью, предельно широкой включенностью политических сил.

Вторая причина высокой степени политической обусловленности бюджетного права заключается в принципиальной конфликтности отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Как известно, стороны этих правоотношений не равны. В качестве одной из сторон бюджетного правоотношения всегда выступает государство (непосредственно или в лице уполномоченного органа) или муниципальное образование. Государство и муниципальное образование в бюджетном правоотношении проявляют себя одновременно как властвующий субъект (суверен) и казна, т.е.

собственник.

Другая сторона финансового правоотношения — самые различные субъекты, выступающие в качестве получателей бюджетных ассигнований и бюджетных кредитов, дотаций, субвенций и т.д. Все они являются собственниками своих финансовых ресурсов или имеют их на праве либо хозяйственного ведения, либо оперативного управления. Государство и муниципальное образование, используя свои прерогативы властвующего субъекта и казны, выполняют по отношению к различным собственникам и владельцам денежных средств функцию наделения денежными средствами различных субъектов социального общения. Государ-ство выделяет бюджетные ассигнования, бюджетные кредиты и прочие финансовые ресурсы различным субъектам.

Отношения, связанные с собственностью, всегда наиболее конфликтны. Показателем этого являются бюджетно-правовые отношения, связанные с выделением финансовых ресурсов из бюджетов, государственных внебюджетных фондов в пользу различных экономических агентов. Чаще всего политическая конфликтность в данном случае проявляется при формировании бюджетного законодательства, однако может иметь место и на

стадии исполнения уже принятого бюджета. Политическая кон- 87 фликтность в данной сфере бюджетно-правовых отношений вытекает из экономического несогласия различных субъектов политического процесса с той схемой раздела «общего пирога», которая может предлагаться. К примеру, недовольство межбюджетными отношениями привело в 1998 г. к политическому порыву Республики Калмыкия заблокировать движение денежных потоков границами республики. Реакцией Центра на финансовый сепаратизм региона явилось решение Совета директоров ЦБ РФ ликви-дировать Национальный Банк Калмыкии . В конце 1998 г. калининградские власти прекратили перечисление денег в федеральный бюджет до тех пор, пока Центр не рассчитается с областью по задержанным трансфертам из федерального бюджета .

Высокая потенциальная конфликтогенность отношений в сфере бюджетно-правового регулирования еще не означает реальности политического конфликта.

Гарантия реальности проявления и разрешения политического конфликта в сфере бюджетно-правового регулирования — демократическая организация российского общества. Демократия представляет собой ту форму правления, которая позволяет многообразным общественным группам свободно выражать свои интересы и находить в конкурентной борьбе компромиссные решения3. Другими словами, де-мократическая организация российского общества обеспечивает урегулирование возникшего политического конфликта в сфере финансов в рамках политического процесса, т.е. в рамках многосубъектного характера политической деятельности. Это в конечном итоге приводит к его разрешению через установление государством бюджетно-правовых норм, выражающих баланс поли-тических сил. Таким образом, демократическая организация российского общества — условие, непосредственно определяющее высокую политическую зависимость бюджетного права.

Однако не только политика оказывает непосредственное влияние на развитие бюджетного права, но и, наоборот, бюджетное право является активным проводником финансовой политики, средством ее утверждения.

88 Например, отдельные нормы бюджетного права с момента принятия непосредственно утверждают в политической практике определенные политические стандарты. В частности, норма абз. 2 ст. 201 БК РФ ограничивает инициативу парламента в деле корректировки бюджетного закона: «При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государ-ственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положи-тельное заключение Правительства Российской Федерации». Данная норма не позволяет Государственной Думе легко изменять бюджетные показатели и, таким образом, бюджетную политику, воплощенную в проекте закона о бюджете. Тем самым через нее в бюджетном процессе утверждается так называемая политика финансового равновесия. Ее суть состоит в защите политически перспективного и экономически обоснованного проекта бюд-жетного закона, представленного Правительством РФ, от полити-ческого популизма и, таким образом, легкости реформирования со стороны парламента.

<< | >>
Источник: М. В. Карасевой. Бюджетное право : учебное пособие. 2010

Еще по теме § 8 | Бюджетное право и политика:

  1. ТЕМА 8. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ГОСБЮДЖЕТ. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  2. Карасева М.В. Бюджетное право, 2010
  3. Тема 22. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
  4. 3.4 Бюджетная политика государства
  5. Раздел IIIМАТЕРИАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
  6. Раздел 4. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
  7. 11. Финансово-бюджетная политика развития промышленности
  8. Дмитрий Пашкевич. Бюджетное право, 2009
  9. М. В. Карасевой. Бюджетное право : учебное пособие, 2010
  10. Тема 51. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
  11. 11.1 Финансово-бюджетная политика развития промышленности и ее приоритетные направления
  12. § 1. Бюджетное право: понятие, предмет и методы регулирования