<<
>>

3.2. Декларация о свободе коммуникации в интернете

^вет Европы 2003

Договаривающиеся государства, желая, чтобы их народы могли пользоваться своим правом на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации в интернете любым законным способом, считая, что принципы подлинной демократии, верховенства права и уважения прав человека создают основу их сотрудничества, а также, что свобода выражения и информации — ос-новополагающий элемент этих принципов, считая, что эта свобода провозглашена в национальных конституциях и международных инструментах, и, в частности, в статье 19 Всеобщей декларации прав человека и статье 10 Европейской конвенции по правам человека, будучи привержены делу всестороннего осуществления прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и других общепризнанных правовых актах, будучи убежденными, что развитие новых технологий открывает огромные возможности для совершенствования свободного распространения идей словесным и изобразительным путем, однако наряду с этим создает опасность увеличения разрыва между информационно богатыми и информационно бедными, что может препятствовать всеобщему участию в жизни глобального информационного общества,буду- чи убежденными, что развитие информационных и коммуникационных технологий должно служить расширению права на выражение своего мнения, а также права искать, получать и распространять информацию и идеи независимо от государственных границ и от их источников,будучи убежденными, что государства обязаны предупреждать нарушения свободы выражения и информации, а также должны разрабатывать политику, направленную на создание наибольшего количества различных средств массовой информации и разнообразия источников информации, таким образом, провозглашая плюрализм идей и мнений, признавая необходимость того, чтобы при содействии развитию всеобщего доступа к информации во внимание принимались международные договоры и соглаше- ния,признавая далее, что для обеспечения всеобщего доступа к интернету необходимы базовое образование и грамотность, отмечая, также, что языковое разнообразие в интернете и всеобщее использо-вание интернете являются центральными вопросами современных дискуссий и могут иметь решающее значение для развития эконо- мики, основанной на знаниях, сознавая, что свободный поток и широкий обмен информацией любого рода независимо от государственных границ является важным фактором достижения международного взаимопонимания, сближения людей и взаимного обогаще-ния культур, считая, что свобода информации необходима для социального, экономического, культурного и политического развития каждого человека, желая способствовать признанию того положения, что ограничения свободы самовыражения и свободы информа-ции в интересах национальной безопасности могут допускаться в ограниченных масштабах с тем, чтобы не поощрять правительства к использованию неоправданных ограничений этих свобод под предлогом национальной безопасности, признавая необходимость правовой защиты этих свобод принятием конкретных и четко сформу-лированных законов, которые обеспечивают основные требования принципа господства права, вновь напоминая о необходимости юридической защиты этих свобод независимыми судами, заявляют, что в области свободы информации в интернет они выражают стремление достичь следующих целей:

защита права каждого, независимо от государственных границ, выражать свое мнение, искать и получать информацию и идеи, независимо от источника, а также распространять их в соответствии с условиями, определенными статьей 10 Европейской конвенции по правам человека;

отсутствие цензуры или произвольного контроля или наложения ограничений на участников информационного процесса, на содержание информации в интернет, передачу и распространение ин-формации;

достижение открытой политики в общественном секторе, включая доступ к информации, для того, чтобы расширить у граждан понимание и возможность свободно вести дискуссию на политические, социальные, экономические и культурные темы;

существование широкого круга различных независимых и автономных электронных средств массовой информации, которые позволяют отражать разнообразие идей и мнений;

доступность и предоставление на разумных условиях в пользование необходимых технических средств для передачи и распространения информации и идей в национальном и международном масштабе;

поддержка международного сотрудничества и помощи, при помощи общественных и частных каналов, для укрепления свободного потока информации и совершенствования инфраструктуры коммуникаций и компетентности участников процесса.

Решили усилить сотрудничество для того, чтобы:

защищать права каждого на пользование свободой выражения и информации в интернете (защита свободного online-самовыраже- ния от ограничения косвенными методами, как то ярко выражен-ный ограничительный государственный или частный контроль над компьютерной аппаратурой или программным обеспечением, телекоммуникационной инфраструктурой или другими важными компонентами интернета);

способствовать, с помощью преподавания и образования, эффективному осуществлению права на свободу выражения и информации в интернете;

поддерживать свободный поток информации в интернете, способствуя тем самым международному взаимопониманию и лучшему осознанию убеждений и традиций, уважению к разнообразию мнений и взаимному обогащению культур;

обмениваться своим опытом и знаниями;

обеспечивать эффективное использование новых информационных и коммуникационных технологий и услуг, где это возможно, для расширения свободы выражения и информации.

Пришли к согласию и рекомендуют на национальном, региональном и международном уровнях принять шаги к широкому распространению, принятию и претворению в жизнь следующих норм:

Государства должны побуждать граждан принимать активное участие в общественных делах, предоставляя им доступ к правитель-ственной информации в интернете.

Государственному и частному секторам на местном, национальном, региональном и международном уровнях следует обеспе-чивать предоставление необходимых ресурсов для уменьшения языковых барьеров и активизации интерактивного общения между людьми через интернет.

Государствам-членам и международным организациям следует признать, что интернет должен быть доступен для всех и что этому следует оказывать поддержку в качестве одного из средств содействия осуществлению прав человека, указанных в статьях 19 и 27 Всеобщей декларации прав человека.

Государствам-членам и международным организациям следует создать на национальном, региональном и международном уровнях механизмы, содействующие всеобщему доступу к интернету.

Причем особое внимание должно уделяться потребностям общественных служб и учебных заведений, а также неимущих групп населения.
Для этого следует разработать новые формы партнерства между го- сударственным и частным секторами, включая меры по стимулированию инвестиций в эту область и уменьшение препятствий финансового характера на пути использования ИКТ, таких, как налоги и таможенные пошлины на компьютерное оборудование, программное обеспечение и услуги.

Государствам-членам и провайдерам следует рассмотреть вопрос предоставления льготных тарифов на пользование интернетом таким государственным учреждениям, как школы, академические учреждения, музеи и публичные библиотеки, в качестве переходной меры по обеспечению недорогого доступа к интернету.

Они должны также поощрять как можно более широкое ис-пользование интернета и предпринимать усилия к адекватному обучению людей пользованию интернетом.

С целью обеспечения того, чтобы доступ к услугам интернета был всеобщим, государства должны полностью раскрывать свои планы по развитию информационной инфраструктуры и поощрять демократическое участие граждан во всех аспектах процесса такого развития.

Государствам-членам и международным организациям следует поощрять механизмы, обеспечивающие добровольный открытый доступ к информации, включая открытое исходное программное обеспечение. Им также следует обеспечивать разработку технических и методологических стандартов в области обмена информацией, мобильности программного обеспечения, способности к взаимодействию программ и компьютеров и онлайнового доступа к информации в глобальных информационных сетях, являющейся общественным достоянием.

Государствам-членам и международным организациям следует поощрять механизмы сотрудничества, которые содействуют сбалансированности государственных и частных интересов, с целью обеспечения глобального всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием, и ее свободного распространения без географической, экономической или социальной дискриминации.

Среди производителей информации, пользователей и провайдеров услуг следует содействовать распространению передового опыта, а также руководящих принципов добровольного, саморегла- ментационного, профессионального и этического характера с должным соблюдением свободы выражения мнений.

Государствам необходимо делать различие между ответственностью того, кто предоставляет содержание, и того, кто передает данные.

В целях гарантирования «прайвеси» при online-коммуникаци- ях государства должны вводить реальную законодательную защиту от несанкционированного просмотра и использования частными или общественными лицами и организациями чужой личной информации в интернете.

Разрешение пользователям сети шифровать свои сообщения и информацию без каких-либо ограничений.

Государствам необходимо обеспечение того, чтобы личная информация, собранная в интернете для одной цели, не использовалась для целей, не имеющих к ней отношения, и не раскрывалась без информированного согласия того, к кому она относится, а также обеспечение человеку возможности просматривать относящуюся к нему личную информацию и исправлять ошибки.

В настоящей Декларации:

«Всеобщий доступ» — равноправный доступ для всех по доступным ценам к информационной инфраструктуре и к информации и знаниям, необходимым для развития общества и личности.

«Информация, являющаяся общественным достоянием» (употребляется также термин «общественная информация») — доступная для общественности информация, использование которой не нарушает ни прав, установленных законом, ни других прав членов общины (таких, как права коренного населения), ни обязательств сохранения конфиденциальности.

«Информация» — сведения о фактах, лицах, событиях, явлениях, процессах независимо от формы их представления.

«Личная тайна» — информация о личности, режим ограниченного доступа к которой личность устанавливает самостоятельно.

«Многоузловые глобальные сети» — общемировая коммуникационная система с бесчисленным множеством связей, обеспечивающая возможность одновременного подключения компьютеров и других коммуникационных устройств либо напрямую, либо через точки подключения.

«Официальная информация» — все виды информации, создаваемой органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, содержащая сведения о принимаемых ими решениях и действиях в пределах их компетенции; нормативные правовые акты, издаваемые этими субъектами.

«Передача информации» — адресное предоставление имеющейся у лица информации пользователю по каналам связи или непосредственно.

«Персональные данные» — достоверная информация (сведения, данные) о гражданине, формируемая им в процессе его общения с публичными и частными лицами в целях реализации его конституционных прав и обязанностей и позволяющие идентифицировать его личность.

«Поиск информации» — обращение лица в целях получения необходимой информации.

«Получение информации» — получение информации в установленной форме.

«Пользователь» — субъект, обращающийся за получением информации.

«Провайдер интернет-услуг» (ПИУ) — поставщик услуг по обеспечению доступа к интернету.

«Производство информации» — создание информации в процессе творческой, производственной и иной деятельности физических и юридических лиц.

«Равноправный информационный обмен» — обмен данными между двумя или несколькими малыми или средними ПИУ, при котором они устанавливают прямую связь друг с другом и договариваются направлять друг другу пакеты непосредственно через нее, не пользуясь стандартной магистральной линией связи интернет. Если равноправный информационный обмен осуществляют несколько ПИУ, то все данные, адресованные любому из ПИУ, сначала на-правляются в центр обмена, который называется точкой обмена данными, а затем — конечному адресату.

«Распространение информации» — безадресное предоставление имеющейся у лица информации другим лицам в различной форме.

3.3. Рекомендация № (2002) 2 Комитета Министров государствам-членам о доступе к официальным документам

принята Комитетом Министров 21 февраля 2002 г.

Комитет Министров в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуще-ствления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием;

Принимая во внимание, в частности, статью 19 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6, 8 и 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенцию ООН о доступе к инфор-мации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (принята в Аарху- се, Дания, 25 июня 1998 г.) и Конвенцию о защите физических лиц при автоматизированной обработке данных личного характера от 28 января 1998 г. ^TS № 108), Декларацию о свободе выражения мнений и информации, принятую 29 апреля 1982 г., а также Рекомендацию № (81) 19 о доступе к информации, находящейся у органов публичной власти, Рекомендацию № (91) 10 о сообщении третьим лицам данных личного характера, находящихся у органов публичной власти, Рекомендацию № (97) 18 о защите данных личного характера, собранных и обрабатываемых для целей статистики, и Рекомендацию № (2000) 13 о европейской политике, касающейся доступа к архивам;

Учитывая значение в плюралистическом и демократическом обществе транспарентности деятельности публичных органов управления и наличия информации по вопросам, представляющим общественных интерес;

Считая, что обеспечение широкого доступа к официальным документам на основе принципов равенства и в соответствии с четкими правилами:

позволит общественности иметь адекватное представление о своем государстве, обществе, органах власти и формировать о них собственное мнение, способствуя таким образом ее участию в делах общественного интереса;

укрепит действенность и эффективность функционирования органов власти и поможет поддержать их единство, противодействуя коррумпированности;

будет способствовать утверждению легитимности администра-тивных органов как публичных органов и укреплению доверия к ним;

Полагая поэтому, что государствам-членам следует прилагать серьезные усилия в целях обеспечения доступности общественности информации, содержащейся в официальных документах, с учетом требований защиты других прав и законных интересов;

Подчеркивая, что изложенные ниже принципы представляют собой минимальные требования и не должны рассматриваться как наносящие ущерб тем положениям национального законодательства, которые предоставляют более широкие права на доступ к официаль-ным документам;

Полагая, что несмотря на то, что в данной рекомендации акцент делается на запросе частными лицами доступа к официальным документам, органам публичной власти следует взять на себя обязательства по осуществлению активной коммуникационной политики, направленной на предоставление общественности любой информации, которая может оказаться полезной в транспарентном демократическом обществе;

Рекомендует правительствам государств-членов руководствоваться в законотворчестве и правоприменительной практике принципами, изложенными в данной рекомендации.

Определения

Для целей настоящей рекомендации: термин «публичные влас- ти»/«орган публичной власти» означает:

правительство и органы управления на национальном, региональном и местном уровнях;

физические и юридические лица при отправлении ими публичных функций и осуществлении административной власти в соответствии с национальным законодательством.

Термин «официальные документы» означает любую информацию, зарегистрированную в любой форме, составленную либо по-лученную публичными властями и находящуюся у них, в связи с отправлением ими любых публичных или административных функций, за исключением документов, находящихся в процессе подготовки.

Сфера применения

1.

Данная рекомендация касается только официальных документов, находящихся у публичных властей. Тем не менее, государствам- членам следует изучить вопрос о том, в какой степени в свете их за-конодательства и правовой практики принципы данной рекомендации могли бы быть применены к информации, находящейся у законодательных и судебных органов власти.

2. Данная рекомендация не нарушает права на доступ либо ограничений на доступ, предусмотренных Конвенцией о защите физических лиц при автоматизированной обработке данных личного характера.

Основной принцип доступа к официальным документам

Государствам-членам следует гарантировать право каждого на доступ к запрашиваемым официальным документам, находящимся у публичных властей. Данный принцип следует применять без дис-криминации по какому-либо признаку, в том числе по признаку национальной принадлежности.

Возможные ограничения доступа к официальным документам

Государства-члены могут ограничить право доступа к официальным документам. Ограничения должны быть четко установлены законом, быть необходимыми в демократическом обществе и пропорциональными целям защиты:

национальной безопасности, обороны и международных отношений,

общественной безопасности,

профилактики и расследования уголовных преступлений, судебного преследования уголовной деятельности,

частной жизни и других законных частных интересов,

коммерческих и других экономических интересов, частных либо общественных,

равенства сторон в ходе судебного разбирательства,

природы,

инспекционных-контрольных и наблюдательных функций публичных властей,

государственной экономической (финансовой и кредитной) политики,

j) конфиденциальности взаимодействия в ходе подготовки какого-либо вопроса внутри органа публичной власти либо между такими органами.

В доступе к документу может быть отказано в случае, если разглашение информации, содержащейся в официальном документе, нанесет ущерб одному из интересов, упомянутых в п. 1, если только отсутствует преобладающий общественный интерес в разглашении.

Государствам-членам следует рассмотреть вопрос об установлении временных сроков, по истечении которых упомянутые в п.1 ограничения не действуют.

Запрос доступа к официальным документам

Лицо, запрашивающее официальный документ, не должно быть обязанным указывать причины, по которым оно запрашивает доступ к документу.

Связанные с запросом формальности должны быть сведены к минимуму.

Обработка запросов доступа к официальным документам

Запрос доступа к официальному документу должен рассматриваться органом публичной власти, у которого находится документ.

Запросы доступа к официальным документам должны рассматриваться на основе принципа равенства.

Запрос доступа к официальному документу должен рассмат-риваться оперативно. Решение должно быть принято, сообщено и исполнено в течение срока, который может быть установлен заранее.

Если орган публичной власти не располагает запрашиваемым официальным документом, ему следует, насколько это возможно, адресовать лицо, обратившееся с запросом, в орган публичной власти, в компетенции которого находится рассмотрение запроса.

Орган публичной власти должен, насколько это возможно, помочь лицу, обратившемуся к нему с запросом, установить, какой официальный документ запрашивается, но не обязан удовлетворять запрос, если документ не может быть определен.

В запросе доступа к официальному документу может быть отказано — если запрос явно не обоснован.

Орган публичной власти, отказавший в доступе к официальному документу, должен указать полностью или частично основания для отказа.

Формы доступа к официальным документам

В случае предоставления официального доступа к документу орган публичной власти разрешает ознакомление с оригиналом или копией этого документа, учитывая, насколько это возможно, пожелание лица, обратившегося с запросом.

В случае, если доступ к части информации, содержащейся в официальном документе, ограничен, орган публичной власти должен предоставить доступ к оставшейся части информации документа. Места любых пробелов в документе должны быть четко обозначены. Тем не менее, в случае, если содержание сокращенного варианта документа вводит в заблуждение или является бессмысленным, в доступе к документу может быть отказано.

3. Орган публичной власти может предоставить доступ к офици-альному документу, указав лицу, обратившемуся с запросом, на легко доступные альтернативные источники,

Оплата услуг, связанных с предоставлением доступа к официальным документам

Ознакомление с оригиналом официального документа в помещениях органа публичной власти должно быть в принципе бесплатным.

За предоставление копии официального документа с лица, обратившегося с запросом, может взиматься плата, которая должна быть умеренной и не превышать фактических расходов органа публичной власти.

Процедура пересмотра

Лицо, запрос о предоставлении официального документа которого был полностью или частично отклонен либо не рассмотрен в сроки, упомянутые в п. VI. 3, должно иметь доступ к процедуре пересмотра решения судом либо другим независимым и беспристраст-ным органом, созданном на основании закона.

Лицо, обратившееся с запросом, должно всегда иметь доступ к оперативной и недорогой процедуре пересмотра, включающей в себя пересмотр решения органом публичной власти либо пересмотр в соответствии с положениями предыдущего пункта.

Дополнительные меры

Государствам-членам следует принять необходимые меры в целях:

информирования общественности о ее правах на доступ к официальным документам и о том, как эти права могут быть реализованы;

обеспечения подготовки служащих публичных органов власти для выполнения ими своих должностных обязанностей, связанных с осуществлением упомянутых прав;

обеспечения реализации лицами, обращающимися с запросами на доступ к официальным документам, своих прав.

Для этого органам публичной власти следует, в частности:

эффективно обрабатывать документы для их быстрого нахождения;

применять четкие официально утвержденные правила сохранения и уничтожения документов;

с) насколько это возможно, предоставлять информацию о своей деятельности либо о вопросах, за которые они отвечают, например, предоставляя списки находящихся у них документов.

XI. Опубликование информации по инициативе публичных властей

Органам публичной власти следует по собственной инициативе в тех случаях, когда это требуется, принимать необходимые меры для опубликования информации, которой они располагают, если такое опубликование осуществляется в интересах развития транспарентности и эффективности органов управления и будет способствовать участию общественности в делах, представляющих общий интерес.

<< | >>
Источник: Монахов В.Н.. Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации. 2005

Еще по теме 3.2. Декларация о свободе коммуникации в интернете:

  1. 7. Договорное право как регулятор свободы массовой информации в интернете
  2. 8.Судебное право как регулятор свободы массовой информации в интернете
  3. Монахов В.Н.. Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации, 2005
  4. 4. Национальные законодательные акты, регулирующие отношения по свободе информации(в том числе с использованием интернета)
  5. 9. Проекты нормативных правовых и иных актов, касающихся вопросов регулирования свободы массовой информации в интернете
  6. Концепция российского законодательства в области Интернета (о развитии глобальной сети Интернет в России)
  7. Декларация по акцизам на табачные изделияПорядок представления декларации и уплаты акцизов
  8. Декларация по акцизам на нефтепродуктыПорядок представления декларации и уплаты акцизов
  9. средства коммуникации
  10. Коммуникация и дизайн-процесс
  11. Глава 5. Коммуникация посредством дизайна
  12. КОММУНИКАЦИЯ
  13. 17. Формы коммуникации
  14. § 7. Свобода и необходимость. Свобода и ответственность
  15. РИТОРИЧЕСКАЯ КОММУНИКАЦИЯ
  16. Десятый Похититель времени:неэффективная коммуникация
  17. 14.8. Принятие таможенной декларации