<<
>>

84. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАК ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РФ

Согласно Конституции РФ 1993 г. законодательным органом РФ на современном этапе является Федеральное Собрание РФ. Для его организации характерны специфические признаки:

Федеральное Собрание РФ является учреждением парламентского типа.

В ст. 94 Конституции РФ впервые закреплено, что Федеральное Собрание — это парламент Российской Федерации

Федеральное Собрание РФ функционирует в механизме «горизонтального» и «вертикального» разделения властей. Федеральное Собрание РФ не является вышестоящим органом по отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной власти; не руководит парламента-ми субъектов РФ, депутатскими коллегиями, которые избираются муниципальными сообществами; осуществляет законодательные полномочия только по тем вопросам и в тех пределах, которые в соответствии с разграничением полномочий между РФ и ее субъектами, между Федерацией и местным самоуправлением отнесены к ведению Федерации

Федеральное Собрание РФ является законодательным и представительным органом РФ (ст.

94. Конституции РФ). Статус Федерального Собрания РФ как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа РФ, формирует и выПервый этап состоит в выдвижении Го-сударственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе требуется также заключение специальной комиссии, образованной этой палатой, она же вправе определять состав комиссии Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно приниматься квалифицированным большинством голосов, т.е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

Второй этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает подтверждение решения Государственной Думы заключениями Верховного Суда о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности состоит в принятии Советом Фе-XI

5.

Федеральное Собрание РФ обладает финансовыми полномочиями. Содержанием этой функции охватывается деятельность Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также реализации этой палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ Кроме того, через Счетную палату Федеральное Собрание РФ осуществляет аудиторскую деятельность любых организаций, финансируемых из федерального бюджета.

6. Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом власти (избирается сроком на 4 года и действует на постоянной основе).

7 Федеральное Собрание РФ является двухпалатным органом. Палатами Федерального Собра-ния являются Совет Федерации и Государственная Дума. Каждая из палат имеет своего Председателя, его заместителей, комиссии и комитеты палаты. Обе палаты не имеют общих руководящих админи- стративных органов и общих должностных лиц. Однако обе палаты двухсторонними усиЙИЯМЙ ghpa&e создавать орган временного характера — СоглаЬи- тельную комиссию для разрешения протиборёчий в законодательном процессе (п. 4 ст. 105 Конституции РФ); на паритетной основе избирают, С^ет^ую палату — орган парламентского финансового конЯДИИ дерации собственно решения об отреше- Пшгііи нии президента РФ от должности Такое решение должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов Совета Федерации в срок не более трёх месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента РФ, считаются отклоненными. Отре-шение Президента РФ от должности также не состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения против Президента РФ.

Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий Президент РФ теряет при этом свою неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.

Выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее 3 месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

ГОДИ взвешенное решение Тогда при стойкой

1111 111 неспособности по состоянию здоровья ис:

полнять свои полномочия Президент РФ прекращает их исполнение, что, по сути, представляет собой ту же отставку, но с указанием конкретного основа-ния

б) Возможны ситуации, когда Президент РФ не в состоянии сам принять решение (он находится в бессознательном состоянии или есть основания сомневаться в ясности его ума и способности принимать обоснованные решения) В этом случае для решения вопроса о досрочном прекращении пол- номочий'требуется специальное авторитетное медицинское заключение

3. Отрешение Президента отдолжности (им-пичмент).

Ст. 93 Конституции РФ называет в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или совершение иного тяжкого преступления. В Конституции РФ описана и процедура отрешения Для ее осуществления необходимо выполнение нескольких этапов. ЖНИ троля (п. 1 «и» ст. 102; п 1 «г» ст. 103 Кон- ІВШВН ституции РФ).

Совет Федерации и Государственная Дума различным образом формируются Согласно Консти-туции РФ 1993 г. палаты Федерального Собрания РФ могут собираться на совместные заседания только в трех случаях, для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (п 3 ст. 100).

Каждая из палат имеет собственную компетенцию, закрепленную в ст. 102 и 103 Конституции РФ Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает с вопросами ведения Государственной Думы. Правом принятия федеральных законов наделена только Государственная Дума, а Совет Федерации правомочен лишь одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

Кроме того, для статуса Государственной Думы характерна большая ориентация ее полномочий на процедуры назначения важнейших должностных лиц исполнительной и контрольной власти, от которых зависит решение финансовых и социально- экономических вопросов, на решение вопросов, связанных с оценкой деятельности Правительства РФ. А статус Совета Федерации в большей степени ориентирован на решение проблем системы обеспечения безопасности и правопорядка, конст^итуИНЯЯ ражает его волю. Качество легитимного ЫШШ представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием членов обеих палат Федерального Собрания РФ. Другая конституционная функция Федерального Собрания РФ — законодательная. Она включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов

4 Федеральное Собрание РФ обладает наряду с законодательными контрольными полномочиями. Контрольная функция Федерального Собрания РФ обусловлена системой сдержек и противовесов Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия Как общее правило, контрольная функция Федерального Соб-рания РФ осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют-ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений В Конституции РФ, например, есть право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству (ст ст 103, 117 Конституции 1993 г.), право регулировать направления деятельности Правительства РФ и др

К*

г:

ционной законности в РФ, на решение вопросов, касающихся федеративного уст-ройства.

8.

Федеральное Собрание РФ состоит из политической элиты страны Члены Федерального Собрания не совмещают свою деятельность с иными производственными функциями, а занимаются только депутатской, законотворческой работой. В действующей Конституции РФ и законодательстве закрепляется принцип несовместимости мандата с другими видами оплачиваемой деятельности — за исключением научной, педагогической и иными видами творческой деятельности.

9 Согласно Конституции РФ, палаты Федерального Собрания РФ формируются различным образом.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (п. 2 ст 95 Конституции РФ). Общее число его членов составляет 178 человек

-XI

19 июля 2000 г был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации», согласно которому член Совета Федерации — представитель законодательного (представительного) органа государственной власти избирается зако

<< | >>
Источник: Лезин Э.С. Конституционное право РФ. 2008

Еще по теме 84. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАК ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РФ:

  1. § 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
  2. 78. ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
  3. ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
  4. ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЖАЛОБАМИ РЯДА ГРАЖДАН
  5. 68. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
  6. 79. КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
  7. Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации
  8. § 7. Компетенция Федерального Собрания
  9. 87. КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
  10. § 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат
  11. 85. ВНУТРЕННЯЯ СТРУКТУРА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
  12. 88. ВНУТРЕННЯЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
  13. 74. СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
  14. 9.3. Федеральный закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления