65. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ В РФ

Конституционный строй — это целостная совокупность взаимосвязанных норм, регламентирующих главные принципы устройства госуд арства и общества, взаимоотношений челове-ка, общества и государства, обеспечение под чинения их праву

Основы конституционного строя представляют собой целостную совокупность главных принципов устройства го-сударства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, обеспечения подчинения их праву и характеризующее их как конституционное государство

Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ регулирует наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность.

Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закрепляет исходные принципы конституционного регулиро-вания основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущность Российского государства, закрепляет форму Российской Фед ерации как государства, устанавливает источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяет пространственные пределы действия суверенитета РФ, определяет правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими народными ресур-сами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений, закрепляет принцип разделения властей и устанавливает круг органов, осуществляющих государственную власть в РФ.

Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей систе-мы действующего законодательства и иных нормативно- правовых актов РФ.

Форма правления — это элемент устройства государства, который характеризует порядок формирования высших органов государственной власти, государственного управления и их функционирования.

По Конституции РФ Россия определяется как демократическое федеративное правовое го-сударство с республиканской формой правления (ст. 1). Согласно Основному закону страны носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонацио-нальный народ (ст. 3).

Российская Федерация может быть охарактеризована как смешанная республика (полупрезидентская), т. е. сочетает черты президентской и парламентской республик с преобладанием первой.

Основные черты полупрезидентской республики:

а) сильная президентская власть;

б) наличие парламента — высшего законодательного и представительного органа государственной власти;

в) наличие правительства как высшего органа исполнительной власти;

г) возможность отставки правительства парламентом;

ЩЯШШ достоверностью определить результаты волеизъ- явления избирателей, — о признании итогов го-лосования, результатов выборов недействитель-ными.

Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:

а) кандидат, признанный избранным, израсходовал на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства, составляющие более 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом,

б) кандидат, признанный избранным, осуществлял подкуп избирателей, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, нарушил правила проведения предвыборной агитации, что не позволяет вы-явить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, использовал преимущества должностного или служебного положения

После опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение 1 года со дня опубликования результатов выборов.

Решения по жалобам, поступившим в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования.

Лица, осуществляющие фальсификацию итогов голосо-вания, несут уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

ЩЯШШШ а) в них приняло участие менее ?0% от числа из- ЕіЖІ бирателей, внесенных в списки избирателей; б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее про-центов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов, д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования и др.

Выборы признаются недействительными в случае, если:

а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; б) они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа избирателей, внесенных в списки из-бирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; в) по решению суда.

Повторные выборы. Если в бюллетень было включено более 2 кандидатов и ни один из них не получил необход имое для избрания число голосов избирателей, организующая выборы избирательная комиссия назначает повторное голосование по 2 или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, назначаются повторные выборы в порядке и сроки, предусмотренные законом.

е) президент избирается всеобщим го-лосованием;

ж) президент действует независимо от правительства и парламента.

Смешанная республика в России обусловлена следующими признаками:

тоталитарные привычки, отсутствие демократических традиций;

слабо развитая партийная система (в Государственной Думе РФ депутаты зачастую не контролируются своими партиями).

II. Форма государственного устройства РФ.

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует разграничение власти между центром и местами. По форме государственного устройства различают унитарные государства, федеративные государства, империи, конфедерации, содружества, сообще-ства.

Федерация — это разновидность формы государственного устройства, когда властные полномочия разделены между центром и другими частями государства (соединенное, союзное государство).

По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. В настоящее время Россия включает субъекты Федерации, образованные по национальному (национальШЩЩШЩ нейшее развитие, конкретизацию основ конститу- каЗЗ ционного строя. В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена — в Конституции РФ, законах РФ, указах Президента РФ или постановлениях Правительства РФ, не может противоречить основам конституционного строя В случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу.

ПРИНЦИПЫ, составляющие конституционный строй РФ. можно подразделить на две группы:

Права и свободы человека и гражданина как высшая ценность и другие принципы, определяющие правовое положение индивида в обществе и государстве.

а) принцип правового государства (ч. 1 ст. 1);

б) принцип социального государства (ч. 1 ст. 7);

в) единство экономического пространства и сас&ода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8);

г) равная защита форм собственности (ч. 2 ст. 8);

д) идеологический и политический плюрализм (ч 1,3 ст. 13),

е) гражданство РФ (ст. 6);

Принципы, определяющие организацию государственной власти:

а) демократия и народный суверенитет (ч 1 ст 3);

б) государственный суверенитет РФ (ч. 1 ст. 4),

в) федерализм (ч. 1 ст. 1; ч. 3 ст. 5);

г) республиканская форма правления (ч.,1 ст. 1);

д) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);

е) светское государство (ч. 1 ст. 14),

ж) разграничение государственной власти и местного самоуправления (ст 12).

Каждый конституционный принцип существует не сам по себе, а все они в совокупности констатируют демократическое правовое социальное государство. Являясь основами российской государственности, все они могут быть изменены только в особом порядке, путем пересмотра и принятия новой Конституции РФ (ч. 1 ст. 16 Конституции РФ).

г:

но-территориальному) принципу (респуб- ВЯ№1 лики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). Из этих двух принципов вытекает, что Россия в соответствии с действующей Конституцией (ст. 5 и 11) относится к числу федераций смешанного типа (терри-ториальной и национальной), поскольку основа ее федеративного устройства заложена Конституцией РФ, но отдельные вопросы разграничения вопро-сов ведения между центральными и региональны-ми органами государственной власти могут ре-шаться на основании Федеративного и иных дого-воров.

Федеративное УСТРОЙСТВО России базируется на следующих принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5. ч. 3) в числе основ конституционного строя:

1) Государственная целостность.

Этот принцип означает, что Российская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации. Российская Федерация имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В России единая право-вая система, в ней гарантируется единство эконо-мического пространства, свободное перемещение

ХІ

I Разграничение предметов ведения и ШШЛ полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией РФ, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей действуют конституционные нормы.

Принципы равноправия и самоопределения народов в РФ.

Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им.

Что касается права наций на самоопределение, то оно может осуществляться в различных нацио-нально-государственных и национально-культур-ных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суве-ренного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объе-динение с другим государством, установление лю-бого другого политического статуса.

Равноправие субъектов в РФ между собой во взаимоотношениях с федеральными органами го-сударственной власти.

Это равноправие, прежде всего, проявляется:

— в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации; -XI