<<
>>

§ 5. Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, распространение СПИДа, ставя под угрозу морально- этические, нравственные устои, наркомания и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ ставят под угрозу генофонд нации.

По сообщению Генерального прокурора РФ, по состоянию на 1 января 2003 г., в стране поставлено на диспансерный учет почти полмиллиона наркоманов (хотя Минздрав России считает, что их около 2 млн!). Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составило в 2002 г. 189,5 тыс. В отдельных регионах — Ингушетии, Краснодарском крае, Еврейской АО, Приморском крае, Амурской области, Калмыкии преступления данного вида в общей структуре преступности составляют от 12 до 20%. Сложилась экономическая инфраструктура наркоторговли, транспортные «коридоры» которой превратили Россию в нечто вроде перевалочного пункта (нарко- трафика), через который транзитом наркотики переправляются из Афганистана в Европу .

Сегодня борьба с наркотиками приравнивается к национальной безопасности.

Наркотики изымаются уже десятками тонн, и это, по оценке экспертов, составляет лишь 10—15% незаконного наркооборота. Есть некоторые успехи: в 2002 г. уменьшилось число заболевших и поставленных на учет, сократилась доля детской наркомании, меньше стало случаев распространения наркотиков в школах, хотя в целом незаконный оборот наркотиков развивается и становится сродни терроризму.

Мировой опыт также убеждает в том, что борьбе с этим злом повсюду уделяется повышенное внимание. Во многих странах — США, Германии, Франции и др. — созданы и действуют агентства по борьбе с наркотиками.

В России начало становления органов и учреждений, противо-действующих незаконному обороту наркотиков, относится к 1918 г.

с предписания СНК РСФСР о борьбе со спекуляцией кокаином. ВЧК организует подотдел по борьбе со спекуляцией кокаином (наркотиками) в составе отдела по борьбе со спекуляцией, а 9 апреля 1924 г. Президиум Госплана создает специальную Комиссию для организации борьбы с незаконным распространением наркотиков. Как отмечают исследователи этой проблемы, «уже в 30-е годы функционировали межведомственные государственные структуры, прямо отвечающие за наркоситуацию в стране» . Спустя почти 60 лет такая задача была возложена на Правительственную комиссию по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту .

С образованием в 1937 г. службы БХСС борьба с наркобизнесом стала, главным образом, ее делом, так как в незаконном обороте в основном преобладали наркотикосодержащие лекарственные препараты. Хотя и другие оперативные аппараты НКВД, МГБ, МВД СССР принимали участие в раскрытии преступлений, связанных с наркотиками. Следующим этапом было создание на базе аппаратов уголовного розыска мобильных комплексных оперативно-служебных групп (в УВД Омской области), затем специального отделения уголовного розыска (УУР МООП РСФСР), а с 1973 г. самостоятельного отдела по борьбе с наркоманией УУР МВД СССР. К 1986 г. численность сотрудников отдела по борьбе с наркоманией в структуре ГУУР увеличивается до 12 человек, а общее число специалистов в подразделениях Министерства и его региональных органах составило 409 человек. В 1989 г. этот отдел реорганизуется в Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлениями, связанными с иностранными гражданами, а в 1990 г. создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД СССР. Следующим этапом было выделение этого подразделения милиции из-под юрисдикции ГУУР и обра-зование Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР (ноябрь 1991 г.) со штатной численностью 50 единиц.

Считается, что с этого времени начинается отсчет времени рождения отраслевой службы криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

За последующие 12 лет она претерпела некоторые преобразования.

После неудавшейся попытки объединения МВД и ФСК (ныне ФСБ России) в Министерство внутренних дел и безопасности РФ Бюро сливается с отделом Управления по борьбе с наркоманией УУР МВД РСФСР. На базе этих двух организационных структур в 1994 г. образуется просуществовавшее до марта 2003 г. Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН) МВД России. В мае 1998 г. межведомственным приказом МВД, ГТК, ФСБ и ФПС России образуется Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России (на правах Управления), непосредственно подчинявшийся УБНОН МВД России, а приказом МВД России в апреле 2000 г. создается Оперативно-розыскная часть МВД России, также курируемая УБНОН МВД России, которое в 2002 г. было преобразовано в Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при МВД России.

Практически во всех МВД, УВД субъектов Федерации были образованы самостоятельные отделы, а в более 20 регионах — управления, укомплектованные опытными оперативными сотрудниками, специалистами других профессий.

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» Государственный комитет по противодействию неза- конному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России преобразован в Государственный комитет Рос-сийской Федерации по контролю за незаконным оборотом нарко-тических средств и психотропных веществ (далее Госнарко- контроль России).

Указом Президента РФ от 6 июня 2003 г. № 624 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за обо1

ротом наркотических средств и психотропных веществ» утверждено Положение о Госнаркоконтроле России и структура его центрального аппарата, который включает четыре главных управления (оперативное, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, организационно-аналитическое, следственное), 1 1 управлений (собственной безопасности, международного сотрудничества, специального назначения, управление кадров, межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, режима и информационной безопасности, информационно-технологическое, управление делами, финансово-экономическое, организационно- мобилизационное и управление общественных связей), а также отдел дознания и админстративной практики.

Он является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и в пределах своей компетенции призван:

осуществлять меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ на этом направлении;

создавать и вести единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

осуществлять в соответствии с международными договорами РФ взаимодействие и информационный обмен с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представлять интересы РФ в международных организациях по указанным вопросам.

Госкомитет РФ по наркотикам и его территориальные органы составляют систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Их штатная численность составляет 40 тыс. единиц.

Госкомитет РФ по наркотикам, как отмечалось, появился не на пустом месте: еще в сентябре 2002 г. на базе УБНОН был со! СЗРФ. 2003. №23. Ст. 2198.

здан соответствующий комитет при МВД России численностью 7 тыс. человек . Во вновь образованный Госкомитет по наркотикам переходят многие отлаженные структуры, в том числе транспортная, коммуникационная, компьютерные сети и более половины из 40-тысячного коллектива упраздненной Федеральной службы налоговой полиции; разместится он в здании бывшей ФСНП. Можно сказать, что создана структура, которая призвана выполнять весьма важную роль в деле противодействия преступному наркобизнесу и распространению наркомании.

Особенности прохождения правоохранительной службой в органах Госнаркоконтроля России впредь до принятия и вступления в силу соответствующего федерального закона установлены Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» .

Сознавая возрастающую масштабность и опасность распространения наркотиков в мире, Россия прилагает немало усилий по имплементации международных правовых актов и рекомендаций ООН в сфере контроля над наркотиками и предотвращения распространения наркомании и наркобизнеса .

Развитие международно-правовых отношений способствовало не только возникновению конвенционного механизма — системы конвенций, договоров, протоколов, но и формированию, постоянному совершенствованию институционного механизма, направленного на практическую реализацию антинаркотических мер.

К настоящему времени сложилась достаточно четкая система организаций, выполняющих функции надзора и контроля за по-треблением и распространением наркотиков, а также пресечения противоправных действий на этих направлениях. Основой системы международных формирований по контролю над наркотическими и психотропными веществами и противодействия их противоправному обороту является комплекс специализированных учреждений ООН:

Комиссия ООН по наркотическим средствам, определяющая политику международного сообщества в области международного контроля над наркотиками;

Международный Комитет по контролю за наркотическими средствами, наблюдающий за действиями системы международных договоров о контроле над наркотическими и психотропными веществами.

Ежегодно он представляет доклад о положении в области контроля над наркотиками.

Программа ООН по международному контролю за наркотическими средствами (ЮНДКП), в соответствии с которой Генеральная Ассамблея ООН ежегодно заслушивает доклад Генерального секретаря ООН об осуществлении всемирной программы по борьбе против незаконного производства, предложения, спроса и распространения наркотических средств и психотропных веществ.

Эти три основных международных органа обеспечивают всю стратегию и тактику противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Надо отметить, что к настоящему времени в стране сформирована добротная правовая основа деятельности Госкомитета РФ по наркотикам.

Являясь участницей трех международных конвенций ООН, Россия взяла на себя обязательство иметь соответствующее законодательство и систему контроля законного оборота наркотических средств и противодействия их нелегальному обороту, которые должны быть не слабее, чем предусмотренные на международном уровне. Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотическихсредств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному оборо- ту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности устанавливает Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» .

Выраженная в нем государственная политика направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотиков, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконными действиями с наркотиками и их прекурсорами, постепенное сокращение числа больных наркоманией. В частности, каждому больному наркоманией гарантированы государством обследование, консультирование, диагностика, лечение и медико-социальная реабилитация.

При проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии (ст.

36 упомянутого Закона).

Не все статьи указанного Закона имеют прямое действие, поэтому в ряде случаев для реализации его положений потребовались разработка и утверждение Президентом РФ и Правительством РФ комплекса взаимоувязанных правовых актов .

Решением совещания членов СБ России 29 июня 1999 г. утверждены Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 г. В них поставлены задачи и определены меры по сокращению спроса на наркотики; противодействия их незаконному обороту, контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, международному сотрудничеству на этом направлении.

Постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44 утверждена Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002—2004 годы». Важное место в ее реализации должен занять Госкомитет по наркотикам. Руководствуясь принятыми в данной области законами и подзаконными актами, он призван добиваться их соблюдения гражданами и должностными лицами, организовывать и осуществлять меры по пресечению противоправных действий на этом направлении, кем бы они ни допускались.

Антинаркотические нормы содержатся во многих отраслях федерального законодательства. В частности, ГК предусматривает меры, применяемые к лицам, злоупотребляющим наркотическими средствами — ст. 30 об ограничении дееспособности; ст. 176 ГК — о признании сделки недействительной; ст. 1077, 1078 — об ответственности за вред и др. СК среди оснований лишения роди-тельских прав называет заболевание родителей наркоманией (ст. 69); в соответствии со ст. 141 СК усыновление ребенка может быть отменено в случае, если усыновители являются больными наркоманией. Такие лица не могут быть также назначены опекунами (попечителями) детей (ст. 146 СК) и др.

Некоторые правоотношения в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими регулируются также трудовым, таможенным уголовно-исполнительным и иными отраслями права.

Так, УИК впервые выделил такой вид исправительных учреждений, как лечебные исправительные учреждения в качестве самостоятельных (ч. 8 ст. 74, ч. 2 ст. 101 УИК). В них, в частности, отбывают наказание осужденные, больные алкоголизмом и наркоманией. В ч. 1 ст. 18 УИК говорится, что к лицам, осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным наркоманией учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. К таким лицам, как правило, не применяются акты об амнистии. Характер отношения осужденного к лечению от наркомании учитывается при решении вопроса о переводе его на улучшенные условия содержания, при досрочном и условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, в целом — при оценке степени исправления.

Среди других федеральных законов о противодействии незаконному обороту наркотиков и их злоупотреблению важное место занимает административное и уголовное законодательство. КоАП предусматривает административную ответственность за незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8), их потребление без назначения врача (ст. 6.9), в том числе в общественных местах (ст. 20.20, 20.21), за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13). Важное профилактическое значение призваны оказать поощрительные нормы, содержащиеся в примечаниях к первым из двух указанных статей. Они позволяют освободить от административной ответственности лиц, добровольно сдавших наркотики или обратившихся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с их потреблением без назначения врача.

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. дополнил КоАП, установив административную ответственность за неповиновение за-конному распоряжению или требованию сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-ществ в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 3 ст. 19.3), а также определил административную юрисдикцию органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63). Правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8,

10.4, 10.5 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП, указанным Законом наделены

1

руководители этих органов и их заместители .

Особое место отводится уголовному закону как самой острой форме реагирования на любые общественно опасные деяния. В УК в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» содержатся основные составы преступлений, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и прекурсоров (ст. 228—234). Кроме того, УК предусматривает ответственность и за иные преступления, связанные с этими средствами и веществами: ст. 151 — в части вовлечения несовершеннолетних в систематическое употребление одурманивающих веществ; ст. 174 УК — легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем или приобретенных лицом в результате совершения им преступления — ст. 174 УК; ч. 2 ст. 188 УК — контрабанда, связанная с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами и ряд других норм.

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. отнес к подследственности следователей органов по контролю за оборотом наркотичес- ких средств и психотропных веществ дела о преступлениях, пре-дусмотренных ч. 2—4 ст. 188 (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ), ч. 2—4 ст. 228, ст. 229, ч. 2 и 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231, ч. 2 ст. 232, ч. 2 и 3 ст. 234 УК.

УПК устанавливает, что заключение под стражу в качестве меры пресечения к лицам, обвиняемым в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 и 4 ст. 228, 229, ч. 2 и 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231 УК, возможно по мотивам одной лишь опасности преступления.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Раскройте понятие «безопасность», характер ее внешних и внутренних угроз на современном этапе.

Укажите правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Перечислите систему органов обеспечения безопасности РФ.

Охарактеризуйте основные направления деятельности и задачи по обеспечению безопасности.

Раскройте состав, задачи и полномочия Совета Безопасности.

Охарактеризуйте систему, основные задачи, направления деятельности органов федеральной службы безопасности РФ.

Охарактеризуйте систему органов Службы внешней разведки РФ и цели разведывательной деятельности.

Определите место Федеральной пограничной службы РФ в системе органов пограничной службы и ее задачи.

Раскройте систему федеральных органов государственной охраны: их объекты и задачи.

Охарактеризуйте историю становления органов противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности».

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации».

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности ».

Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке».

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране».

Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. (в ред. Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1235).

Положение о Федеральной службе безопасности РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).

Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации ».

Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации».

Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы». Утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. 44.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.)// Советская юстиция. 1991. № 17.

Безопасность России XXI век / Отв. ред. А.В. Загорский. М., 2000.

Дьяков СВ. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999.

Лубянка, 2. Из истории отечественной контрразведки. 2-е изд. М., 2002.

Морозов Г.И. Терроризм — преступление против человечества: (международный терроризм и международные отношения). М., 2001.

Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 3: К 10-летию образования Совета Безопасности. М., 2002.

Организованный терроризм и организованная преступность. М., 2001.

Петрищев В.К. Заметки о терроризме. М., 2001.

Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб. пособие. М., 2000.

Современный терроризм: состояние и перспективы / Отв. ред. Е.И. Степанов. М.,2000.

Сосков Л. Неизвестный сепаратизм. М., 2003.

Швец Д.Ю. Информационная безопасность России и современные междуна-родные отношения. М., 2001.

<< | >>
Источник: СавюкЛ. К.. Правоохранительные органы. 2004

Еще по теме § 5. Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ:

  1. 56. ХИЩЕНИЕ ЛИБО ВЫМОГАТЕЛЬСТВО НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ. СКЛОНЕНИЕ К ПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
  2. § 1. НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ (СТ. 228-233 УК
  3. 5.28. Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ
  4. 5.29. Экспертизы по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ
  5. ПЕРЕЧЕНЬ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ КОНТРОЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. § 1.3. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК
  7. 55. НЕЗАКОННЫЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ, ПЕРЕВОЗКА, ИЗГОТОВЛЕНИЕ, ПЕРЕРАБОТКА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ИЛИ ИХ АНАЛОГОВ
  8. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами
  9. § 1.2. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов(ст. 2281 УК
  10. 79. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
  11. Незаконное культивирование растений, содержащим наркотические вещества
  12. 57. НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ ИЛИ ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ В ЦЕЛЯХ СБЫТА
  13. 56. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РФ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
  14. О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
  15. 11.5. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков