<<
>>

Гражданство в странах СНГ


Правовой статус личности в странах СНГ в значительной мере зависит от характера института гражданства. Содержание данного института складывается, прежде всего, из конституционных норм, которые получают свое развитие в текущем законодательстве.
Все конституции государств СНГ включают в себя нормы о гражданстве. Конституционное право закрепляет равное гражданство вне зависимости от оснований его приобретения. Об этом либо прямо говорится в соответствующих положениях конституции, либо это вытекает из смысла конституционных статей о гражданстве или из разделов конституций о правах и свободах. Так, в п. 1 ст. 10 Конституции Республики Казахстан говорится: "Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения". В ряде других конституций государств — участников СНГ прямо не говорится о равенстве гражданства вне зависимости от оснований его приобретения, но провозглашается равноправие всех граждан.
Все конституции стран СНГ запрещают лишение гражданства по каким-либо мотивам. Согласно внутреннему законодательству стран СНГ, заключение или расторжение брака с гражданином другого государства или лицом без гражданства автоматически не влечет за собой изменение гражданства супруга или супруги.
Одновременно многие конституции закрепляют право гражданина изменить свое гражданство. В соответствии с конституциями стран СНГ никто не может быть лишен этого права. В ст. 7 Конституции Туркменистана говорится: "Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство", а в п. 2 ст. 10 Конституции Республики Казахстан установлено: "Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен граж-данства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана". Большинство конституций стран СНГ не признают двойного гражданства. Однако законо-дательство некоторых из государств — участников Содружества допускает двойное гражданство в соответствии с национальным законодательством и международным договором. К таким госу-дарствам, например, относятся Туркменистан и Республика Мол-дова.
В конституциях всех государств СНГ закрепляется основополагающий принцип гражданства — принцип защиты и покровительства государства своим гражданам как внутри страны, так и за пределами государства. Пункт 4 ст. 13 Конституции Кыргызской Республики, например, гласит: "Кыргызская Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами".
Конституционно-правовые нормы национального законода-тельства стран СНГ закрепляют положения, согласно которым гражданин государства не может быть выдан другому государству иначе, чем на основании национального закона и международного договора.
Конституционные права и свободы
Основой правового статуса личности каждой конкретной страны — участницы СНГ является совокупность основных прав и свобод человека и гражданина и их гарантий, а также обязанностей, закрепленных в конституциях этих государств.
Права и свободы, прокламируемые в конституциях стран — участниц СНГ, условно можно подразделить на три группы: личные, политические и социально-экономические.
Условность такой классификации прав и свобод состоит в том, что перечень и содержание конституционных прав и свобод в известной степени отличается в каждом конкретном государстве — участнике СНГ. Это объясняется особенностями каждой конкретной страны, а так-же уровнем и особенностями экономического и политического развития, этнографическими особенностями и другими причинами. Этот перечень закрепляемых в конституции прав и свобод может в известной степени отличаться в разных государствах. Однако в некоторых конституциях в разделе о правах и свободах делается оговорка о том, что данный перечень прав и свобод не является исчерпывающим и не умаляет прав и свобод, закрепленных в других нормативно-правовых актах государства. Так, в Конституции Кыргызской Республики в п. 2 ст. 16 говорится: "Перечисление в Конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека".
Характерной особенностью группы личных прав и свобод является то, что обладание этими правами непосредственно не зависит от принадлежности человека к гражданству государства. Данная группа прав включает в себя наиболее жизненно важные права и свободы. Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку по факту рождения.
Главным личным правом человека, закрепленным в конституциях всех стран — участниц СНГ, является право на жизнь. В демократическом государстве это неотъемлемое естественное право человека обеспечивается всей совокупностью государственно-правовых и других общественно-политических институтов. Конкретно это выражается в характере проводимой государством внутренней и внешней политики. Закрепляя это право в своих конституциях, страны — участницы Содружества возлагают на государство определенные обязанности в отношении сохранения жизни человека. Это предполагает, что, определяя основные на-правления своей внутренней политики, государство обязано пла-нировать ее таким образом, чтобы в ходе ее реализации в макси-мальной степени исключить угрозу жизни людей, проживающих на территории данного государства. Государство должно стремиться избегать при проведении внутренней политики внутренних межнациональных вооруженных конфликтов, предпринимать меры по охране окружающей среды, бороться с преступлениями, направленными против жизни человека, и т. д. Так, в ст. 9 Конституции Кыргызской Республики закреплено, что использование вооруженных сил для решения внутригосударственных политических вопросов запрещается, а пропаганда и разжигание межнациональной розни являются антиконституционными. В своей внешней политике страны СНГ отказываются от войны как средства разрешения международных споров и строят свои вооруженные силы на основе принципа самообороны и оборонительной достаточности. Так, в ст. 18 Конституции Республики Беларусь установлено, что Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов неприменения силы или угрозы силой и мирного урегулирования споров. Некоторые государства СНГ ставят перспективную задачу отказаться в обозримом будущем от применения смертной казни как исключительной меры наказания.
К группе конституционных личных прав относится право на охрану государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности. Так, в п. 1 ст. 25 Конституции Республики Молдова говорится: "Право на свободу и личную неприкосновенность нерушимо", а в ст. 18 Конституции Республики Армения закреплено: "Каждый имеет право на свободу и неприкосновенность. Человек не может быть подвергнут аресту, обыску иначе, как в установленном законом порядке. Он может быть заключен под стражу только по решению суда в установленном законом порядке".
Все конституции стран — участниц Содружества закрепляют право на неприкосновенность жилища как одно из важнейших в данной группе конституционных прав и свобод. Все конституции запрещают проникать против воли человека в его жилище, за исключением предусмотренных законом случаев. Конституция Республики Молдова запрещает проникать не только в жилище че- ловека без его согласия, но и в место пребывания лица, при этом Конституция Республики Молдова не уточняет содержание понятия "место пребывания лица". Так, в п. 1 ст. 29 Конституции Республики Молдова установлено: "Жилище и место пребывания не-прикосновенны. Никто не может проникать или находиться в жи-лище или месте пребывания лица без его согласия". Одновременно в п. 2 этой же статьи перечисляются случаи отступления от данного права.
В конституциях стран СНГ закрепляется право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Формулировки данного права в конституциях названных выше государств примерно одинаковы. Однако конституции и текущее законодательство допускают ограничение этого права в интересах расследования уголовных дел и только на основании закона и при наличии судебного решения.
Конституции стран СНГ закрепляют за человеком право на защиту своей частной жизни от незаконного вмешательства. В отдельных случаях данное право объединено в одной статье с правом на неприкосновенность жилища, с правом на защиту чести и достоинства и с правом на тайну переписки и иных сообщений. Так, в ст. 27 Конституции Республики Узбекистан говорится: "Каждый имеет право на защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища. Никто не вправе войти в жилище, производить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров иначе, как в случае и порядке, предусмотренных законом".
Гарантии данного права проявляются в том, что конституции, как правило, запрещают сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни человека без его согласия. В конституциях стран СНГ данное право иногда включает в себя также право на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений. Так, в п. 1 ст. 20 Конституции Грузии говорится: "Личная жизнь каждого человека, его рабочее место, личные записи, переписка, переговоры по телефону или с использованием других технических средств, а также полученные с помощью технических средств уведомления неприкосновенны".
Право на свободу передвижения закрепляется примерно одинаково во всех конституциях стран — участниц СНГ. Как правило, закрепляется не только свобода передвижения по территории государства, но и право на выезд из страны и на беспрепятственное возвращение обратно. Однако, исходя из содержания положений конституций некоторых государств, можно сделать вывод, что законодательством предусматриваются ограничения не только на выезд из страны, но и на возвращение в страну. Так, например, в п. 2 ст. 22 Конституции Грузии говорится: "Каждый, кто законно находится в Грузии, может свободно выезжать из Гру- зии. Гражданин вправе свободно въезжать в Грузию". Однако в п. 3 этой же статьи установлено: "Ограничение прав, указанных в пунктах 1 и 2, допускается только в соответствии с законом, в целях обеспечения необходимой для осуществления в демократическом обществе государственной или общественной безопасности, охраны здоровья, предотвращения преступности или осуществления правосудия".
Все конституции стран СНГ закрепляют свободу совести, свободу вероисповедания. Однако нужно отметить, что в конституциях различных стран формулировка соответствующей статьи о свободе совести в значительной степени отличается как по объему, так и по содержанию. Так, например, в Конституции Республики Казахстан содержание ст. 22 состоит из двух лаконичных пунктов: " 1. Каждый имеет право на свободу совести. 2. Осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством." Вместе с тем в Конституции Туркменистана свобода религий и вероисповеданий закреплена в разделе об основах конституционного строя и там, в ст. 11, дается разверну-тая формулировка данной свободы и закрепляются гарантии ее реализации.
В некоторых конституциях свобода совести закрепляется не самостоятельно в отдельной статье, а в сочетании с другими личными правами. Так, в Конституции Республики Армения свобода совести и вероисповедания закрепляется в сочетании с правом на свободу мысли (ст. 23 Конституции).
В большинстве конституций стран СНГ в конституционных положениях, посвященных свободе совести, закрепляется, что каждый вправе единолично или совместно с другими исповедо-вать любую религию или не исповедовать никакой, самостоятельно определять свое отношение к религии, а также распространять религиозные убеждения, участвовать в отправлении религиозных культов.
Конституции стран СНГ закрепляют свободу мысли и слова, а также право свободно получать, искать, распространять информацию. Как правило, в конституциях государств Содружества эти права и свободы закрепляются в одном блоке. Однако формулировки и содержание соответствующих положений конституций стран СНГ, посвященных свободе слова, могут существенно отличаться. В одних конституциях законодатель ограничивается лишь краткой формулировкой о свободе слова, в других дается развернутое содержание данной свободы. Так, в ст. 33 Конституции Рес-публики Беларусь само понятие свобода слова не употребляется, но из смысла статьи следует, что речь идет в том числе и о свободе слова: "Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение", а, например, в п. 1, 2 ст. 32 Конституции Республики Молдова аналогичная статья сформулирована более развернуто: "Каждому гражданину гарантируется свобода мысли, мнений, а также свобода публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными способами. Свобода выражения не должна наносить ущерб чести, достоинству или праву другого лица иметь собственные взгляды".
Конституции стран СНГ, закрепляя свободу слова, мысли, убеждений, одновременно устанавливают, что никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или к отказу от них.
Важное место в конституциях стран — участниц Содружества занимает группа политических прав и свобод. Эта группа конституционных прав и свобод тесно связана с гражданством и осуществлением государственной власти. В общих чертах можно определить круг политических прав и свобод, закрепляемых во всех конституциях стран СНГ. К ним относятся: право на участие в управлении делами государства; право граждан направлять личные и коллективные обращения в государственные органы; право граждан на равный доступ к государственной службе; право на свободу объединений; свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранным.
Содержание статей, закрепляющих право
граждан на участие в управлении делами государства, в конституциях стран СНГ отличается незначительно. Так, ст. 27 Конституции Республики Армения гласит: "Граждане Республики Армения, достигшие возраста 18 лет, имеют право непосредственно или через избранных свободным волеизъявлением своих представителей участвовать в управлении государством". В данном случае право на участие граждан в управлении государством дополняется положением Конституции, закрепленным в ст. 2 главы I "Основы конституционного строя", где говорится о том, что народ осуществляет свою власть посредством свободных выборов, референдумов, а также через предусмотренные Конституцией государственные органы, органы местного самоуправления и через должностных лиц. Однако в некоторых конституциях стран СНГ говорится об участии граждан в управлении не государственными, а общественными делами. Так, в п. 1 ст. 39 Конституции Республики Молдова установлено: "Граждане Республики Молдова имеют право на участие в управлении общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей". В данном случае подразумевается, что гражданин имеет право участвовать не только в управлении государством, но и в работе органов местного самоуправления и в других негосударственных органи-зациях.
Право обращаться с индивидуальными и коллективными по-сланиями (петициями) также закреплено в конституциях стран СНГ. Наличие этого права является гарантией общественно-поли-тической активности граждан данных стран. Формулировки конституционных положений, посвященных данному праву, в каждой отдельной стране СНГ часто содержат не только определение данного права, но и конституционные гарантии его реализации, которые выражаются в обязанностях, возлагаемых конституцией на государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица в этих органах. Так, в ст. 40 Конституции Украины закреплено: "Все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок".
Право на равный доступ к государственной службе самым тесным образом связано с конституционным правом на участие в управлении делами государства. Конституции стран — участниц Содружества, как правило, закрепляют данное право в совокуп-ности с правом на участие в управлении государственными дела-ми. Однако в некоторых конституциях право на равный доступ к государственной службе специально не закрепляется. Так, на-пример, Конституции Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана специально такого права не закрепляют, однако оно логически вытекает из конституционных положений о равноправии граждан государства, закрепленных в конституциях упомянутых стран. В некоторых конституциях закрепляется право граждан на участие в отправлении правосудия.
Право граждан на объединение. Такое конституционное право имеет место во всех конституциях стран СНГ. Часто в соответствующих конституционных положениях, закрепляющих это право, особо упоминается о праве на создание профессиональных союзов. Одновременно конституции некоторых стран СНГ закрепляют гарантии прав оппозиционного меньшинства в политических партиях (например, ст. 34 Конституции Республики Узбекистан).
Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Это право закрепляется во всех конституциях стран СНГ. Однако часто конституции, закрепляя это право, ставят непременное условие, что граждане могут собираться только мирно и без оружия. В большинстве конституций данное право относится к группе политических конституционных прав. Но в некоторых конституциях стран СНГ данное право отнесено к правам человека, как, например, в Конституции Азербайджанской Республики.
Избирательные права во всех конституциях стран СНГ закрепляются только за гражданами. Часто эти права закрепляются в контексте права граждан на участие в управлении государством. Практически все конституции содержат ограничение этого права в отношении граждан, признанных судом недееспособными, и в отношении граждан, отбывающих наказание по приговору суда. В отдельных конституциях не перечисляются категории граждан, лишенных избирательных прав, а только говорится о том, что ограничение в избирательных правах осуществляется на основании закона (например, п. 2 ст. 38 Конституции Республики Молдова).
Активное избирательное право в странах СНГ обычно пре-доставляется гражданам с 18 лет, а возрастной ценз пассивного избирательного права в парламент колеблется в разных странах в пределах от 21 года до 25 лет.
Важнейшей составной частью правового статуса личности в странах СНГ является группа конституционных социально-экономических прав и свобод. Эти права и свободы представляют собой важнейшую часть экономической основы реализации всех остальных прав и свобод человека и гражданина. Без конституционных социально-экономических прав и свобод невозможно говорить о наиболее полной реализации остальных конституционных прав и свобод.
Конституции стран, вошедших в Содружество Независимых Государств, закрепляют права и свободы данной группы и гарантируют их в той степени, в которой это позволяют экономический потенциал государства и возможности национальной экономики.
Конституции стран СНГ в соответствующих разделах о правах и свободах закрепляют право каждого на владение, пользование и распоряжение частной собственностью. В ряде конституций дается развернутая формулировка данного права. В них также упоминается о праве каждого на пользование результатами своей интеллектуальной и творческой деятельности (например, ст. 41 Конституции Украины). Как правило, в конституциях упомянутых выше стран вместе с закреплением права граждан на собственность закрепляется и право на наследование собственности. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что некоторые конституции особо оговаривают право собственности на землю и в некоторых из них круг субъектов, имеющих право собственности на землю, ограничивается только гражданами данного государства (например, ст. 28 Конституции Республики Армения). Однако в этом случае в конституции делается оговорка, что иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться правом собственности на землю в случаях, предусмотренных законом.
Свобода труда и свобода выбора рода деятельности и профессии закрепляется практически во всех конституциях стран СНГ. Однако в некоторых конституциях закрепляется не право на труд, а свобода труда (п. 2 Конституции Кыргызской Республики; п. 1, 2 ст. 30; ст. 31 Конституции Грузии). Вместе с тем, например, на Грузинское государство Конституцией возлагается обязанность содействовать развитию свободного предпринимательства и кон-куренции, а также заботиться о равномерном социально-эконо-мическом развитии всей территории страны.
Устанавливая право на труд, конституции стран СНГ в подавляющем большинстве содержат запрет на применение принудительного труда. Однако некоторые конституции допускают ограничение этого права по приговору суда, а также в условиях чрезвычайного и военного положения (например, п. 1 ст. 24 Кон- ституции Республики Казахстан; ст. 44 Конституции Республики Молдова; ст. 38 Конституции Республики Узбекистан).
В совокупности с закреплением права на труд конституции закрепляют также за человеком право на справедливую и не ниже установленного законом минимального размера оплату труда.
Конституции стран СНГ закрепляют также право на охрану труда. Помимо закрепления данного права конституции одновременно возлагают на государство обязанность осуществлять охрану труда, которая заключается в том, чтобы на предприятиях, независимо от их принадлежности к определенной форме собственности, соблюдались правила безопасности и гигиены труда.
С правом на труд самым тесным образом связано право на отдых. Это право гарантируется во всех конституциях упомянутых выше государств тем, что основные законы стран СНГ устанавливают восьмичасовую максимальную продолжительность рабочего дня, а также законодательно закрепленные выходные и праздничные дни и ежегодный оплачиваемый отпуск. В некоторых конституциях устанавливается также и минимальная продолжи-тельность ежегодного отпуска (например, ст. 44 Конституции Азербайджанской Республики).
Ориентация многих государств — участников Содружества на проведение в своих странах реформ, направленных на становление рыночной экономики, вызвало значительный избыток рабочей силы. Конституции этих стран по-разному решают вопрос о защите своих граждан от безработицы. В ряде конституций прямо не говорится о защите граждан от безработицы, а лишь упоминается о том, что на государство возлагается обязанность заботиться о равномерном социально-экономическом развитии всей страны и способствовать трудоустройству граждан, не имеющих работы (ст. 31, 32 Конституции Республики Грузия). Подобные по-ложения содержатся и в Конституции Республики Беларусь (ст. 41).
В контексте права на труд в конституциях упомянутых выше стран закрепляются конституционные гарантии, заключающиеся в том, что на государство возлагаются обязанности по развитию профессионального обучения, подготовке и переподготовке кадров в соответствии с общественными потребностями (например, ст. 43 Конституции Украины).
В конституциях некоторых государств закрепляется право на забастовку. Однако многие конституции устанавливают, что такое право может быть признано законным лишь при условии, что забастовка проводится с целью защиты профессиональных интересов экономического и социального характера (п. 1 ст. 45 Конституции Республики Молдова). В некоторых конституциях право на забастовку не закреплено (Конституция Республики Таджикистан; Конституция Туркменистана; Конституция Республики Узбекистан). В отдельных конституциях предусмотрено, что право на забастовку может быть ограничено на основании закона при условии, что проведение забастовки угрожает национальной безопасности или нарушает права и свободы других людей (ст. 44 Конституции Украины).
Право на жилище закрепляется в конституциях большинства стран СНГ. В некоторых конституциях это право закрепляется в контексте права на неприкосновенность жилища (например, п. 2 ст. 25 Конституции Республики Казахстан). Конституции государств СНГ обусловливают предоставление этого права тем, что основная масса населения приобретает жилье на собственные средства, а государство берет на себя обязанность способствовать этому при помощи предоставления льготных кредитов на строительство жилья, развития жилищного строительства в стране, развития производства строительных материалов и т. д. В ряде стран предоставление бесплатного жилья за счет государства возможно только для тех категорий граждан, которые упомянуты в соответствующем законе. В отдельных конституциях вообще не предусматривается предоставление бесплатного государственного жилья, и малоимущим гражданам жилье предоставляется за умеренную доступную плату (например, п. 2 ст. 25 Конституции Республики Казахстан).
Практически все конституции стран Содружества закрепляют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. В зависимости от государства закрепление этого права отличается как по объему, так и по содержанию. Так, одни конституции закрепляют не только право на охрану здоровья, но также и право на медицинскую помощь и право на медицинское страхование (например, ст. 49 Конституции Украины). В конституциях некоторых государств как гарантируется бесплатное лечение и лечение за счет средств медицинского страхования в государственных учреждениях здравоохранения, так и предоставляются гарантии в виде обязанностей, возлагаемых на государство, по развитию физической культуры и спорта, по оздоровлению окружающей среды и т. д. (например, ст. 45, 46 Конституции Республики Беларусь).
В некоторых конституциях право на охрану здоровья и медицинскую помощь не закрепляется вообще. Так, в п. 1 ст. 47 Конституции Республики Молдова закрепляется право на социальное обеспечение и защиту. В данной статье говорится, что "государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания". В данном случае можно предположить, что государство берет на себя обязанность обеспечивать соответствующий жизненный уровень населения, а забота о здоровье является делом каждого в отдельности.
Некоторые конституции закрепляют лишь право на охрану здоровья, другие устанавливают еще и конституционные гарантии его реализации. Так, в Конституции Грузии в ст. 37 дается развернутая формулировка, состоящая из пяти пунктов, объеди-няющих все права и гарантии прав, связанных с охраной здоровья и медицинским обслуживанием. В Конституции Республики Узбекистан ст. 40 довольно лаконична и гласит: "Каждый имеет право на квалифицированное медицинское обслуживание". Одна-ко, как уже упоминалось выше, от объема конституционных ста-тей в разделах о правах человека и гражданина вовсе не зависит полнота реализации данных прав в повседневной жизни. В решающей степени это зависит от состояния экономики каждой конкретной страны.
Право на социальное обеспечение. Это право предоставляется в государствах — участниках СНГ главным образом в случае болезни, инвалидности, по старости или в случае потери кормильца. Однако объем конституционных статей, посвященных праву на социальное обеспечение, и их содержание существенно отличаются в каждом конкретном государстве. В целом ряде стран реализация права на социальную защиту предполагается за счет средств общеобязательного государственного социального страхования (например, ст. 46 Конституции Украины).
В некоторых конституциях закрепляется также право на достаточный жизненный уровень. Такое право предполагает, что государство обязано всемерно способствовать постоянному повышению жизненного уровня населения страны, чтобы каждый человек мог обеспечить себе достойное существование.
Право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду закрепляется в конституциях стран СНГ как в специальной статье (например, ст. 46 Конституции Республики Беларусь), так и в контексте права на охрану здоровья (например, п. 3, 4, 5 ст. 37 Конституции Грузии). Во многих конституциях на государство возлагается обязанность обеспечивать охрану окружающей среды, а государственные органы и должностные лица обязаны беспрепятственно предоставлять населению информацию о состоянии окружающей среды.
Значительное место в разделах конституций стран СНГ о правах и свободах уделяется защите семьи, материнства и дет-ства. Однако в некоторых конституциях под защиту взято не только материнство, но и отцовство. Так, например, в п. 1 ст. 27 Конституции Республики Казахстан говорится: "Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства". Важнейшим конституционным правом, оказывающим влия-ние прямо или косвенно на все сферы общественной жизни, яв-ляется право на образование. Конституции стран Содружества, как правило, закрепляют развернутые формулировки этого права, нередко гарантирующие бесплатное среднее образование в госу-дарственных учебных заведениях (например, ст. 49 Конституции Республики Беларусь) и устанавливающие обязательное среднее образование (например, ст. 53 Конституции Украины). Гражданам предоставляется право на получение бесплатного высшего обра- зования в государственных высших учебных заведениях на кон-курсной основе. Но конституции предусматривают возможность получения гражданами и платного образования в порядке, уста- но.вленном законом. Закрепляя право на образование, отдельные конституции устанавливают свободу религиозного образования, подчеркивая при этом, что государственное образование носит светский характер (например, п. 8 ст. 35 Конституции Республики Молдова).
Право на свободу творчества закрепляется в большинстве конституций стран СНГ. Одновременно, некоторые конституции закрепляют гарантии свободы литературного, художественного, научного и технического творчества, а также гарантируют защиту интеллектуальной собственности. В конституционных положениях закрепляется право автора на результаты интеллектуальной, творческой деятельности. Гарантии права пользования результатами своей интеллектуальной деятельности заключаются в положениях конституций о запрете использовать без согласия собственника результаты его интеллектуальной и творческой собственности (например, ст. 54 Конституции Украины).
Отдельные конституции государств — участников СНГ закрепляют право каждого на участие в культурной жизни, которое предполагает гарантированную государством общедоступность ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в распоряжении государства. Конституции стран СНГ, закрепляя право на участие в культурной жизни, возлагают на государство обязанности по развитию культурно-просветительных учреждений (например, ст. 51 Конституции Республики Беларусь).
Закрепляя права и свободы, конституции стран СНГ адресуют своим гражданам и другим категориям лиц, проживающим или находящимся на территории государства, определенные обязанности. Большая часть конституционных обязанностей адресована всем категориям лиц, проживающим на территории страны, т. е. они в равной степени распространяются на иностранцев и лиц без гражданства. К таким обязанностям относятся, например: обязан-ность каждого соблюдать конституцию и законы государства, обязанность уважать права, свободы и законные интересы других лиц и т. д.
Своим гражданам конституции всех стран — участниц СНГ адресуют обязанность по защите отечества.
Закрепление обязанности платить установленные законом налоги характерно для конституций всех стран СНГ. Однако некоторые конституции адресуют эту обязанность не каждому, а только своим гражданам.
В конституциях стран СНГ закрепляются также и такие обязанности, как: обязанность по сохранению памятников культуры и истории, обязанность беречь и охранять природу.
В отдельных конституциях стран Содружества закрепляется обязанность граждан быть верными родине (например, ст. 83
Конституции Азербайджанской Республики). В конституциях ряда стран СНГ закрепляется также обязанность уважать государственные символы своей страны (например, п. 2 ст. 34 Конституции Республики Казахстан; ст. 84 Конституции Азербайджанской Республики).
Конституции некоторых государств в разделах о правах и свободах содержат также конституционные положения, сформулированные в форме запретов. Многие конституции стран СНГ запрещают использование прав и свобод в ущерб другим лицам или в целях свержения конституционного строя, разжигания национальной, расовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны (например, ст. 48 Конституции Республики Армения).
<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме Гражданство в странах СНГ:

  1. § 1. Гражданство в развитых и освободившихся странах. Понятие гражданства
  2. Х Раздел. Налоговые системы стран СНГ
  3. Автономия в странах СНГ
  4. Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ
  5. Судебные органы в странах СНГ
  6. 8.2. Торговля России со странами СНГ
  7. § 1. Общие положения конституций стран СНГ
  8. 67. Система защиты авторских и патентных прав в странах СНГ
  9. § 2. Система государственных органов стран СНГ
  10. 6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов СНГ
  11. Глава 25. Особенности налоговых систем стран СНГ
  12. 12.4. Место России, других стран СНГ в сфере международных инвестиций
  13. 1. Право окружающей среды стран – членов СНГ и других государств Центральной и Восточной Ев-ропы