<<
>>

§ 2. Институт таможенного контроля и его формы


Определяющее значение для статуса и применения норм ТК в части таможенного контроля имеет ст. 180, в которой устанавливаются общие начала и правила проведения таможенного контроля и его формы:



==224
Раздел IX.
Перемещение -через таможенную границу РФ
1. Таможенный контроль проводится таможенными органами.
2. В данной и ряде других статей раздела V ТК предусмотрены конкретные формы проведения контроля: 1) проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; •
2) таможенный досмотр — досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля; 3) учет товаров и транспортных средств; 4) устный опрос физических и должностных лиц; 5) проверка системы учета и отчетности; 6) осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации.
Приведенный в ст. 180 ТК перечень форм не является исчерпывающим, поскольку она предусматривает и "другие формы". ГТК РФ определяет конкретный порядок проведения та' В ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ также перечислены (ст. 270) следующие формы таможенного контроля: "1) проверка документов и сведений; 2) опрос свидетелей; 3) таможенный досмотр товаров и транспортных средств; 4) личный досмотр; 5) проверка исчисления и исполнения обязанностей по уплате таможенных платежей; 6) учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу; 7) проверка системы отчетности и учета товаров и транспортных средств; 8) инвентаризация товаров и транспортных средств; 9) проверка финансово-хозяйственной деятельности". Далее, в ст. 271—280 подчеркивается выборочность форм таможенного контроля и раскрывается содержание каждой из девяти перечисленных форм.
Формулировка содержания некоторых из них представляет интерес. Например, таможенный досмотр определяется как "осмотр сотрудниками таможенного органа товаров и транспортных средств, международных почтовых отправлений, багажа физических лиц с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии, количестве и стоимости товаров, находящихся под таможенным контролем, а также обследование территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы".



==225

Глава 22. Таможенный контроль

моженного контроля и в этих целях издает рекомендации, общие правила, инструкции, разъяснения, указания и другие методические и правовые документы. Например, в приложении к приказу ГТК России от 13 января 1995 г. № 19 "06 утверждении перечня пунктов пропуска и таможенных постов, через которые допускается ввоз подакцизных товаров, подлежащих маркировке" приводится перечень таможенных пунктов пропуска и таможенных постов: Мурманская, Архангельская, Смоленская, Астраханская, Воронежская, Нижегородская таможни и соответствующие таможенные посты; морские порты (Магаданская, Туапсинская, Краснодарская, Находкинская и другие таможни); аэропорты: Сахалинская, Хабаровская, Шереметьевская, Самарская, Челябинская и др.
Зоны таможенного контроля.
Таможенный контроль не может быть проведен в любом месте. В целях его осуществления вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов и в иных местах, определяемых ГТК РФ, создаются зоны таможенного контроля.
В ст. 181 ТК установлены следующие правила. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должность лиц иных государственных органов, через границы таких зон, т. е. зон таможенного контроля, и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов Российской Федерации и под их контролем, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.
К числу документов, необходимых для таможенного контроля, относятся; транспортные, торговые, таможенные и др.
Транспортные документы сопровождают перемещение товаров через таможенную границу. При перевозке железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным транспортом используются накладные, коносаменты (применительно к железнодорожному транспорту — также дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции) и др.
Торговые документы — это контракты, счета, фактуры, спецификация, упаковочные документы, составляемые поставщиками товаров.
К таможенным документам, выданным и удостоверенным должностными лицами таможенных органов, относятся таможенные декларации, другие документы на товары, под8 Российское таможенное право



==226
Раздел IX. Перемещение через таможенную границу РФ
лежащие вручению таможенному органу назначения, при перемещении товаров по процедуре внутреннего и последующего транзита — документы контроля, доставки; свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые таможенными органами, и т. п. К таким документам относятся: сертификаты качества, соответствия и карантинные, разрешительные документы иных органов, которыми должны сопровождаться некоторые товары; воинские пропуска; учредительные документы, дающие право российским юридическим и физическим лицам осуществлять внешнеполитическую деятельность, и др. Срок хранения таких документов установлен в пределах трех лет. Необходимо также подчеркнуть следующее.
В соответствии со ст. 192 ТК товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения согласно таможенному режиму.
Таможенный контроль начинается: при ввозе — с момента пересечения товаром (транспортным средством) таможенной границы Российской Федерации; при вывозе — с момента принятия таможенной декларации. Таможенный контроль завершается: при ввозе — в момент выпуска товаров и транспортных средств; при вывозе — в момент пересечения таможенной границы РФ.
Однако вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются достаточные основания полагать, что нарушено законодательство, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации (ст. 193 ТК), Важно также отметить, что в соответствии со ст. 191 ТК таможенные органы Российской Федерации вправе принудительна останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Российской Федерации без их разрешения, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территориях других государств.
Проверка таможенной декларации, документов и досмотр товаров и транспортных средств проводятся таможенным органом Российской федерации не позднее десяти дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений, а если ввозятся (вывозятся) товары, необходимые при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живые животные, ско Глава 22. Таможенный контроль


==227
ропортящиеся товары, радиоактивные материалы, сообщения и другие материалы для целей массовой информации, товары, направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, — не позднее трех дней (ст. 194 ТК).
При досмотре товаров и транспортных средств вправе присутствовать декларант и иные лица, обладающие полномочиями в отношении этих предметов, либо их представители.
Таможенный орган вправе досматривать товары и транспортные средства в их отсутствие: при неявке указанных лиц по истечении 10 дней с момента представления товаров и транспортных средств; при угрозе государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным и растениям, окружающей природной среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства; при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях; если товары и транспортные средства оставлены на территории РФ в нарушение таможенного режима.
Вместе с тем таможенные органы могут требовать присутствия указанных лиц при досмотре.
Факт идентичности товаров, транспортных средств и их содержимого может устанавливаться в процессе таможенного контроля двумя путями: физическим досмотром объектов и с помощью предназначенных для этого специальных технических средств.
Под физическим досмотром понимается процедура непосредственного доступа к содержимому контролируемого объекта путем вскрытия транспортных хранилищ, выгрузки товаров, вскрытия внешних и внутренних упаковок товаров, демонтажа отдельных узлов транспортных средств и т. п., чтобы установить их назначение, свойства и параметры.
Как правило, физический досмотр объектов осуществляется органолептическим методом, т. е. с помощью органов чувств человека: зрения, слуха, осязания и обоняния, реже — с помощью простейших измерительных приборов: рулетки, весов, мерной линейки и т. п., и только в особых случаях — методом исследования свойств отобранных от объектов проб с помощью аналитических приборов и химических реактивов.
Реален только выборочный физический досмотр объектов, который зависит от целого ряда факторов: неправильно



==228
Раздел IX. Перемещение через таможенную границу РФ
оформленные таможенные документы или выявленные в них нарушения; нарушения целостности атрибутов таможенного обеспечения товаров, транспортных упаковок; контролируемые поставки; ориентировки правоохранительных органов; поведение лиц, перемещающих товары, и др. (ст. 187 ТК, по мнению специалистов, абсолютно правильна по содержанию, но несколько некорректна по назначению, ибо не может существовать понятие "выборочность таможенного контроля" — он всегда 100 процентов, а существует "выборочность форм таможенного контроля", и именно форма контроля в виде таможенного досмотра, как правило, бывает выборочной).
Установление факта идентичности объектов, перемещаемых через таможенную границу, путем применения специальных технических средств предполагает контроль их содержимого дистанционно, с помощью формируемого техникой набора информационных сигналов (идентификационных признаков), однозначно характеризующих конкретные виды изделий, материалов и веществ, что позволяет оперативному работнику таможни установить соответствие их тем данным, которые представлены в сопроводительных документах. Этот метод значительно снижает трудозатраты и время таможенного контроля пассажире- и грузопотоков, обеспечивает возможность контроля труднодоступных мест транспортных средств.
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) призваны: существенно повысить удельный вес фактически контролируемого ОТК и, соответственно, достоверность таможенного контроля и таможенной статистики; максимально увеличить эффективность таможенного контроля в области поиска и выявления контрабанды и нарушений таможенных правил; ускорить, упростить процедуры таможенного контроля и таможенного оформления.
Классификационный перечень основных оперативных задач, требующих применения ТСТК, содержит следующие условно самостоятельные задачи: Задача 1. Проверка таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения.
Задача 2. Дистанционное получение информации о содержимом объектов таможенного контроля; поиск и обнаружение объектов контрабанды и нарушений таможенных правил.
Задача 3. Идентификационный экспресс-анализ содержимого объектов таможенного контроля.
Глава 22. Таможенный контроль


==229
Задача 4. Визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
Задача 5. Контроль носителей аудио-, видеоинформации.
Задача 6. Выполнение технологических операций при таможенном досмотре.
Задача 7. Наложение атрибутов таможенного обеспечения.
В данный перечень не вошли такие важнейшие оперативные задачи, как обеспечение функций таможенного расследования, экспертного анализа, оперативной деятельности, являющиеся прерогативой специализированных подразделений таможенных органов и также требующие применения технических средств специального назначения.
Рассмотрим для примера содержание некоторых оперативных задач.
Проверка таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения. Существо первой подзадачи — проверка подлинности представленных таможенных документов — экспресс-исследование документов, чтобы выявить факты изменения их первоначального содержания или вида. Проверяется подлинность текстов, оттисков печатей и штампов на документах, оценивается подлинность бланков, бумаги и др., в которых содержится текст, а также соответствие (аутентификация) подписей должностных лиц на этих документах имеющимся образцам печатей, штампов и подписей. Проводится сотрудниками оперативных подразделений таможни.
Целостность атрибутов таможенного обеспечения определяется, как правило, в оперативных условиях: проверяется состояние различного рода контрольных пломб, марок, акцизного и специального сборов и др.
Дистанционное получение информации о содержании объектов таможенного контроля; о нарушении таможенных правил. Решение этой задачи включает, в частности, следующее: дистанционную визуализацию содержимого объектов таможенного контроля; дистанционный контроль объектов (количеств) стратегически важных сырьевых товаров; поиск тайников и сокрытых вложений; дистанционный поиск конкретных видов объектов контрабанды.
Специфические черты отдельных исследований предполагают: идентификационный экспресс-анализ содержания объектов таможенного контроля; визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля; контроль



К оглавлению
==230
Раздел IX. Перемещение через таможенную границу РФ
носителей аудио-, видеоинформации; выполнение технологических операций при таможенном досмотре; наложение атрибутов таможенного обеспечения и др.
Наряду с собственно таможенным контролем, ТК предусматривает валютный контроль таможенными органами РФ (раздел VI, гл. 29, ст. 198—201).
<< | >>
Источник: Б. ?. Габричидзе. РОССИЙСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО. 2001

Еще по теме § 2. Институт таможенного контроля и его формы:

  1. § 2. ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
  2. 10.2. Формы и порядок проведения таможенного контроля
  3. Глава 35. ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО контРОЛЯ
  4. 38. Понятие социального института. Государство как важнейшийсоциальный институт. Его происхождение и сущность.
  5. Глава 10. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ. 10.1. Понятие и общие положения таможенного контроля
  6. Глава 36. Институты таможенного дела и таможенного права государств — членов СНГ
  7. Раздел XIII. Основные институты таможенного дела и таможенного права государств — членов Содружества Независимых Государств
  8. 2.2. Таможенное оформление и таможенный контроль. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами
  9. § 2. Формы и видыгосударственного и муниципального финансового контроля.Органы, осуществляющие финансовый контроль
  10. 7.7. Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
  11. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
  12. 14.5. Формы и методы финансового контроля
  13. 9.1. Основные формы налогового контроля
  14. 14.1. Понятие и значение таможенного контроля