<<
>>

2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде

По законодательству об охране окружающей среды в экономически развитых государствах одной из основных и наиболее распространенных форм защиты экологических прав граждан служит право каждого предъявлять иск о несоблюдении требований природоохра-нительного законодательства.

В частности, когда в конце 60-х гг.

США столкнулись с трудностями реализации природоохранительного законодательства с помощью традиционных, принудительных правовых средств, была осознана необходимость введения новых механизмов контроля общества и его отдельных членов за соблюдением этого законодательства*. При совершенствовании законодательства об охране атмосферного воздуха в начале 70-х гг., в результате продолжительных дискуссий гражданам было предоставлено право обращаться в суд с иском о несоблюдении требований Закона о чистом воздухе.

__________________________

* Захарченко Т.Р. Некоторые вопросы права окружающей среды США. Киев, 1992.

В соответствии с пар. 304 Закона любое лицо может от своего имени предъявить иск против любого лица и органа (включая Соединенные Штаты, правительственные учреждения, в пределах, допускаемых XI поправ-кой к Конституции) по обвинению в несоблюдении возложенных на них обязанностей по контролю за качеством атмосферного воздуха; нарушении стандартов выбросов в атмосферу или ограничений, предусмотренных законодательством об охране атмосферного воздуха; невыполнении предписаний органов государственного контроля.

Закон определяет, таким образом, две группы субъектов – ответчиков по искам граждан. Это – государственные органы, которые, по мнению истца, ненадлежащим образом осуществляют возложенный на них контроль за выполнением Закона, и непосредственные природо-пользователи, нарушающие требования законодательства об охране атмосферного воздуха. Для предъявления иска важно, чтобы действия либо решения названных субъектов нарушали закон.

По американскому законодательству «лицо», обладающее правом на иск, понимается широко, как «лицо физическое, корпорация, ассоциация, предприятие, основанное на партнерстве, любое должностное лицо, департамент, агентство, любой институт США, штата или политическое подразделение штата».

Одновременно закон регламентирует компетенцию суда при рассмотрении исков граждан.

Большинство законов предусматривает, что окружные суды правомочны запретить субъектам нарушать закон, либо предписать органам специальной компетенции надлежащим образом выполнять возложенные на них обязанности, либо предпринять необходимые вытекающие из закона действия. Законы о чистой воде и о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов, наряду с названными правомочиями, дают судам право принять решение о наложении штрафа за экологические правонарушения.

Особенностью американского института «исков граждан» является то, что в его рамках истец не может требовать возмещения ущерба, причиненного ему лично либо кому-нибудь другому. Возмещение такого ущерба обеспечивается на основе иных исков. Институт «исков граждан» был введен в правовой механизм охраны окружающей среды как юридическое средство и форма контроля общественности за состоянием окружающей среды и обеспечения выполнения законодательства в соответствии с его требованиями и в глобальном смысле направлен на обеспечение права граждан на безопасную окружающую среду*.

___________________________

* Захарченко Т.Р. Указ. соч. С. 59.

Представляется небезынтересным тот факт, что американский законодатель с целью по-вышения эффективности этого института предусмотрел возможности материального стиму-лирования активности граждан в данной сфере. По решению суда гражданам может оплачи-ваться их труд из государственной казны.

При изучении американского опыта в защите экологических прав граждан и совершенствовании соответствующих механизмов в России особое внимание следует уделить предоставлению гражданам и общественным формирова-ниям права воздействовать на деятельность Правительства, государственных природоохра-нительных органов, а также влиять на решение проблем, связанных с развитием экологиче-ского законодательства.

По оценкам американских юристов, судебные иски граждан – самый сильный инструмент в борьбе за защиту природы, ибо с его помощью обычные граж-дане могут бороться с могущественными противниками из промышленных и правительст-венных кругов и заставлять их следовать обязательным для всех правилам*. По образному выражению профессора экологического права Роберта Блумквиста, вследствие введения этого института в право окружающей среды граждане превратились в ищеек и оводов, пришпоривающих исполнительную ветвь власти, а в тех случаях, когда они к тому же наделены правом требовать наложения на правонарушителей штрафов, они просто превращаются в прокуроров**.

___________________________

* Закон охраняет природу // Америка. 1992. № 422. С. 15.

** Н. Blomquist Robert. Rethinking the Citizen as Prosecutor Model of Environmental Enforcement under the Clean Water Act: Some Overlooked Problems of Outcome // Independent Values. Georgia Law Review. 1988. P. 368.

<< | >>
Источник: БринчукМ.М.. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений.. 1998

Еще по теме 2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде:

  1. 2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде
  2. 6. Законодательство об окружающей среде
  3. Об окружающей среде
  4. 5. Международные конференции по окружающей среде
  5. 7. Декларация Рио по окружающей среде и развитию
  6. 80. Ответственность за нарушение законодательства об отходах
  7. 56. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
  8. 42. Ответственность за нарушение земельного законодательства
  9. 92. Ответственность за нарушение валютного законодательства
  10. 55. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
  11. 69. Ответственность за нарушение законодательства о заповедной охране
  12. 56. Виды нарушений бюджетного законодательства
  13. 46. Ответственность за нарушение лесного законодательства
  14. 2.3. Ответственность за нарушения налогового законодательства
  15. 52. Ответственность за нарушения водного законодательства
  16. 73. Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха
  17. 48. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  18. Статья 18. Ответственность за нарушения законодательства Российской
  19. Штрафы за нарушение налогового законодательства повышены