<<
>>

Глава 1. Компетенция государства и муниципальных образований в области бюджета

м КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВА 4 И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ч- ОБРАЗОВАНИЙ В ОБЛАСТИ глава БЮДЖЕТА § 1 Понятие компетенции государства и муниципальных образований П В самом общем виде компетенция есть комплекс легально уста- W новленных способов осуществления публичных функций1.

Компетенция — важнейший элемент правового статуса субъектов публичной власти — государства, его органов и должностных лиц.

Сущность компетенции как правовой категории заключается в том, что она выступает в качестве правового средства, позволяющего определить роль и место конкретного субъекта в управленческом процессе путем законодательного закрепления за ним определенного объема публичных дел. Правовая категория «компетенция» отражает тот объем публично-властной деятельности, которую должен осуществлять субъект публичной власти.

Компетенция — сложная правовая категория, содержание которой включает в себя несколько элементов. Наиболее распространено мнение о том, что компетенция включает в себя предметы ведения как определенные сферы (области) общественной жизни, а также полномочия (права и обязанности), которые выступают мерой возможного и должного поведения субъектов публичного управления в рамках данных предметов ведения.

Включение в состав компетенции иных элементов не соответствует основным теоретическим положениям о сущности управленческого процесса, который характеризуется наличием цели, функций, за90 дач. Компетенция в этом логическом ряду выступает в роли средства достижения указанных параметров управленческой деятельности.

Поскольку многие крупные области (сферы) государственной и общественной жизни составляют предметы ведения различных субъектов публичной власти, задача определения их компетенции заключается в выделении в рамках этих областей тех групп общественных отношений, которыми должны ведать указанные субъекты, и установлении их конкретных полномочий в рамках данных общественных отношений.

В силу этого предметами ведения Российской Федерации являются вопросы обще-федерального значения в основных сферах публичного управления, предметы ведения субъектов Федерации — вопросы регионального значения в основных сферах публичного управления, предметы ведения местного самоуправления — это вопросы местного значения в основных сферах публичного управления.

В соответствии с Конституцией РФ особым предметом веде-ния всех уровней публичной власти в государстве являются бюджетные правоотношения. В ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ).

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Следовательно, бюджеты субъектов Федерации, а также региональные налоги и сборы находятся в ведении субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132 Конституции РФ). Таким образом, местные бюджеты и местные налоги — предмет ведения муниципальных образований.

Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования являются особыми субъектами права, представляющими собой публично-правовые образования, в границах которых осуществляется государственная и муниципальная власть. От их имени в правоотношениях выступают органы государственной власти — федеральные и субъектов Федерации соответствен- но, а также органы местного самоуправления. Это обстоятель- 91 ство — важнейшее отличие органов публичной власти (государственной и муниципальной) от иных юридических и физических лиц — участников бюджетных правоотношений. Они выражают не собственные, частные интересы, а являются представителями сформировавшего их народа (жителей муниципального образования) и должны действовать в их интересах.

В.Е.

Чиркин говорит по этому поводу: «Компетенция, определенная для субъектов федеральных отношений, осуществляется их государственными органами, но вряд ли в конституциях или договорах между федерацией и ее субъектами можно ограничиваться только формулировкой об органах: по нашему мнению, в конституциях, в том числе в Конституции РФ, говорится о самих «единицах» государственности, государственных общностях федерации и субъектов. Ведь ст. 71 гласит: «...в ведении Российской Федерации», а ст. 72 говорит о «совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» . Аналогичный подход должен распространяться и на муниципальные образования, являющиеся пространственными границами деятельности населения как основного субъекта местного самоуправления.

Поэтому для реализации компетенции Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в бюджетной сфере законодательно закрепляется перечень полномочий, которые должны осуществлять органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Указанные полномочия закрепляются в Бюджетном кодексе РФ, а также в иных фе-деральных законах, законах субъектов Федерации, муниципальных правовых актах. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные полномочия — это установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

92 § 2

<< | >>
Источник: М. В. Карасевой. Бюджетное право : учебное пособие. 2010

Еще по теме Глава 1. Компетенция государства и муниципальных образований в области бюджета:

  1. Глава 2. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований
  2. Глава 12. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований
  3. § 4. Бюджетная компетенция (права) муниципальных образований
  4. Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  5. § 5. Реализация бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при введении на их территории временной финансовой администрации
  6. § 3. Неналоговые доходы государства и муниципальных образований
  7. § 1. Понятие и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
  8. 8. Бюджетные полномочия муниципальных образований
  9. 31. Бюджетные права РФ, субъектов РФ и муниципальных образований
  10. Бюджетные полномочия муниципальных образований
  11. § 5. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
  12. Саак А. Э., Колчина О. А.. Инвестиционная политика муниципального образования., 2010
  13. Глава 5. УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
  14. 4. Распределение компетенции между органами государственной власти в области финансовой деятельности
  15. 17. Компетенция Банка России в области денежно-кредитной политики
  16. 3. Возникновение государственности у славян. Образование древнерусского государства. Теории происхождения древнерусского государства
  17. § 6. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях при введении на их территории временной финансовой администрации
  18. 8. ПРИНЦИП НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА В ДЕЛА, ВХОДЯЩИЕ ВО ВНУТРЕННЮЮ КОМПЕТЕНЦИЮ ГОСУДАРСТВ
  19. 52. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ ПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, СОСТАВ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ, КОМПЕТЕНЦИЯ