Глава 1. Компетенция государства и муниципальных образований в области бюджета

м КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВА 4 И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ч- ОБРАЗОВАНИЙ В ОБЛАСТИ глава БЮДЖЕТА § 1 Понятие компетенции государства и муниципальных образований П В самом общем виде компетенция есть комплекс легально уста- W новленных способов осуществления публичных функций1.

Сущность компетенции как правовой категории заключается в том, что она выступает в качестве правового средства, позволяющего определить роль и место конкретного субъекта в управленческом процессе путем законодательного закрепления за ним определенного объема публичных дел. Правовая категория «компетенция» отражает тот объем публично-властной деятельности, которую должен осуществлять субъект публичной власти.

Компетенция — сложная правовая категория, содержание которой включает в себя несколько элементов. Наиболее распространено мнение о том, что компетенция включает в себя предметы ведения как определенные сферы (области) общественной жизни, а также полномочия (права и обязанности), которые выступают мерой возможного и должного поведения субъектов публичного управления в рамках данных предметов ведения.

Поскольку многие крупные области (сферы) государственной и общественной жизни составляют предметы ведения различных субъектов публичной власти, задача определения их компетенции заключается в выделении в рамках этих областей тех групп общественных отношений, которыми должны ведать указанные субъекты, и установлении их конкретных полномочий в рамках данных общественных отношений.

В соответствии с Конституцией РФ особым предметом веде-ния всех уровней публичной власти в государстве являются бюджетные правоотношения. В ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ).

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Следовательно, бюджеты субъектов Федерации, а также региональные налоги и сборы находятся в ведении субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132 Конституции РФ). Таким образом, местные бюджеты и местные налоги — предмет ведения муниципальных образований.

Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования являются особыми субъектами права, представляющими собой публично-правовые образования, в границах которых осуществляется государственная и муниципальная власть. От их имени в правоотношениях выступают органы государственной власти — федеральные и субъектов Федерации соответствен- но, а также органы местного самоуправления. Это обстоятель- 91 ство — важнейшее отличие органов публичной власти (государственной и муниципальной) от иных юридических и физических лиц — участников бюджетных правоотношений. Они выражают не собственные, частные интересы, а являются представителями сформировавшего их народа (жителей муниципального образования) и должны действовать в их интересах.

В.Е.

Поэтому для реализации компетенции Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в бюджетной сфере законодательно закрепляется перечень полномочий, которые должны осуществлять органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Указанные полномочия закрепляются в Бюджетном кодексе РФ, а также в иных фе-деральных законах, законах субъектов Федерации, муниципальных правовых актах. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные полномочия — это установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

92 § 2