<<
>>

Конституционное право Тунисской Республики

История конституционного развития Туниса восходит еще к 1861 г., когда бей Мухаммед ас-Садок принял первую в мусуль-манском мире Конституцию, предусматривавшую создание при монархе Верховного совета (Маджлис аля) с совещательными полномочиями.

После обретения независимости начинается республиканский этап развития тунисской государственности, ознаменованный принятием 25 июля 1957 г.

Резолюции Национального учредительного собрания о провозглашении республики. 1 июня 1959 г. была принята республиканская Конституция Туниса, с многочисленными поправками существующая до настоящего времени.

В 1957—1987 гг. предусмотренные Конституцией государственные институты функционировали в условиях режима личной власти президента X. Бургибы, который был одновременно и председателем Социалистической дустуровской партии (СДП), в течение 22 лет руководившей антиколониальной борьбой тунисского народа. Сформировавшийся политический механизм представлял собой модель "государства-партии". Согласно Основному закону президент, являющийся главой государства, сосредоточивает в своих руках всю исполнительную власть.

Как и Национальное собрание (Мад- жлис аль-умма), которому принадлежит законодательная власть, он избирается всенародным голосованием сроком на пять лет. Было принято избирательное законодательство, предусмат-ривавшее избрание депутатов голосованием по спискам в один тур с панашированием. Такая система голосования закрепляла доминирующее положение СДП в политическом механизме Туниса, так как избирателям, по существу, предоставлялось право санкционировать выбор, уже сделанный правительством при фор-мировании списков кандидатов, а оппозиционные партии лиша-лись возможности быть представленными в парламенте, если они не располагали большинством хотя бы в одном избирательном округе.

Парламент, состоявший в основном из членов СДП, фактически "уступил" свои законодательные полномочия президенту: его обязанность, предусмотренная Конституцией, представлять изданные им декреты-законы на утверждение Палаты депутатов сводилась к простой формальности.

Что же касается сферы исполнительной власти, то, за исключением вопросов войны и мира, международных обязательств, бюджета и налогов, требующих санкций парламента, Конституция ничем больше не ограничивает президента в его деятельности по управлению государством.

Изменения в приоритетах государственной политики применительно к конституционному механизму Туниса нашли свое отражение в Конституционном законе № 88 1988 г., внесшем существенные изменения в действующую Конституцию, в Органическом законе № 88-32 о политических партиях 1988 г., в Национальном пакте, подписанном представителями ведущих легальных политических партий, профсоюзов и других массовых общественных организаций.

Внесенные в 1988 г. изменения в текст Конституции затронули в основном статьи, регулирующие институт президентства и некоторые вопросы избирательного права.

Одним из важнейших политических принципов тунисской Конституции является принцип народного суверенитета и связанный с ним принцип представительной демократии: "Законо-дательная власть принадлежит народу, который осуществляет ее через представительную ассамблею — Палату депутатов". Преамбула провозглашает принцип разделения властей как основу построения системы государственных органов.

Важнейшие социальные принципы конституционного строя Туниса — национальное единство, уважение прав человека, равенство всех граждан перед законом, свобода личности.

Конституция Туниса практически обходит вопрос об экономических основах государственного строя, ограничиваясь указанием на то, что право собственности гарантируется и реализуется в рамках закона, и закреплением в преамбуле перспективы "процветания нации путем экономического развития страны и использования ее богатств на пользу народа". Регулирование правового статуса личности тунисской Кон-ституцией сопоставимо с положениями основных законов большинства современных демократических государств. Государство га- рантирует гражданам свободу совести и отправления религиозных обрядов при условии ненарушения публичного порядка, свободу слова и выражения мысли, свободу собраний и ассоциаций (включая гарантии пользования профсоюзными правами), неприкосновенность жилища и тайну переписки, свободу передвижения, выбора местожительства и выезда из страны.

Следуя международно-правовым стандартам в области прав человека, тунисская Конституция запрещает высылать граждан за пределы страны или препятствовать их возвращению на родину.

Не допускается выдача политических беженцев.

К числу основных обязанностей граждан Конституцией отнесены оборона родины, защита ее целостности и неприкосновенности, а также уплата налогов и публичных сборов, устанавливаемых на справедливой основе.

Одновременно подчеркивается, что гражданин пользуется всей полнотой своих прав в порядке и на условиях, предусмотренных законом. Эти права могут быть ограничены только законом в интересах уважения прав других граждан, в целях всеобщей безопасности, национальной обороны, экономического процветания и социального прогресса.

Правовой статус личности закреплен Конституцией в самых общих чертах. Детальное регулирование основных прав, свобод и обязанностей граждан осуществляется текущим законодательством. Так, например, порядок реализации свободы печати определяется Законом № 88-89 о печати 1988 г., содержащим основные гарантии осуществления этого конституционного права. Важной гарантией свободы слова является ограничение концентрации периодической печати: любому издателю запрещается владеть и контролировать более 30% общего тиража однопрофильных изданий.

Пример существенной коррекции конституционных норм — Закон о личном статусе, запрещающий полигамию, один из важнейших институтов мусульманского брачно-семейного права, в то время как Конституция в своей преамбуле провозглашает верность основным заповедям ислама.

Центральное место в Конституции отводится вопросам формирования, организации и деятельности высших органов государственной власти и управления. По форме правления Тунис — президентская республика, характеризующаяся сосредоточением основных прерогатив государственной власти в руках президента.

Президент Туниса избирается на пятилетний срок всеобщими прямыми выборами при тайном голосовании. Переизбрание одного и того же лица на должность президента допускается не более чем на два срока подряд.

Упразднив институт пожизненного президентства, закон установил не только нижнюю границу возрастного ценза для кандидата (40 лет), но и его верхний предел — 70 лет.

По Конституции тунисский президент одновременно и глава государства, и лицо, осуществляющее исполнительную власть.

В первом качестве он направляет общегосударственную политику, определяет ее приоритеты, информируя об этом Палату депутатов. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами. С одобрения парламента он объявляет войну и заключает мир. Президент наделяется правом помилования. Осуществляя традиционные полномочия главы государства, он назначает дипломатических представителей Туниса за рубежом и принимает аккредитацию иностранных послов, назначает на высшие гражданские и военные должности по предложению прави-тельства.

Конституция наделяет президента чрезвычайными полномочиями в случае возникновения опасности существованию республики, создания препятствий нормальной работе государственных учреждений. В этих случаях президент после консультаций с премьер-министром и председателем Палаты депутатов вправе принимать любые диктуемые указанными обстоятельствами чрезвычайные меры, за исключением роспуска парламента и постановки вопроса о доверии правительству.

Основной закон подчеркивает, что исполнительная власть осуществляется главой государства при содействии Совета мини-стров. Президент назначает премьер-министра, а по его предло-жению — остальных членов правительства. Главе государства принадлежит право распустить правительство или освободить от должности любого из его членов по собственному усмотрению либо по совету премьер-министра..Важнейшая обязанность президента как главы исполнительной власти заключается в наблюдении за исполнением законов. Наряду с этим он наделяется регламентар- ными полномочиями, которые полностью или частично могут быть делегированы премьер-министру.

Конституционный механизм предоставляет президенту воз-можность влиять на сферу законотворчества. Ему принадлежит право законодательной инициативы (причем президентские зако-нопроекты рассматриваются в приоритетном порядке), право промульгации законов. Президент имеет возможность оказывать серьезное влияние на законодательную деятельность Палаты депутатов с помощью отлагательного вето: он может отклонить принятый парламентом законопроект, возвратив его в течение 15 дней на новое рассмотрение.

Отлагательное вето преодолевается повторным принятием законопроекта двумя третями депутатов, и закон вступает в силу.

Предусмотрено, что Палата депутатов вправе делегировать президенту полномочия по принятию декретов, имеющих силу закона, по строго определенному кругу вопросов (в том числе и входящих в компетенцию парламента) и на оговоренный срок. Принятые таким образом акты подлежат утверждению Палатой депутатов после истечения данного срока. Декреты-законы глава государства может издавать в соответствии со ст. 31 в период между парламентскими сессиями с согласия соответствующей постоян- ной комиссии. На ближайшей очередной сессии эти акты должны быть представлены на утверждение парламентом. Аналогичным правом президент обладает и в период роспуска Палаты депутатов. Кроме того, глава государства имеет право вынести на референдум любой законопроект, касающийся организации публичной власти или предусматривающий ратификацию международного договора, который может оказать влияние на деятельность государственных институтов.

Законотворческая роль президента на практике еще более важна, поскольку он, являясь лидером правящей партии, полностью контролирует депутатский корпус через механизм партийной дисциплины.

Статья 41 Конституции объявляет президента "гарантом уважения Основного закона, нормального функционирования всего государственного механизма". Для реализации данной нормы при президенте декретом главы государства учрежден Конституционный совет республики. Этот орган состоит из 11 членов, назначаемых главой государства, и наделяется совещательными полно-мочиями. Он предоставляет президенту свои заключения по воп-росам контроля за соответствием Конституции принимаемых законопроектов и деятельности всей системы государственных институтов. Заключения Конституционного совета носят конфиденциальный характер и адресуются непосредственно президенту.

Таким образом, Конституция наделяет президента Тунисской Республики чрезвычайно широкими полномочиями, предоставляя ему основные рычаги законодательной и исполнительной власти.

Став центральным звеном в государственно-политическом механизме Туниса, глава государства, по существу, подчинил себе два других высших органа государства — парламент и правительство.

На Совет министров Конституция возлагает обязанность следить за проведением в жизнь общегосударственной политики в соответствии с указаниями президента и устанавливаемыми им приоритетами. Председательствует на заседаниях правительства президент. Административное руководство работой правительства осуществляет премьер-министр, который в случае необходимости может возглавить Совет министров и брать на себя политическое руководство им вместо президента. Функции премьер-министра более подробно определяются Законом № 400, принятым в 1969 г. Это контроль за исполнением общей политики правительства, координация деятельности всех министерств, информирование главы государства о работе Совета министров.

Несмотря на то что правительство является органом исполнительной власти, оно предварительно обсуждает все зако-нопроекты. Декреты, принимаемые президентом в порядке осу-ществления регламентарных полномочий, подлежат контрасигна- ции премьер-министром и соответствующим министром.

Политическую ответственность за свою деятельность прави-тельство несет только перед президентом. Вместе с тем Консти26 право зарубежных стран

туция ставит его в определенную зависимость и от парламента. Так, Палата депутатов вправе поставить вопрос о прекращении полномочий Совета министров, заявив, что его деятельность противоречит общегосударственной политике и ее основным приоритетам, разработанным президентом.

Верховный законодательный орган Тунисской Республики — Палата депутатов (однопалатный парламент) — насчитывает 141 депутата и формируется путем всеобщих, свободных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на пять лет. Подробно порядок формирования парламента регулируется Избирательным кодексом. Так, в соответствии со ст. 72 Избирательного кодекса численный состав Палаты депутатов устанавливается по норме: один представитель от 60 тыс. жителей.

В соответствии с Конституцией член Палаты депутатов не несет ответственности перед избирателями и считается представителем всей нации. Он не может быть привлечен к ответственности за взгляды и мнения, излагаемые им в порядке осуществления своих полномочий. Депутат может быть подвергнут задержанию или преследованию по обвинению в совершении уголовного преступления только с согласия парламента.

Ориентируясь на Конституцию Французской Республики 1958 г., Основной закон Туниса ограничивает круг вопросов, по которым Палата депутатов может принимать законы. Это: создание государственных учреждений и служб, вопросы гражданства, денежное обращение и финансы, судебный процесс, установление уголовных санкций за преступления и др. Международные договоры, заключаемые президентом, также подлежат ратификации путем принятия соответствующего закона. Причем международные договоры, ратифицированные в законном порядке, превосходят по своей юридической силе внутреннее законодательство. Ряд вопросов (режим собственности, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и др.), в соответствии со ст. 35 Конституции, регулируются принятием рамочных законов, определяющих самые общие направления правовой регламентации. При этом предполагается, что подробное регулирование данных отношений осуществляется специальными регламентарными актами президента, принимаемыми в порядке делегированного законодательства.

По Конституции правом законодательной инициативы наде-ляются в равной мере и депутаты и президент. Однако предложе-ния президента о принятии законов пользуются приоритетом при рассмотрении в парламенте. Все законы принимаются большин-ством голосов депутатов, причем наиболее важные из них (например, касающиеся основных прав, свобод и обязанностей граждан, местных государственных органов, Верховного суда, Государственного и Социально-экономического советов, а также избирательный закон), отнесенные Конституцией к органическим законам, могут рассматриваться не ранее чем через 15 дней с момента их поступления в парламент. Кроме того, особый порядок установлен для принятия закона о государственном бюджете.

К центральным государственным органам Конституция Туниса относит также Социально-экономический совет, выполняющий совещательные функции при Палате депутатов и правительстве, и Государственный совет, включающий Административный суд и Счетную палату, осуществляющую контроль за финансовой деятельностью государственных учреждений. В соответствии с Декретом президента 1987 г. создан Национальный совет безопасности, возглавляемый президентом и состоящий из премьер-министра, ряда министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел), начальника Генерального штаба и других должностных лиц.

К местным государственным органам Конституция относит муниципальные и иные местные советы. Однако ключевые пол-номочия на местном уровне находятся в руках назначаемых центральными властями глав административно-территориальных единиц, прежде всего губернаторов, начальников округов и секторов. В коммунах создаются выборные муниципальные советы, избирающие из своего состава мэра, который действует под контролем губернатора. Контроль центра за деятельностью местных органов власти осуществляется прежде всего через партийный механизм.

Среди источников права, закрепляющих основы государственного и общественного строя Туниса, важное место занимает Закон № 32 о политических партиях, принятый в 1988 г. Этим актом регулируются вопросы функционирования партийного механизма, традиционно являющегося ключевым звеном тунисской политической системы. Он предусматривает, в частности, что политические партии должны уважать и защищать арабо-мусуль- манские ценности и республиканские институты государства, воздерживаться от насилия как формы политической борьбы.

Несмотря на существование в стране около 10 политических партий, механизм управления продолжает сохранять преимущественно однопартийный характер, поскольку центральные и местные государственные органы власти и управления практически контролируются Демократическим конституционным объединением (ДКО).

Закон о политических партиях был призван обеспечить юридические гарантии деятельности партий легальной оппозиции. В Законе дается определение партии, закреплены принципы и цели ее деятельности, условия членства в партии. Запрещено вступать в партии лицам моложе 18 лет, а также военнослужащим, судьям, таможенным служащим. Деятельность партии должна быть организована на демократических принципах. Учредители и руководители партии должны состоять в тунисском гражданстве не менее 10 лет. Остальные члены партии должны быть гражданами Туниса более пяти лет.

Определяя партию как политическую организацию, объединяющую граждан, "имеющих общее политическое родство", Закон № 32 запрещает использование религии в политических целях, чем фактически исключает исламистов из легальной партий- но-политической деятельности. Кроме того, партии должны оставаться независимыми от какого бы то ни было иностранного влияния. Им запрещено получать в любой форме помощь от зарубежных организаций и физических лиц.

Важным этапом формирования нового облика тунисской по-литической системы явилось принятие Национального пакта 7 ноября 1988 г., под которым поставили свои подписи руководи-тели основных политических партий, общественных и профсоюз-ных организаций. Политическая часть Национального пакта по-священа строительству правового государства и утверждению в обществе идей политического плюрализма.

В качестве одной из важнейших целей национальной политики провозглашается деполитизация мечетей, невмешательство духовенства в формирование политической позиции граждан. Отделение религии от политики как один из основных принципов современной политической системы Туниса было закреплено в принятом в 1988 г. Законе № 34 о мечетях. В нем устанавливается запрет на проведение в мечетях любых собраний, манифестаций некультового характера. Нарушители этого запрета, а также лица, призывающие в мечетях к свержению законной государственной власти, наказываются лишением свободы и крупным денежным штрафом.

С целью активизации политического процесса в рамках Национального пакта было решено учредить Высший совет Национального пакта, своеобразную институциональную структуру для осуществления постоянного диалога между важнейшими партиями и общественными организациями Туниса.

Кроме легализованных партий в стране нелегально и полулегально действуют также ряд других светских и религиозных политических партий и группировок, объединений арабских националистов, насеристов, баасистов, а также ряд экстремистских мусульманских группировок типа "Хезбаллах".

<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме Конституционное право Тунисской Республики:

  1. Конституционное право Алжирской Народной Демократической Республики
  2. ПО ЗАПРОСУ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ, РЕСПУБЛИКИ КОМИ, РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
  3. ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 5 СТАТЬИ 18 И СТАТЬИ 30.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", СТАТЬИ 108 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, СТАТЬИ 67 КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) И ЧАСТИ ТРЕТЬЕЙ СТАТЬИ 3 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
  4. ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 42 ЗАКОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" В РЕДАКЦИИ ОТ 26 АВГУСТА 1994 ГОДА
  5. ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 10 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ ОТ 22 ДЕКАБРЯ 1994 ГОДА "О ВЫБОРАХ В ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ"
  6. 73. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РФ
  7. Президентские республики.Сирийская Арабская Республика и Республика Ирак
  8. § 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах
  9. Р.В.ЕНГИБАРЯН Э.В.ТАДЕВОСЯН. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, 2000
  10. 9. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА.