<<
>>

§ 1. Конституционные основы экономического строя

Общие основы и принципы. Объектами конституционного регулирования экономической жизни являются такие фундаментальные ее основы, как характер экономики страны, отношения собственности, труд, экономическая деятельность, распределение, финансы и др.

В современных конституциях многих стран (Италии, Испании, Португалии, Бразилии, Перу, КНДР, Узбекистана и др.) этому посвящены специальные разделы (главы).

Характер конституционного регулирования экономики в решающей мере зависит от того, какой ее тип закрепляется в данной конституции. Если речь идет о рыночной (либеральной) экономике демократической страны, то такое регулирование, как правило, ограничивается установлением сравнительно небольшого числа общих принципов и положений, относящихся к характеристике экономической политики государства, реализации экономических прав и свобод человека и фундаментальных основ экономической жизни. Здесь обычно закрепляются принципы: неприкосновенности собственности и многообразия ее различных видов (частной, государственной, муниципальной); свободы предпринимательской деятельности; невмешательства государства во многие стороны экономической жизни и т.д.

Если же речь идет об огосударствленной экономике, свойственной тоталитарным странам (что особенно наглядно видно на примере конституций бывшего СССР и других «социалистических» стран), то здесь достаточно жестко закрепляется: безраздельное господство государственной собственности, ее примат и привилегии; командно-административные средства и методы хозяйствования; безоговорочное подчинение экономики политике государства и т.д.

Следует также отметить, что в связи с утверждением за последние десятилетия во многих странах модели социально ориентированной рыночной экономики и вступлением бывших тоталитарных стран на путь формирования такой экономики, ряд конституционных принципов регулирования экономики претерпел существенные изменения или модификации.

В одних случаях, например, принцип неприкосновенности частной собственности истолковывается уже не в абсолютном, а в относительном смысле и связывается с выполнением этой собственностью своей социальной функции, в частности, с возможностью осуществления национализации собственности и изъятия земли, находящейся в частной собственности, с проведением аграрной реформы и т.д. Усиливается тенденция к большему прогнозированию (программированию, планированию) развития экономики, поддержке определенных ее отраслей, включения трудящихся и их профсоюзов в управление экономикой и др. В других случаях наблюдается явный отход от непризнания частной собственности и принципов рыночной экономики, установление равноправия различных форм собственности или движение к этому, более или менее значительное допущение элементов рыночного хозяйствования и отступление от сверхцентрализации тоталитарной экономики, ее жесткого планирования и т.д.

Показательно, например, что в принятых в 1993 г. поправках к Конституции Китая указывается, что «государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство». Тогда же было установлено, что государство осуществляет лишь макрорегулирование экономики (ст. 15), и были исключены из конституции положения о директивном народно-хозяйственном планировании, хотя в то же время говорилось, что «государство запрещает любым организациям или отдельным лицам нарушать экономический строй общества». Следовательно, речь идет о своеобразной гибридной экономике, сочетающей черты рыночной и нерыночной экономических систем. Аналогичное положение имеет место и во многих постсоциалистических и развивающихся странах, где считалось и до сих пор считается, что с помощью серьезного вмешательства государства в экономику возможно достаточно быстро преодолеть их отсталость.

Государственное регулирование экономики в той или иной мере присутствует во всех странах мира и поэтому о чисто, абсолютно рыночной экономике, которая вообще никак не регулируется, говорить не приходится.

Но, конечно, регулирование регулированию рознь Одно дело жесткое, приказное командование экономикой и обязательное, директивное ее планирование, а другое — прогнозирование и ограниченное планирование экономики, принятие антимонопольного законодательства и др. И в рамках последнего в одних странах оно может проявляться сильнее (например, в Японии сильнее, чем в США), а в других слабее. Формами государственного регулирования экономики являются также государственная налоговая и кредитная политика, установление продолжительности рабочего дня, отпусков и др., создание смешанных компании и организаций с участием государственного капитала и чиновников, а в ряде случаев и частичная национализация экономики.

Для понимания современного подхода к конституционным основам регулирования экономики особенно показательна Конституция Бразилии 1988 г., закрепившая принципы экономического строя, основанного на оценке труда человека и свободной инициативе. Это — национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция собственности, свободная конкуренция, защита потребителя, защита окружающей среды, сокращение регионального и социального неравенства, стремление к полной занятости, благоприятствование бразильским предприятиям национального капитала малого значения. Соблюдение этих принципов, согласно Конституции, необходимо для обеспечения всем достойного существования согласно требованиям со-циальной справедливости.

Собственность и ее формы. Будучи фундаментальной основой любой экономической системы, отношения собственности и в прошлом нередко были в поле зрения конституционного регулирования. Но и здесь в таком регулировании произошло немало существенных изменений. Так, в знаменитой французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. — действующей части Конституции Франции — го-ворится о собственности вообще, без всякой ее дифференциации, поскольку частная собственность тогда носила всеобъемлющий характер. Ее последняя, 17-я статья гласит. «Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения».

В отличие от этого сегодня в конституциях обычно различаются разные формы собственности и либо провозглашается принцип их равноправия с теми или иными особенностями его применения (демократические конституции), либо закрепляется принцип их неравноправия. В конституциях некоторых стран (например, Гвинеи 1990 г., Мадагаскара 1992 г., Мавритании 1992 г и др.) и сегодня не проводится указанная дифференциация форм собственности.

В большинстве современных конституций собственность подразде-ляется на общественную (публичную, государственную) и частную. В других случаях разграничиваются частная, государственная и муниципальная формы (виды) собственности или частная, кооперативная и государственная. В Конституции Мексики 1917 г. к этому добавляются еще семейная и общинная собственность. Нередко выделяется также иностранная собственность. В конституциях бывших «социалистических» стран выделялись прежде всего общественная (неэксплуататорская) и частная (эксплуататорская) собственность. В первую входили: государственная собственность как высшая, приоритетная форма собственности и всенародное достояние; кооперативная (в СССР — колхозно-кооперативная) собственность, т.е. групповая собственность членов трудовых объединений; собственность общественных организаций (прежде всего профсоюзов), используемая для достижения не хозяйственных, а иных уставных целей этих организаций. Помимо эксплуататорской частной собственности признавалась и неэксплуататорская частная (личная, индивидуальная) трудовая собственность, основанная на собственном, личном труде и труде членов семьи. Общественная собственность открыто провозглашалась приоритетной и пользовалась особой поддержкой. По объекту виды собственности различались: а) собственность на средства производства, которая должна была находиться исключительно или преимущественно в общественной, главным образом государственной, собственности и неэксплуататорской частной собственности, и б) собственность на предметы потребления и обихода, которая находилась преимущественно в руках членов общества.

В конституциях так называемых развивающихся стран социалистической ориентации, помимо указанных, разграничивались такие формы собственности, как эксплуататорская собственность компрадорской буржуазии и собственность национальной буржуазии, которая характеризовалась как неэксплуататорская частная собственность.

В конституциях развивающихся стран также говорилось об иностранной собственности и о смешанной собственности при участии иностранного капитала. Для конституций развитых демократических стран характерно признание существования разных форм собственности и их принципиальное равноправие.

Важные изменения в конституционном регулировании отношений собственности связаны с закреплением в конституциях социальной роли собственности в рамках современной демократической концепции гражданского общества и социального государства. Теперь уже центр тяжести переносится не на закрепление священности и неприкосновенности частной собственности, а на реализацию ее социальной функции на основе сочетания интересов собственника с интересами всего общества и даже на известное ограничение прав собственника. Статья 14 Основного закона ФРГ, например, устанавливает: «1. Собственность и право наследования гарантируются. Их содержание и пределы устанавливаются законами. 2. Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу. 3. Принуди-тельное отчуждение собственности допускается только в целях общего блага. Оно может производиться только по закону или на основании закона, регулирующего характер и размеры возмещения...». А ст. 15 далее говорит о том, что «земля и недра, естественные ресурсы и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства согласно закону, регулирующему виды и размеры возмещения».

Статья 33 Конституции Испании, также признавая право на частную собственность и ее наследование, прямо устанавливает, что «социальная функция этих прав ограничивает их содержание в соответствии с законами». Статья 128 дополнительно закрепляет: «1. Все богатства страны в самых различных формах, независимо от характера собственности, служат общим интересам. 2. Признается право государственной инициативы в экономической деятельности. Закон может резервировать за государственным сектором важнейшие ресурсы или услуги, особенно в случаях монополии, а также разрешать участие в управлении предприятиями, когда этого требуют общие интересы».

Статья 43 Конституции Ирландии, твердо признавая права частного собственника, вместе с тем указывает, что эти права «в гражданском обществе должны регулироваться в соответствии с принципами социальной справедливости» и поэтому «государство может в случае необходимости ограничить посредством закона осуществление указанных прав для согласования их осуществления с общим благом». О социальной функции частной собственности и обеспечении ее доступности для всех в связи с установлением по закону способов приобретения и пользова-ния этой собственностью, а также ее пределов говорится и в Конституции Италии (ст. 42). Аналогичные положения содержатся и в конституциях Франции, Португалии, Австрии, Бразилии, Казахстана, Литвы, Беларуси и др. стран.

На этой основе осуществляются и национализация (т.е. передача частной собственности в руки государства), и социализация (т.е. передача частной собственности в руки не государства, а других субъектов права), и приватизация (т.е. передача государственной собственности в частные руки) собственности, и аграрные реформы (т.е. изъятие земли у крупных собственников и передача ее безземельным и малоземельным крестьянам), и др. Так, ст. 43 и 44 Конституции Италии указывают, что в целях общественной пользы закон может передавать государству определенные предприятия или категории предприятий, составляющие «предмет важных общественных интересов», а также устанавливать предельные размеры частной собствен-ности, содействовать преобразованию крупных землевладений и поддержке мелкой и средней собственности. В середине 90-х гг. на долю государственной собственности в США приходилось более одной пятой, в ФРГ - одна треть, в Австрии — две пятых всей собственности. Как национализация, так и приватизация крупных предприятий, банков и даже целых отраслей экономики неоднократно проводилась во многих странах (Великобритания, Япония, Франция, Италия, Индия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Португалия, Филиппины и др.). Важно при этом иметь в виду две важнейшие основы демократической национализации: она должна осуществляться только на основе закона и в соответствии с законом; она предполагает справедливую и чаще всего предварительную компенсацию собственнику понесенных убытков.

В конституциях многих стран введен институт исключительной государственной собственности. Например, действующая преамбула Конституции Франции 1946 г. говорит, что всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация которых имеет или приобретает национальное общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества. В п. 3 ст. 87 Конституции Португалии указывается, что «закон определит основные сектора экономики, в которых запрещена деятельность частных предприятий и других подобных организаций» В некоторых других конституциях об этом говорится прямо, без отсылки к закону. В большинстве конституций демократически развитых стран объекты исключительной государственной собственности, конечно, далеко не столь широки, как это было, а отчасти и сегодня характерно для «социалистических» и развивающихся стран, и включают главным образом объекты естественной государственной принадлежности (континентальный шельф, территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны, прибрежные зоны, пляжи и др.). Земля лишь в некоторых бывших «социалистических», постсоциалистических и развивающихся странах является исключительной собственностью государства.

Труд и распределение. Конституции многих стран серьезное внимание уделяют также общим принципам государственной политики в области трудовой деятельности и распределения. В некоторых конституциях труд прямо признается фундаментальной основой общества. Так, в Конституции Италии 1947 г. уже в первой статье Италия определяется как «демократическая республика, основывающаяся на труде». Среди основных своих принципов она признает за всеми гражданами право на труд и способствование созданию условий, которые делают это право реальным. Каждый гражданин в соответствии со своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функции, способствующие материальному и ду-ховному прогрессу общества (ст. 4).

Право на труд и обязанность трудиться закрепляется в конституциях и многих других стран. Статья 58 Конституции Португалии гласит: «Все имеют право на труд. Обязанность трудиться неотделима от права на труд..». В Конституции Финляндии отмечается, что право граждан на труд находится под особой защитой государства. В ст. 22 Конституции Греции сказано: «Труд — это право, находящееся под охраной государства, которое заботится о создании условий для обес-печения занятости всех граждан и повышении уровня трудящегося сельского и городского населения». Нередко говорится не только о праве на труд, но и о праве на свободный выбор профессии или рода деятельности, места работы, на справедливые условия труда, о запрете принудительного труда, о праве на забастовку, на отдых и об ограничении продолжительности рабочего дня и т.д. Труд не только и не столько экономическая, но и прежде всего социальная категория. Поэтому отражение в конституциях социальных аспектов трудовой деятельности будет рассмотрено в следующем параграфе данной главы.

Что касается конституционных принципов распределения, то здесь прежде всего речь идет о принципе обеспечения справедливого вознаграждения за труд. Так, Конституция Греции закрепляет, что все трудящиеся имеют право на равную оплату за равноценную выполняемую работу. При этом часто говорится о праве на такой уровень заработной платы, который необходим для поддержания социально определенного уровня жизни работника и его семьи. В ст. 36 Конституции Италии, например, сказано, что трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда и во всяком случае достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования. Статья 59 Конституции Португалии закрепляет, что все трудящиеся имеют право на вознаграждение, соответствующее количеству, характеру и качеству труда; при этом соблюдается принцип равной оплаты за равный труд, с тем чтобы обеспечить каждому трудящемуся достойное существование. Этим целям также служит признание обязанности государства установить и индексировать единую для всей страны минимальную заработную плату, единую для всей страны продолжительность рабочего дня и т.д.

Немало внимания уделяется и выравниванию уровня доходов и уровня жизни. Статья 130 Конституции Испании, например, устанавливает, что органы государственной власти заботятся о модернизации и развитии всех отраслей экономики, в частности земледелия, животноводства, рыболовства и различных ремесел, в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев.

Экономическая деятельность и финансовая политика. Как уже отмечалось, в условиях демократической рыночной экономики современное государство не берет на себя задачу и функцию управления экономической деятельностью и поэтому всесторонне не регламентирует ее. В то же время оно усиливает свое регулирующее воздействие на экономику через активную экономическую политику. Это находит свое отражение и в современных конституционных основах регулирования экономической деятельности. С одной стороны, признается, обеспечивается и защищается свобода экономической деятельности, и вмешательство в нее государства ограничивается конституционным регулированием лишь самых общих его основ и принципов; а с другой — такое регулирование носит нередко весьма серьезный и глубокий характер.

Конституция Испании (ст. 38) признает свободу предпринимательства в рамках рыночной экономики и указывает, что органы власти гарантируют и охраняют ее осуществление Статья 41 Конституции Италии гласит: «Частная хозяйственная инициатива свободна. Она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или с ущербом для безопасности, свободы, человеческого достоинства. Закон определяет программы мероприятий и контроль, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность может направляться и координироваться в социальных целях». В Конституции Дании (ст. 74) сказано, что любое ограничение свободного и равного доступа к предпринимательской деятельности, если только оно не служит целям общественного блага, подлежит устранению государством. Конституция Ирландии (ст. 45) устанавливает, что государство должно направлять свою политику на обеспечение того, чтобы свободной кон-куренции не было позволено развиваться так, чтобы был нанесен общий вред в результате концентрации собственности и управления основными потребностями немногими индивидами; государство должно покровительствовать и, если необходимо, поддерживать частную инициативу в промышленности и торговле; государство должно прилагать усилия, чтобы частное предпринимательство своими действиями обеспечивало разумную эффективность производства и распределения товаров и защищало население от несправедливой эксплуатации.

В части конституций специально выделяется социальная роль кооперации и задача ее поддержки. В ст. 61 Конституции Португалии говорится, что все имеют право на свободное создание кооперативов, при условии соблюдения принципов кооперации; они свободно развивают свою деятельность и могут объединяться в союзы, федерации и конфедерации. Конституция Италии (ст. 45) признает социальную функцию кооперации, основанной на взаимопомощи и не преследующей целей частной спекуляции; поддерживает развитие кооперации и поощряет ее необходимыми средствами; признает важным обеспечение путем надлежащего контроля характера и целей кооперации.

Говоря о принципах и методах государственного регулирования экономической деятельности, следует выделить ряд моментов. Конституция Португалии среди основополагающих принципов социально-экономической организации страны выделяет такие, как подчинение экономической власти демократической политической власти; демократическое планирование экономики; защита кооперативной и общественной собственности на средства производства; демократическое участие трудящихся. В числе первоочередных обязанностей государства она называет: обеспечение в полной мере использования производительных сил, уделяя внимание, в частности, эффективности государственного сектора; направление экономического и социального развития в сторону сбалансированного роста всех секторов и регионов и постепенного стирания экономических и социальных различий между городом и селом; ликвидацию частных монополий, препятствие их созданию и недопущение злоупотребления экономической властью и любых действий, направленных против общих интересов; обеспечение здоровой конкуренции между предприятиями; развитие экономических отношений со всеми народами при неизменной охране национальной независимости, интересов португальцев и экономики страны; ликвидацию латифундий и изменение регулирования минифундий; обеспечение участия организаций, представляющих трудящихся, и организаций, представляющих людей, занятых различными видами экономической деятельности, в определении и осуществлении основных экономических и социальных мер и контроле за ними; охрану интересов потребителя; создание юридических и технических структур, необходимых для введения демократического планирования экономики; обеспечение благоприятной для развития страны научной и технической политики; выработку национальной энергетической политики, направленной на сохранение природных ресурсов и экономического равновесия и др.

Конечно, далеко не во всякой конституции демократической страны с рыночной экономикой вопросы экономической организации об-щества и государственного регулирования ею получают столь широкое и подробное освещение. Но они достаточно серьезно представлены в конституциях Италии, Испании и ряда других стран. Так, в Конституции Испании (ст. 131) говорится, что государство может посредством издания закона планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей и стимулирования роста доходов и богатства, а также наиболее справедливого их распределения.

В конституциях многих стран особое внимание уделяется вопросам финансов и фискальной политики. Нередко (например, в конституциях ФРГ, Испании, Австрии, Бельгии, Греции и др.) этим вопросам отводится особый раздел (глава), даже если экономическим отношениям в целом такой особый раздел не выделяется. С помощью финансовой политики, осуществляемой на основе положений конституции, государство может достаточно эффективно влиять рыночными методами на регулирование экономики. Это — перераспределение средств государственного бюджета, кредитная и налоговая политика и др. В конституциях демократических стран обычно достаточно подробно характеризуются основные принципы принятия бюджета и контроля за его исполнением, включая вопросы статуса центральных банков и счетных (контрольных) палат. Так, Конституция Испании (ст. 133—136) определяет основные правила разработки и принятия генерального бюджета; изначальное право государства устанавливать налоги, осуществляемое законом, право правительства в соответствии с законом выпускать государственные займы и брать кредиты; правовой статус Счетной па-латы как высшего контрольного органа финансовой отчетности и экономической деятельности государства и всего государственного сектора.

Во многих конституциях подчеркивается, что налоги могут устанавливаться только законом. В ст. 78 Конституции Греции говорится, что «никакой налог не может налагаться и взиматься без наличия фор-мального закона, определяющего субъект налогообложения, доход, вид собственности, расходы и финансовые операции или их категории, к которым данный налог относится». Еще более подробно и широко эти вопросы регулируются в Конституции Португалии, где в специальном разделе «Финансовая и фискальная системы» закрепляются принципиальные основы финансовой и фискальной политики, главное содержание бюджета, пути его разработки и принятия, место и роль центрального банка и Счетной палаты.

<< | >>
Источник: Р.В.ЕНГИБАРЯН Э.В.ТАДЕВОСЯН. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. 2000

Еще по теме § 1. Конституционные основы экономического строя:

  1. Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя
  2. 13. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
  3. Раздел III. Основы конституционного строяГлава 6. Гуманистические основы конституционного строя
  4. 10. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ
  5. § 3. Конституционные основы общественного строя и политической системы
  6. 15. НАРОДОВЛАСТИЕ – ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ. ВИДЫ И ФОРМЫ НАРОДОВЛАСТИЯ
  7. § 1. Понятие конституционного строя
  8. Раздел I. Основы теории конституционного праваГлава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права
  9. А. В, Сидорови. Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики, 2001
  10. 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  11. Раздел II. КонституцияГлава 4. Основы конституционной теории
  12. Глава 13. Конституционные основы судебной власти