<<
>>

Лицензируемые виды экологически значимой деятельности


Вопрос о видах деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, имеет важ-ное значение. Не случайно в соответствии со ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, ко-торые могут осуществляться только на основании специальных разрешений, должен быть определен законом.
Такая деятельность связана либо со специальным природопользованием, либо затрагивает иные существенные экологические интересы общества и государства.
Изучение практики показывает, что виды экологически значимой деятельности, на осуще-ствление которой требуется лицензия, можно подразделить на две группы. Первая группа касается непосредственно деятельности по природопользованию и охране окружающей сре-ды от вредных воздействий. В нее включаются, прежде всего, все виды деятельности по спе-циальному природопользованию – землепользованию, лесопользованию, пользованию не-драми, водами, животным миром, а также иные виды, в том числе:
• утилизация, скла-дирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);
• проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;
• осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;
• отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
• топографо-геодезическая и картографическая деятельность;
• отдельные виды деятельности, связанные с геологическим изучением и использованием недр;
• промышленное рыболовство и рыбоводство;
• деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений;
• деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений;
• деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях на-циональных парков;
• деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);
• вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ российскими (с участием иностранного капитала) и иностранными юридическими лицами;
• оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ;
• проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель и другие.
Ко второй группе относится деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды. Речь идет о таких лицензионных видах деятельности, как хранение нефтепродуктов или перевозка опасных грузов; деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки; космическая деятельность; экспорт и импорт продукции, работ и услуг военного назначения; строительная деятельность; деятельность, связанная с возбудителями инфекционных заболеваний человека; производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных (дератизация – истребление крыс, мышей и полевых грызунов-вредителей) средств и иные.
Такая классификация имеет как научное, так и практическое значение. Если лицензирование деятельности по охране окружающей среды и природопользованию осуществляют главным образом специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, то виды деятельности, отнесенные ко второй группе, лицензируются иными, не природоохранными органами. С учетом экологической значимости лицензирования подобных видов работ важно, чтобы в процессе лицензирования такой деятельности принимались во внимание и оценивались экологические факторы и требования и по возможности природоохрани-тельные органы участвовали в этом в определенных законодательством формах.
Их участие призвано обеспечить учет и соблюдение требований законодательства об охране природы при выполнении соответствующих работ на лицензионной основе.
В некоторых нормативных актах о лицензировании таких видов деятельности прямо предусматриваются требования об учете экологических факторов при их лицензировании. Так, в соответствии с Положением о лицензировании в энергетике, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.*, заявитель должен представить в Минтопэнерго документы, подтверждающие соответствие объекта лицензирования «действующим нормам экологической безопасности». Аналогичное требование предусмотрено Положением о лицензировании космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г.** Сведения об организации охраны окружающей природной среды должны быть представлены заявителем в Министерство строительства РФ (или в соответст-вующий орган исполнительной власти) для получения лицензии на осуществление строительной деятельности. Такое требование предусмотрено Положением о лицензировании строительной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г.***
___________________________
* СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3819.
** СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 591.
*** СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1456.
Что касается государственных органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды, то они определяются либо в законах, либо в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. В рассматриваемой здесь сфере такими органами являются специально уполномоченные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и в некоторых случаях органы исполнительной власти.
Так, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ возложено лицензирование следующих видов деятельности:
а) утилизации, складирования, пере-мещения, размещения, захоронения, уничтожения промышленных и иных отходов (материа-лов, веществ);
б) проведения экологической паспортизации, сертификации, экологиче-ского аудирования;
в) осуществления видов деятельности, связанных с работами (услу-гами) природоохранного назначения.
Правительством РФ функция лицензирования некоторых видов деятельности в сфере охраны окружающей среды возложена на органы ис-полнительной власти субъектов РФ. В частности, они выдают лицензии на:
а) сбор и реализацию сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу России);
б) деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);
в) проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель;
г) организацию спортивного и любительского лова и добычи ценных видов рыб, водных животных и растений.
<< | >>
Источник: БринчукМ.М.. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений.. 1998

Еще по теме Лицензируемые виды экологически значимой деятельности:

  1. 5. Источники экологически значимой информации
  2. 2. Право граждан на экологически значимую информацию
  3. 1. Понятие и роль экологически значимой информации
  4. 2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
  5. 4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
  6. 3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
  7. 34. Сущность и виды экологических преступлений
  8. 33. Экологические правонарушения: понятие и виды
  9. Понятие, виды и задачи экологического контроля
  10. 1. Понятие и виды экологических прав человека
  11. 7. Виды и принципы экологической экспертизы
  12. 29. Экологическая экспертиза: понятие, виды и порядок проведения
  13. Понятие, виды и структура экологических правонарушений
  14. 4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
  15. Виды экологического аудита и порядок его проведения
  16. 7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
  17. 58. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ. НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ
  18. 6.1. Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти
  19. 2. ЦЕЛЬ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ