<<
>>

§ 5. Местное самоуправление


Система местного самоуправления в Латинской Америке имеет длительную историю, восходящую к временам колониального периода, когда на местах были образованы органы управления, формируемые самим населением данной территориальной единицы, что гарантировало их независимость от центрального правительства.
В современный период система органов местного самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным делением страны, одной из основных единиц которого является муниципия. На муниципии делятся штаты и провинции. Основные принципы муниципального самоуправления обычно регулируются основным законом страны — конституцией, а в федеративных государствах — Бразилии, Аргентине, Мексике и Венесуэле — также конституциями и законодательством штатов и провинций, которыми и определяется вся система мест- ного самоуправления, его компетенция, порядок формирования и взаимоотношений с центральными органами государственной власти и управления. Каждая муниципия управляется муниципалитетом, который избирается на установленный законом срок путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Население избирает обычно председателя, советника и других должностных лиц муниципалитета. По Конституции Мексики, например, все перечисленные члены муниципалитетов не могут быть переизб-раны непосредственно на следующий срок, другие конституции таких запретительных норм не содержат.
Между муниципалитетом и правительством штата или провинции не существует никаких промежуточных государственных органов. Законодательные органы штатов или провинций большинством в 2/3 голосов своих членов могут приостановить деятельность муниципалитетов, объявить об их ликвидации и приостановить либо аннулировать мандат любого из членов по одному из предусмотренных законами штатов серьезных оснований в любое время и при условии, что отстраняемые с должности имели дос-таточные возможности для представления доказательств и при-влечения защитников, если это, по их мнению, необходимо. В слу-чае объявления о ликвидации муниципалитета или в силу отставки либо абсолютной неспособности большинства его членов выполнять свои обязанности, если согласно закону заместители не могут приступить к выполнению обязанностей членов муниципалитета и невозможно назначить новые выборы, законодательные органы назначают из жителей данной местности членов муниципального совета на оставшийся срок. Если один из членов муниципального совета досрочно прекращает выполнение своих обязанностей, его место может занять заместитель, который избирается одновременно с муниципальным советником и пребывает в должности оставшийся срок.
Муниципии имеют права юридического лица й в соответствии с законом самостоятельно распоряжаются своим имуществом. В рамках своей компетенции муниципальный совет уполномочен издавать постановления, административные циркуляры и положения общего характера. В своем ведении муниципальный совет обычно имеет различные службы, ответственные за жизнеобеспечение населения соответствующей муниципии: службы торговли и центров снабжения питьевой водой, канализации, очистки мусора, транспорта, общественного порядка, благоустройства улиц, парков, садов и любые другие, организованные в соответствии с законодательством штата или провинции с учетом администра-тивно-территориальных и социально-экономических условий данной муниципии, а также ее административных и финансовых возможностей. Муниципии одного штата для более эффективной деятельности указанных служб по предварительной договоренности между своими советами могут объединяться и координировать свои действия.
Муниципии обладают значительной экономической самостоятельностью в социально-экономической области, в частности, они могут самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от принадлежащего им имущества, а также налогами и другими поступлениями, которые устанавливаются законодательными органами в пользу муниципий, и поступлениями из центрального бюджета на нужды местного самоуправления. Вместе с тем зако-нодательные органы штатов принимают законы о доходах муни-ципалитетов и проверяют их финансовые отчеты, при этом бюд-жеты расходов могут быть приняты муниципалитетами только на основе находящихся в их распоряжении доходов.
Муниципии в пределах установленных в отношении их законов имеют право разрабатывать, утверждать и реализовывать систему районирования и планы развития муниципального хозяйства, участвовать в создании своих территориальных резервов и управлять ими, контролировать использование находящейся в их ведении земли и осуществлять общий надзор за ней, выдавать лицензии и разрешения на строительство, получать доходы с предприятий и служб муниципальной собственности, осуществлять другую экономическую деятельность.
Органы местного самоуправления в странах Латинской Америки не могут непосредственно заниматься политической деятельностью или принимать политические решения, хотя в их ведение входит выдача разрешений на проведение митингов, шествий, демонстраций и собраний в общественных местах, а также поддержание общего порядка во время проведения названных мероприятий. Для этих целей обычно используются силы муниципальной полиции, непосредственно подчиненные муниципальным органам. Особенностью муниципального управления Бразилии, например, является, в отличие от других латиноамериканских государств, закрепление в Конституции 1988 г. оснований для осуществления вмешательства штатов в дела муниципалитетов и назначение правительством штатов своих уполномоченных (интер- венторов), которым на определенный срок может быть передано управление муниципией с одновременной приостановкой деятельности муниципального совета. и Израиля
<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме § 5. Местное самоуправление:

  1. Раздел VII. Местное самоуправлениеГлава 27. Организация местного самоуправления
  2. § 5. Гарантии местного самоуправления
  3. § 4. Местное самоуправление
  4. § 7. Местное самоуправление
  5. § 2. Системы местного самоуправления
  6. Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах
  7. 90. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ: ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  8. 103. органы местного самоуправления в рф
  9. В. Органы местного управления и самоуправления
  10. § 8. Местное самоуправление и управление
  11. § 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
  12. 104. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ
  13. § 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
  14. § 4. Компетенция органов местного самоуправления
  15. § 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
  16. 101. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  17. Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления
  18. § 3. Порядок формирования органов местного самоуправления
  19. § 5. Государственные органы.Местное самоуправление
  20. § 6. Административно-территориальное деление и местное самоуправление