<<
>>

§ 2 | Метод бюджетного права


Применительно к бюджетному праву как подотрасли финансового права правомерно говорить не только о предмете, но и методе правового регулирования. Необходимость определения метода бюджетно-правового регулирования продиктована тем, что он может служить дополнительным критерием отграничения бюджетного права от смежных правовых институтов.
Прежде всего тех, которые являются комплексными и охватываются не только финансовым, но и другими отраслями права. Сегодня это актуально применительно к институту государственного и муниципального кредита, который очень близок к бюджетному праву как подотрасли права финансового и даже объективирован, главным образом, в Бюджетном кодексе РФ. Однако его нельзя идентифицировать с бюджетным правом и, таким образом, считать составной частью этой подотрасли как раз потому, что составляющие его отношения регулируются различными правовыми методами , а основным и практически единственным методом бюджетно-правового регу-лирования является метод властных предписаний.
Суть метода властных предписаний состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны .
54 В бюджетном праве волевой стороной правоотношения являются публично-правовые образования, т.е. Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования, а в ряде случаев — уполномоченные ими органы — Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, органы, исполняющие бюджеты субъектов Федерации и др. Они дают властные предписания, содержащиеся в Бюджетном кодексе РФ, бюджетных законах субъектов Федерации, актах представительных органов муниципальных образований, а также в подзаконных актах, управленческих решениях. Властные предписания всех этих субъектов проявляются в конкретных бюджетных правоотношениях.
Метод властных предписаний, используемый в бюджетном праве, имеет две формы проявления.
Первая форма проявления этого метода сводится к тому, что властные предписания дают публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования) в законах (Бюджетном кодексе РФ, ежегодных федеральных бюджетных законах, бюджетных законах субъектов Федерации, бюджетно-правовых актах представительных органов местного самоуправления), а в правоотношениях, возникаю-щих на базе этих предписаний, обе стороны строго им следуют, не имея свободы усмотрения. Такая форма проявления метода властных предписаний — основная в бюджетном праве.
Примером проявления этой формы метода властных предписаний в бюджетном праве служат, в частности, правоотношения в связи с выделением межбюджетных трансфертов. Это правоотношения, в частности, между Российской Федерацией и субъектами Федерации, в которых стороны, в том числе Российская Федерация как властная сторона, должны строго следовать ежегодному федеральному бюджетному закону и не могут ничего изменить. Конечно, Российская Федерация может внести изменения в ежегодный бюджетный закон, но для этого Российской Федерации надо вступить в другое, а именно в абсолютное правоотношение между Российской Федерацией и всеми другими субъектами, которые обязаны не препятствовать ее праву внесения изменений в федеральный закон.
Вторая форма метода властных предписаний в бюджетном праве сводится к тому, что в конкретном бюджетном правоотно- шении властные предписания дает одна сторона бюджетного пра- 55 воотношения, а другая лишь следует им.
Примером такой формы метода властных предписаний являются, в частности, отношения, опосредованные п. 2 ст. 161 БК РФ. В рамках этих отношений финансовый орган по своему усмотрению (согласно порядку, им установленному) может приостанавливать санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетных учреждений. Таким образом, в рамках финансового правоотношения между финансовым органом и бюджетным учреждением властность предписа-ний проявляется через управленческие решения, принимаемые одной стороной правоотношения в отношении другой.
Властность как суть метода бюджетно-правового регулирования, выраженная и в нормативных актах, и в управленческих решениях уполномоченных органов, имеет свои проявления, которые характеризуют этот метод.
Во-первых, властность бюджетно-правового регулирования, естественно, приводит к преобладанию в таком регулировании позитивных обязываний. Обязывание — характерная черта бюджетно-правового метода, в отличие, например, от правонаделе- ния, что существенно для гражданско-правового метода. Причем наиболее наглядно это прослеживается в структуре бюджетного правоотношения. Здесь стороны правоотношения наделяются прежде всего обязанностями, для законной, эффективной реализации которых им определены некоторые права.
Во-вторых, метод властных предписаний может быть охарактеризован как императивный (в противовес диспозитивному). Это означает, что субъекты бюджетного права, как правило, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять в известных пределах их содержание, распоряжаться ими. Они выполняют свои обязанности строго в соответствии с законами, подзаконными актами и т.д. Притом права их вторичны, производны от обязанностей. Причем это касается как субъектов, издающих властные предписания, так и следующих им. Например, согласно ст. 190 БК РФ в случае, если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, финансовый орган правомочен (читай «обязан») «ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в
56 размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году». В данном случае финансовый орган не может поступать иначе, т.е. доводить до сведения главного распорядителя бюджетных средств по согласованию с ним какие-либо иные показатели, в иных объемах и т.д. Его действия жестко регламен-тированы Бюджетным кодексом РФ.
Кроме отмеченного, метод властных предписаний может быть охарактеризован как конформистский. Конформизм финансово-правового метода — противоположность правовой инициативы как характерной черты гражданско-правового метода. Он означает, что субъекты бюджетного права вступают в бюджетные пра-воотношения не по своей воле, не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих нормативных актов.
Так, при наличии юридических фактов, являющихся основанием возникновения бюджетного правоотношения, субъект бюджетного права обязан вступить в это правоотношение. Он не имеет свободы выбора, а строго следует предписаниям закона. В противоположность этому субъект гражданского права при наличии юридических фактов, являющихся основанием возникновения гражданских правоотношений, не лишается свободы воли. Он может выбирать, вступать ему в правоотношение или нет. К примеру, согласно ст. 84 и 133 БК РФ субъекты Федерации обязаны вступить в бюджетное правоотношение по получению субвенций из федерального бюджета, если им переданы отдельные полномочия Российской Федерации, которые обеспечены субвенциями, предусмотренными для каждого конкретного субъекта Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год. Равным образом, при утверждении бюджета субъекта Федерации размер его дефицита не может быть предметом обсуждения в законодательном органе субъекта Федерации. Предельный размер дефицита четко определен в ст. 92.1 БК РФ и не может быть изменен никаким соглашением.
Наконец, характерным признаком бюджетно-правового метода является юридическое неравенство субъектов бюджетного права. Оно имеет много моментов проявления на уровне правоспособности, содержания и структуры прав и обязанностей субъ- ектов бюджетного права. Однако в целом данный признак метода 57 бюджетно-правового регулирования проявляется в том, что одни субъекты обладают юридически-властными полномочиями в от-ношении других субъектов, а последние — нет. В частности, это имеет место в силу того, что в бюджетном правоотношении государство или уполномоченный орган реализуют свою компетенцию, что дает им властные способности. А другая сторона бюджетного правоотношения реализует компетенцию, которая по со-держанию направлена, подчинена реализации компетенции властной стороны бюджетного правоотношения.
В последние годы в бюджетно-правовом регулировании стал весьма активно использоваться и диспозитивный метод. Его суть состоит в том, что решение вопроса осуществляется согласованной волей сторон правоотношения. Этот метод проявляется при решении бюджетно-правовых вопросов в рамках согласительных процедур, предусмотренных в Бюджетном кодексе РФ (ст. 202, 203, 210); в ходе предоставления бюджетных кредитов (ст. 93.2), в ходе передачи субъектами Федерации ряда своих функций Фе-деральному казначейству (п. 2 ст. 166.1).
Диспозитивный метод, применяемый в финансовом праве, не равен диспозитивному методу, используемому в частноправовом регулировании. Он представляет собой симбиоз императив- но-диспозитивных начал. Диспозитивный метод используется в финансово-правовом регулировании фрагментарно. Он не создает «фон» финансово-правового регулирования. Поэтому в целом финансово-правовые отношения характеризуются как властеот- ношения (см. ст. 3 и др. НК РФ).
Анализ отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с точки зрения указанных методов финансово-правового регулирования позволяет разобраться в сложной природе этих отношений и определить, какие из них составляют предмет финансового права, а какие — нет.
58
<< | >>
Источник: М. В. Карасевой. Бюджетное право : учебное пособие. 2010 {original}

Еще по теме § 2 | Метод бюджетного права:

  1. 1. Понятие бюджетного права. Предмет бюджетного права
  2. Раздел IIТЕОРИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА КАК ПОДОТРАСЛИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  3. § 1. Бюджетное право: понятие, предмет и методы регулирования
  4. § 2. Принципы бюджетного права
  5. 2. Система источников бюджетного права
  6. § 7 | Система бюджетного права
  7. § 5 | Субъекты бюджетного права
  8. § 3 | Источники бюджетного права
  9. 17. Понятие бюджетного права, его источники
  10. § 4. Источники бюджетного права
  11. 31. Бюджетные права РФ, субъектов РФ и муниципальных образований
  12. § 2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации
  13. § 4. Бюджетная компетенция (права) муниципальных образований
  14. § 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов Российской Федерации
  15. § 2. Понятие, предмет и методы налогового права.Налоговое право в системе финансового права
  16. Глава 1. Общая характеристика бюджетного права
  17. Глава 7. Теоретические основы бюджетного права Российской Федерации
  18. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  19. 8. Предмет и метод финансового права