5.5. Мониторинг окружающей среды
Мониторинг окружающей среды может характеризоваться как одна из мер охраны окружающей среды, функция государственного управления и правовой институт. Мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений.
Основные положения о мониторинге сформулированы в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды».
Кроме того, положения о мониторинге имеются во всех природоресурсных и иных нормативных правовых актах. К примеру, органы санэпиднадзора обязаны проводить социально-гигиенический мониторинг, регулируемый Положением о санитарно-гигиеническом мониторинге, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г.В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими и биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.
На Правительство РФ возложена задача определения порядка организации и деятельности государственной службы наблюдения.С целью повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей среды Правительство РФ 24 ноября 1993 г. приняло постановление «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга». В создании и обеспечении функ-ционирования Единой системы участвуют:
Государственный комитет РФ по охране окружаю-щей среды (общее руководство и координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организа-ций в области экологического мониторинга; организация мониторинга источников антропогенного воздей-ствия на окружающую среду и зон их прямого воздействия; организация мониторинга животного и растительного мира; обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем; ведение с заинтересованными министерствами и ведомствами банка данных об окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании);
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного пространства, комплексного фонового и космического мониторинга состояния окружающей среды; ведение государственного фонда данных о загрязнении окружающей среды);
Государственный Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (мониторинг земель);
Министерство природных ресурсов РФ (наблюдение за состоянием недр и мониторинг водных объектов);
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (мониторинг охотничьих ресурсов, рыб, других водных животных и растений);
Федеральная служба лесного хозяйства России (мониторинг лесов);
Федеральная служба геодезии и картографии России (осуществление топографо-геодезического и картографического обеспечения Единой государственной системы экологического мониторинга);
Федеральный горный и промышленный надзор России (координация развития и функционирования подсистем мониторинга геологической среды, мониторинг обеспечения промышленной безопасности);
Министерство здравоохранения РФ (мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения).
Кроме того, в Единой системе экологического мониторинга участвуют: Министерство обороны РФ; Государственный комитет РФ по вопросам развития Севера; Министерство РФ по атомной энергии и др.
Наиболее солидной базой мониторинга обладает Росгидромет*. Так, наблюдения за состоянием атмосферы в 1995 г. проводились регулярно на 664 стационарных постах в 234 городах и поселках России. В системе Росгидромета действует 150 химических лабораторий. Как видим, такие лаборатории существуют не во всех городах, где проводится регулярный мониторинг. Причем имеет место тенденция свертыва-ния программы мониторинга атмосферного воздуха.
____________________________
* Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 году. М., 1996. С. 276-278.
Отбор проб почвы производится в 268 хозяйствах, расположенных в 160 районах РФ на площади более 40 тыс. га. Количество отобранных проб составило 4400 шт.
Наблюдениями за загряз-нением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1175 водото-ков и 151 водоем. Отбор проб ведется на 1892 пунктах по химическим и физическим показа-телям. Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям охвачено 190 водных объектов.
Получает развитие производственный экологический мониторинг, т.е. мониторинг, осуществляемый предприятиями. Так, с октября 1995 г. создается система мониторинга в АО «Газпром». При ее проектировании предусматривается мониторинг источников загрязнения, объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сброса сточных вод; информационное взаимодействие с территориальными службами Росгидромета, Минприроды и другими органами.
Данные мониторинга природной среды служат основой для ведения кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений.
Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. «О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды»* предусмотрено, в частности, предоставление предприятиями и организациями Росгидромета и Минприроды России специализированной гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной сре-ды коммерческим структурам, предприятиям и организациям гражданской авиации, морского и железнодорожного транспорта на договорной основе за плату.
____________________________
* Российские вести.
1992. № 50 (август).За счет централизованных ассигнований из республиканского бюджета РФ Росгидромет и Минприроды России осуществляют:
• обеспечение населения и хозяйственно-экономических структур предупреждениями (оповещениями) о возникновении стихийных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений, информацией о фоновом состоянии загрязнения окружающей природной среды, прогнозами погоды общего пользования на период до трех суток;
• ведение государственных банков (архивов) данных в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды;
• выполнение международных обязательств РФ по передаче (обмену) гидрометеорологической информации и данных по загрязнению окружающей природной среды.
Условия пользования информационными ресурсами, формируемыми в процессе проведения мониторинга окружающей среды, регулируются Положением об информационных услугах в области гидроме-теорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденным постановлением Прави-тельства РФ от 15 ноября 1997 г. В соответствии с Положением к информационным услугам в области монито-ринга загрязнения окружающей среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации.
Информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Такие расходы компенсируются из средств федерального бюджета. Бесплатно названная информация предоставляется органам государственной власти РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Другим пользователям (потребителям) информация в области мониторинга окружающей среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.
Специализированная информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.
Еще по теме 5.5. Мониторинг окружающей среды:
- 1.12. Защита населения и охрана окружающей среды. Система мониторинга окружающей среды
- 5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды
- 15. Информационное обеспечение охраны окружающей среды
- § 8. Сохранение природы и окружающей среды
- III. ИСТОЧНИКИ ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- XX. ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
- XXI. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- 82. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- 3. Принципы международного права окружающей среды
- 7. Система права окружающей среды
- 24. Экономический механизм охраны окружающей среды
- Начинайте с изменения окружающей среды
- 8. Принципы права окружающей среды
- 5.2. Плата за загрязнение окружающей среды