Глава 9. Общая характеристика бюджетного процесса и его структура

9 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 9 БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА глава И ЕГО СТРУКТУРА § 1 Общая характеристика бюджетного Процесса

Бюджетный процесс, как и любой юридический процесс, представляет собой деятельность, обеспечивающую реализацию соответствующих материально-правовых норм.

В литературе существует несколько точек зрения по поводу отграничения материальных и процессуальных отношений .

Обязательным субъектом бюджетных правоотношений является публично-правовое образование или его орган. В связи с этим при отграничении материальных и процессуальных отношений в бюджетном праве можно применить подход к изучению процесса, который основан на анализе правовых форм деятельности органов государства . С учетом указанного подхода бюджетный процесс обеспечивает осуществление нескольких форм деятельности: правотворческой, правоприменительной и контроль-ной.

Процессуальная деятельность в бюджетном праве имеет существенную особенность. Как отмечается в литературе, «это единственный юридический процесс, обслуживающий формирование и исполнение одного-единственного закона — закона о 193 бюджете на предстоящий финансовый год» .

Бюджетный процесс обеспечивает подготовку и утверждение закона (решения) о бюджете (правотворческий процесс). Далее обеспечивается реализация закона (решения) о бюджете, причем как в позитивной форме (исполнение бюджета), так и в юрисдикционной форме (производство по делам о бюджетных правонарушениях). И в заключение бюджетный процесс обеспечивает осуществление контроля за исполнением закона (решения) о бюджете.

Бюджетный процесс осуществляется на всех уровнях бюджетной системы страны. В связи с этим основы его регулирования заложены в Бюджетном кодексе РФ (часть третья), а особенности определяются в нормативных актах субъектов Федерации и муниципальных образований.