§ 1. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм
Финансовое право представляет собой сложную и многообразную систему финансово-правовых норм. Финансово-правовая норма — это простейший элемент, «клеточка» финансового права, которая обладает всеми общими чертами правовой нормы, но имеет и характерные особенности.
Каждой финансово- правовой норме присущи следующие общие признаки нормы права: она содержится в нормативных правовых актах и иных источниках, принимаемых компетентными органами государства, органами местного самоуправления или должностными лицами;она имеет общеобязательный характер;
она обеспечена принудительной силой государства.
Одновременно финансово-правовая норма выступает относительно самостоятельным, целостным явлением, которое имеет собственное, только ей присущее содержание, свои специфические признаки, совокупность образующих ее элементов.
Характерные черты финансово-правовой нормы проявляются в сущности регулируемых ею отношений, т. е. отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Предназначение нормы финансового права для функционирования в процессе аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов обусловливает ее особенности, проявляющиеся:а) в ее содержании;
б) в характере установленных в ней предписаний;
в) в мерах ответственности за нарушение предусмотренных в ней правил;
г) в способах защиты прав участников финансовых отношений.
Содержание нормы финансового права составляют:
предписание о том, как следует действовать субъектам, вступающим в конкретное финансовое правоотношение, закрепленное этой нормой;
условия, при которых норма финансового права действует;
само правило поведения;
санкции, применяемые государством к нарушителям финансового законодательства.
В качестве конкретного правила поведения норма финансового права должна не только содержать, но и детализировать указанные параметры.
Характерная особенность содержания финансово-правовой нормы состоит в том, что она отражает наиболее важные, существенные признаки, которые неизбежно присутствуют, повторяются во всех конкретных финансовых правоотношениях, возникающих на ее основе.
Благодаря этому финансово-правовая норма и приобретает способность быть регулятором публичных финансовых отношений. Норма финансового права представляет собой своеобразный каркас (эталон, модель) общественных отношений в сфере финансов, характеризует их наиболее устойчивые, типичные черты. В финансовых правоотношениях устойчивые, типичные признаки финансовых отношений могут конкретизироваться и дополняться специфическими индивидуальными признаками финансов или субъектов финансового права. При этом особенные признаки могут оказывать значительное влияние на возникновение, изменение или прекращение конкретного финансового правоотношения. Однако любое финансовое правоотно-шение, каким бы специфическим оно ни было, может возникнуть и существовать при одном обязательном условии — финансовое правоотношение должно полностью соответствовать всем требованиям, общим типичным признакам, закрепленным соответствующей нормой финансового права. Несоблюдение каких-либо требований финансово-правовой нормы неизбежно повлечет различные негативные последствия: от отказа государства в защите прав и законных интересов участников финансовых отношений до признания подобного финансового правоотношения правонарушением и применения к виновным финансово-правовых санкций.Свойство финансово-правовой нормы отражать наиболее устойчивые, главенствующие и специфические черты финансо-вых отношений возникает не само собой, а является результатом научной и нормотворческой деятельности. В общественной жизни редко складываются публичные финансовые отношения, которые только после их возникновения будут урегулированы правовыми нормами. Как правило, государство или муниципальное образование своим властным велением вызывает к жизни необходимые публичные финансовые отношения и придает им адекватные внешние формы. Необходимость государственного и муниципального нормотворчества в финансовой сфере обусловлена закономерностями объективного развития и отражает потребности государства (муниципального образования) в финансовых ресурсах.
В целях достижения эффективности финансово-правового регулирования нормы финансового права должны быть материально обоснованы и экономически оправданы. Таким образом, финансово-правовая норма — это установленное государством (муниципальным образованием) и обеспеченное мерами государственного принуждения властное предписание, определяющее правило поведения в общественных финансовых от- ношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства или муниципального образования.Финансово-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений выделяют следующие их основные виды:
обязывающие финансово-правовые нормы — нормы, требующие от участников финансовых отношений совершения активных действий: встать на учет в налоговые органы; использовать по целевому назначению бюджетные субвенции; осуществлять ведение кассовых операций и т. д. За неисполнение либо несвоевременное исполнение субъектами финансового права возложенных на них обязанностей со стороны государства применяются различные меры принуждения. Обязывающий характер присущ большинству финансово-правовых норм, что является прямым отражением основного метода финансового права — метода властных предписаний;
запрещающие финансово-правовые нормы — нормы, содержащие категорические требования к участникам финансовых правоотношений не совершать определенные деяния под угрозой применения санкций со стороны государства. Данный вид фи-нансово-правовых норм нацеливает субъектов финансового права на пассивное поведение в виде отказа от совершения запрещенных государством деяний. Так, Центральному банку РФ запрещается осуществлять денежную эмиссию для покрытия бюджетного дефицита. Запрещающие финансово-правовые нормы могут также устанавливать пределы дозволенного поведения субъектов финансового права. Например, юридическим лицам запрещено осуществлять между собой денежные расчеты в наличной форме на сумму более чем 60 тыс.
руб. в день; данные действия образуют состав финансового правонарушения и влекут применение финансовых санкций;уполномочивающие финансово-правовые нормы — нормы, устанавливающие права субъектов финансового права использовать свои субъективные права. Например, субъекты РФ имеют право осуществлять внутренние заимствования. Уполномочивающие нормы не обременены признаком обязательности, они представляют субъектам финансового права возможность само-стоятельно определять, в какой ситуации и в каком объеме реа- лизовывать права, предоставленные им финансово-правовой нормой. Отказ субъектов финансового права от использования принадлежащих им прав не влечет применения мер государственного принуждения. По своему содержанию финансово-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.
Материальные финансово-правовые нормы закрепляют содержание финансово-правовых отношений, т. е. состав финансовой системы, юридические факты, правовой статус субъектов фи-нансового права, принципы финансового права, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством (муниципальным образованием), источники формирования кредитных ресурсов банков, объекты налогообложения, ставки налогов и т. д. Материальные нормы имеют денежное содержание. В качестве примера можно привести ежегодно принимаемые законы (решения) о бюджетах, большинство норм которых являются материальными. Любая материальная норма будет являться регулятором общественных отношений только в случае подключения к такому регулированию соответствующих процедурно-процессуальных предписаний. В противном случае материальная норма выступает только средством информации.
Процессуальные финансово-правовые нормы закрепляют пра-вовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований — финансовые процедуры, порядок применения и действия финансово-правовых норм, сроки, финансовую юрисдикцию, функции финансово-кредитных органов и т. д. Таковы, например, нормы, содержащиеся в части третьей БК РФ, регулирующие бюджетный процесс.
В финансовом праве процессуальные нормы имеют важное значение, поскольку обеспечивают формализованнсть финансовой дея-тельности государства и муниципальных образований.Стремительное развитие финансового законодательства обусловливает значительное увеличение финансово-правовых норм. Так, анализ нормативных правовых актов субъектов РФ свидетельствует о том, что расширение федерального законодательства осуществляется как материальными, так и процессуальными финансово-правовыми нормами. Материальные финансово-правовые нормы в данной ситуации для субъектов РФ и муниципальных образований устанавливают дополнительные (расширительные) права и обязанности, основанные на федеральной норме. Процессуальные финансово-правовые нормы определяют порядок реализации материальной нормы федерального закона, что в условиях федеративного государства наиболее актуально, поскольку позволяет осуществлять финансовую деятельность в рамках единого государства, но с учетом региональных и местных особенностей, традиций. В финансовом праве нет строгого подразделения на материальную и процессуальную отрасли: большинство финансово- правовых институтов в единстве концентрируют материальные и процессуальные нормы. Однако процессуальные нормы четко обособлены в бюджетном праве; в налогом праве также можно без труда выделить нормы процедурного характера.
Норма финансового права по своей логической структуре является относительно самостоятельным явлением, имеет собственное содержание, которое определенным образом организовано, соединено в единое целое. Структура финансово-правовой нормы включает три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Составные части финансово-правовой нормы и способы их взаимосвязи соответствуют ее назначению как регулятора общественных публичных отношений в финансовой сфере. В своей совокупности элементы финансово-правовой нормы закрепляют все те требования, свойства, которые обеспечивают реальное действие этой «клеточки» права, ее воплощение в конкретные финансовые правоотношения.
Еще по теме § 1. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм:
- 10. Финансово-правовые нормы. Их общая характеристика, виды
- 4. ВИДЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ.
- 14. Объекты авторского права: понятие, виды, общая характеристика
- Глава 21. Общая характеристика и правовые основы финансов государственных и муниципальных предприятий
- ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ
- 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
- 5. Виды норм банковского права, их реализация
- Общая характеристика бухгалтерского учета
- Глава 1. Общая характеристика эволюции фондового рынка
- Глава 9. Общая характеристика бюджетного процесса и его структура