<<
>>

§ 2. Органы федеральной службы безопасности

Спецслужбы иностранных государств ведут активную разведывательную деятельность против России. Они ведут активную вербовку, стараются внедриться в наши властные структуры и ставят целью уже не просто добычу информации, а хотели бы влиять на развитие ситуации в России и вокруг нее.

Существенно расширился круг иностранных спецслужб, работающих на нашей территории. Изменилось и само содержание их разведывательной деятельности.

Сегодня иностранные спецслужбы стараются максимально использовать в своих целях новейшие достижения науки и техники. Дополнительным каналом получения сведений стали широко внедряемые в России телекоммуникационные системы и глобальные информационные сети, в первую очередь Интернет. Отмечен рост числа преступлений в сфере компьютерной информации, повреждений линий и сооружений связи. Вскрыты и пресечены нарушения при обработке секретной информации средствами вычислительной техники и проникновении к открытым телекоммуникационным системам в органах государственной власти в субъектах РФ.

За последние два года захвачены с поличным при проведении разведывательных акций 14 иностранных граждан, 10 из которых являлись кадровыми сотрудниками спецслужб.

Выявлено и взято в предметную разработку 260 кадровых сотрудников иностранных спецслужб, шпионская и иная подрывная деятельность более 40 из них пресечена, пресечена противоправная деятельность около ста агентов спецслужб иностранных государств, в том числе 6 российских граждан. Своих ценных осведомителей лишились, в частности, спецслужбы Турции,

Пакистана, Ирака, Саудовской Аравии и некоторых других го- сударств1.

7 апреля 2000 г. в Москве задержан гражданин США, коммерсант и по совместительству кадровый сотрудник разведки. Его взяли вместе с нашим гражданином, «специалистом в области оборонных разработок одной из московских организаций», тем самым предотвращено нанесение серьезного ущерба обороноспособности России.

По данным Управления ФСБ по Самарской области, под вывеской «Корпуса мира», аккредитованного в России с 1992 г., действовала группа разведчиков, занятая сбором информации о политической и экономической обстановке в нашей стране.

Среди четверки «учителей», преподававших английский язык, нет ни одного специалиста с педагогическим образованием, но зато есть выпускники разведшкол. Работа иностранных специалистов из «Корпуса мира» являла собой «пример разведки с легальных по-зиций» . Волонтеры входили в контакт с местными органами власти, с представителями правоохранительных органов, а добытые таким образом сведения регулярно отправляли за океан своим ко-ординаторам. За последнее время три десятка таких волонтеров вынужденно препровождены за пределы нашей страны. Еще

стольким же, подозреваемым в шпионской деятельности, отказа2

но в продлении въездных документов .

За действия, не совместимые со статусом дипломата, выдворен из России третий секретарь консульского отдела посольства США в Москве. Арестованы двое российских граждан, которым предъявлено обвинение в государственной измене. Один из них осужден.

Следственным управлением ФСБ России закончено расследование уголовного дела в отношении бывшего сотрудника Службы внешней разведки РФ полковника А. Запорожского, обвиняемого в государственной измене в форме шпионажа (ст. 275 УК) в пользу США. По материалам следствия, офицер на протяжении пяти лет вплоть до своего ареста в 2001 г. передавал представителям американских спецслужб секретные сведения, касавшиеся дея-тельности российской внешней разведки, которые нанесли значи-тельный ущерб безопасности России. В Московском окружном военном суде началось судебное разбирательство дела.

' См.: Шеф ФСБ без грифа «секретно» // Российская газета. 2001. 19 дек.; Борисов Т. Контрразведка меняется вместе со шпионами // Российская газета. 2002. 7 мая.

2 См.: Российская газета. 2003. 14 марта.

В ходе контртеррористической операции уничтожено около тысячи боевиков. Задержаны или ликвидированы десятки главарей террористов. Получены данные, что к захвату заложников в театральном центре на Дубровке причастны руководители чеченских сепаратистов, исламские боевики международного уровня.

По данным руководителя ФСБ, ежегодно из России контрабандным путем вывозится до 10% добываемого сырья, содержащего металлы платиновой группы.

По уголовным делам изъято стратегически важных сырьевых товаров более чем на

млн руб., драгоценных металлов и камней — более чем на

млн руб. и свыше 500 млн долл. наличными.

Основная нагрузка в борьбе с государственной преступностью ложится на органы федеральной службы безопасности (ФСБ России), которые являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Сложная экономическая и политическая ситуация в России напрямую сказалась на деятельности спецслужб и правоохранительных органов. За последние годы функции органов госбезопасности претерпели изменения в связи с нарастающим их включением в борьбу с наиболее опасными формами преступности (коррупция, организованная преступность, наркобизнес, незаконный оборот оружия, терроризм, захват заложников). Бывший КГБ был разделен на ряд ведомств: ФСБ, СВР, ФПС, ФАПСИ, ФСОидр. Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» функции ФПС опять переданы в ведение ФСБ, функции ФАПСИ распределены между ФСБ, СВР и Службой специальной связи и информации при ФСО России .

Сегодня организация и деятельность органов ФСБ осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» (в ред. от 30 июня 2003 г.) , а также Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Прези-дента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» , других законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти.

Принципами деятельности органов ФСБ являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, единство системы органов ФСБ и пограничных войск, а также централизации управления ими, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Руководство деятельностью органов ФСБ осуществляет Президент РФ.

Федеральная служба безопасности — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий.

К органам федеральной службы безопасности относятся:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), имеющая в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

управления (отделы) ФСБ пограничной службы (пограничные органы).

В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска;

другие управления (отделы) ФСБ, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие их деятельность и пограничных войск (другие органы безопасности);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности ФСБ России на правах министерства. При ФСБ России действует Академия криптографии РФ, устав которой утверждается Президентом РФ.

Возглавляет органы федеральной службы безопасности РФ Директор ФСБ России, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности федеральных органов безопасности в ФСБ России образуется коллегия в количестве 19 человек в составе Директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей Директора ФСБ России, а также руководящих работников органов и войск

Основными задачами ФСБ России являются: упрвление органами и войсками, а также организация их деятельности;

информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ об угрозах безопасности РФ;

выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к подследственности органов федеральной службы безопасности, террористической и диверсионной деятельности;

координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обеспечению собственной безопасности;

организация и осуществление во взаимодействии с другими правоохранительными органами борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание

См.: СЗ РФ.

2003. № 33. Ст. 3254.

14-2032

во взаимодействии с органами внешней разведки добывание и обработка в пределах своих полномочий разведывательной информации, проведение мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами;

осуществление силами органов пограничной службы и пограничных войск мер по охране Государственной границы РФ, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность;

борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодатель-ством.

Контрразведывательная деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также иных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Борьба с преступностью и террористической деятельностью осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» и принятия уголовно-процессуальных мер по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, отнесенных к подследственности органов федеральной службы безопасности.

Следователи ФСБ и ее органов расследуют дела о таких преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного, водного или железнодорожного транспорта и др. Они состоят как в Следственном управлении ФСБ России, в следственных управлениях (отделах) территориальных (краевых, областных и др.) органов безопасности, так и в следственных управлениях (отделах) органов безопасности в Вооруженных Силах РФ, пограничных и внутренних войсках.

Помимо прямой компетенции (преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства), есть сфера альтернативной компетенции, где по значительному числу составов преступлений органы ФСБ ведут борьбу совместно с органами МВД, прокуратуры без жесткого разграничения компетенции (ст. 151 УПК).

Кроме того, Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О внесении дополнений в статьи 12 и 13 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» органы ФСБ уполномочены выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП к их ведению (ст. 23.45). В этих целях они вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по ним, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам, отнесенным КоАП к ведению органов ФСБ .

Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа безопасности в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» (в ред. от 30 июня 2003 г.) в целях получения информации об угрозах безопасности РФ.

Порядок взаимодействия органа внешней разведки ФСБ с другими органами внешней разведки определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами ФСБ (ст. 11 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» в ред. от 30 июня 2003 г.).

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной и разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Для решения стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства органы ФСБ наделены необходимыми полномочиями — обязанностями и правами (ст. 11—15 вышеупомянутого Федерального закона).

Направлениями пограничной деятельности являются: защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах пограничной территории ис-ключительной экономической зоны РФ и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ.

Головным (координационным) органом для реализации указанных направлений пограничной деятельности является Пограничная служба (ФПС России), которая возглавляет систему органов пограничной службы, пограничные войска и воинские учебные заведения, органы пограничного и иных видов контроля, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФСБ, и контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов самоуправления в указанной сфере. Штатная численность военнослужащих и гражданского персонала пограничных органов составляет около двухсот тысяч человек. В составе сухопутных соединений, частей и подразделений пограничных войск насчитывается более 950 пограничных застав, имеются авиация и флот1.

Как отмечено Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», Федеральная пограничная служба РФ подчинена ФСБ России и передана в управление первому заместителю руководителя ФСБ.

Реорганизация направлена на то, чтобы упростить систему управления, устранить излишнее дублирование, сократить громозд-кий управленческий аппарат, выстроить более эффективную систему обороны и безопасности страны. Для этой цели 28 мая

См.: Российская газета. 2003. 12 марта.

2003 г. Указом Президента РФ создана Государственная пограничная комиссия, руководителем которой является председатель Правительства РФ.

В процессе реорганизации пограничная служба будет трансформироваться из войсковой организации в специальную службу. В этой связи планируется не механическое ее переподчинение, а формирование в ФСБ России системы пограничных органов, в подчинении которых будут в том числе и войсковые подразделения, т.е. пограничные войска, которые по мере трансформации полностью перейдут на профессиональную основу, постепенно сокращая призыв на военную службу.

Организация и деятельность пограничных органов ФСБ России осуществляется на основании Закона РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2003 г.) , Положения о Федеральной пограничной службе РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 , а также приказов ФПС России от 14 июня 2002 г. № 375 «Об утверждении Положения об органах морской охраны пограничной службы Российской Федерации» и от 11 сентября 2000 г. № 455 «Об утверждении Положения об органах пограничного контроля пограничной службы Российской Федерации» .

ФСБ России на этом направлении в пределах своей компетенции совместно с федеральными органами исполнительной власти выполняет следующие задачи:

организует и обеспечивает защиту Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; организует и обеспечивает руководство пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России;

обеспечивает совместно с Минобороны России координацию деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ

России, Войск противовоздушной обороны и Военно-морского флота по защите Государственной границы; добывание и обработку информации об угрозах безопасности РФ в сфере защиты Государственной границы, представление ее Президенту РФ, Правительству РФ, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

участвует в подготовке органами государственной власти нормативных правовых актов, касающихся деятельности юридических и физических лиц, затрагивающей интересы защиты Государственной границы и устанавливающих ее режим; в делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы; в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на Государственной границе в пределах приграничной территории.

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее;

взаимодействует в интересах защиты Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств, меж1

дународными организациями .

В своей деятельности на этом направлении ФСБ России руководствуется как общеправовыми, так и международно-правовыми принципами, в том числе: уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ; мирного разрешения пограничных споров; взаимовыгодного сотрудничества с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи, а также сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности; единоначалия и централизации управления.

Пограничные органы в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, обладают правами органа дознания. На этом направлении они:

организуют и осуществляют деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производство по делам о которых п. 2 ч. 3 ст. 151 УПК и ст. 23.10 КоАП отнесено к компетенции погранич- ных органов; задержание лиц, совершивших правонарушения; их регистрацию, учет статистических и иных данных; войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную и иную деятельность; сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи;

получают от граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения правонарушений;

вносят в установленном порядке в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от форм собственности, общественные объединения или должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

участвуют в охране дипломатических представительств и кон-сульских учреждений РФ в иностранных государствах; принимает участие в пределах приграничной территории в выполнении задач, связанных с обеспечением режима чрезвычайного положения, ликвидацией незаконных вооруженных формирований и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Что касается обеспечения информационной безопасности, то на этом направлении органы федеральной службы безопасности осуществляют деятельность в пределах своих полномочий:

при формировании и реализации государственной научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ. В этих целях они:

осуществляют внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории РФ;

в соответствии со своей компетенцией осуществляют регули-рование в области разработки, производства, реализации, эксплу-атации шифровальных (криптографических) средств и защищенных средств систем и комплексов телекоммуникации, расположенных на территории РФ;

осуществляют государственный контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией. Реализуют иные права, предоставляемые федеральным законодательством органам федеральной службы безопасности.

Личный состав пограничных органов включает военнослужащих и лиц гражданского персонала ФСБ России. Комплектование военнослужащими осуществляется путем поступления граждан РФ на военную службу по контракту и путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу. Военнослужащие ФСБ России обладают правами и льготами, ус-тановленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих». Они носят установленную форму одежды, при исполнении служебных обязанностей имеют право на применение специальных средств и оружия в порядке, установленном зако-ном1.

Гражданский персонал ФСБ России комплектуется путем добровольного поступления на работу.

Контроль за деятельностью органов ФСБ России осуществляется Президентом РФ, судебными, иными органами в пределах полномочий, определяемых федеральным законодательством.

Кроме того, за их деятельностью осуществляется прокурорский надзор Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами в соответствии с федеральным законодательством.

<< | >>
Источник: СавюкЛ. К.. Правоохранительные органы. 2004

Еще по теме § 2. Органы федеральной службы безопасности:

  1. 11.1. Органы федеральной службы безопасности Российской Федерации
  2. 54. СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РФ, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
  3. 63. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ФИНАНСОВОМУ МОНИТОРИНГУ
  4. 1.9. Оборона и безопасность. Военная служба. Воинский учет
  5. 11.4. Федеральная служба государственной охраны
  6. 13. Государственные органы в сфере обеспечения экологической безопасности
  7. 2. Собственный интегрированный банк данных службы безопасности предприятия
  8. 58. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
  9. 21.6. Полномочия органов Федеральной службы налоговой полиции
  10. 4. Общие принципы создания информационной системы службы безопасности предприятия
  11. 23. Правовой статус Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
  12. Глава 9. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА: СОЗДАНИЕ ИНТЕГРИРОВАННОГО БАНКА ДАННЫХ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
  13. Тема 11. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ОБЩУЮ И ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. 33. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ И БАНКРОТСТВУ