<<
>>

§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

В тех случаях, когда факт совершения преступления тщательно скрывается, для выявления его признаков, предотвращения, установления лиц, совершивших преступление, и лиц, причастных к его совершению (подстрекателей, пособников, других соучастников), требуются специальная подготовка, техническая оснащенность, конспиративная деятельность.

В зависимости от содержания выявляемых фактов и конкретных обстоятельств может быть, как отмечалось выше, разведывательная, контрразведывательная (см. §2,3 гл. 12 учебника), а чаще оперативно-розыскная деятельность, имеющая дело с абсолютным большинством готовящихся или совершенных преступлений. На определенном этапе эта деятельность преобразовывается (трансформируется) в расследование реального события, содержащего признаки конкретного преступления по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом.

Оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД) (англ. promotly-search activity) — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств .

Ее правовой характер (природа), единство целей — борьба с преступностью, обусловливают органическую связь с предвари- тельным расследованием.

Налицо и различия между ними: если следственные действия регулируются уголовно-процессуальным законом и проводятся, как правило, только после возбуждения уголовного дела, то ОРД осуществляется на основе указанного выше Закона. Еще более значимы различия их результатов: в ходе следственных действий могут быть получены доказательства, а в ходе ОРД лишь предварительные данные, которые станут таковыми по результатам их закрепления процессуальным путем.
Напрямую ее результаты в силу вспомогательного характера не могут служить доказательствами по делу (ст. 89 УПК), но они выступают сведениями, определяющими направление расследования, обеспечивают успешное раскрытие преступления и изобличение лиц, его совершивших1. Проведение ОРМ, сопровождающих производство предварительного расследования по уголовному делу, не может подменять процессуальные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом. Практика свидетельствует, что успешное выявление и раскрытие неочевид-ных, замаскированных, наиболее сложных и опасных преступле-ний, так называемых висяков (преступлений прошлых лет), обес-печивается совместной деятельностью оперативно-следственных групп, состоящих из следователей и оперативных («сыщиков») работников.

ОРД основывается как на общеправовых принципах (закон-ности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина), так и на принципах, свойственных данной отрасли права: конспирации, сочетании гласных и негласных методов и средств.

Правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, указанный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти .

' Приказом ФСНП России № 175, ФСБ России № 226, МВД России № 336, ФСО России № 201, ФПС России № 286, ГТК России № 410, СВР России № 56 от 13 мая 1998 г. утверждена Инструкция о порядке представления результатов опе- ративио-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд. См.: БНАРФ. 1998. №23.

См., например: О взаимодействии предприятий связи с органами, осущест-вляющими ОРД см.: Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. «О связи»; Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и про-ведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»; приказ Минсвязи России от 25 июля 2000 г. № 130 «О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования».

Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих пол-номочий в соответствии с законодательством РФ нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ .

В соответствии со ст.

13 указанного выше Закона (в ред. от 30 июня 2003 г.) на территории РФ вправе осуществлять ОРД только оперативные подразделения органов внутренних дел; фе-деральной службы безопасности; Федеральных органов государственной охраны; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; таможенных органов РФ; Службы внешней разведки РФ; Минюста России, а также оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны России. При этом последние проводят ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, перечисленных выше.

Задачами оперативно-розыскных подразделений указанных органов являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

ОРМ могут проводиться инициативно соответствующими органами, осуществляющими ОРД как по возбужденным уголовным делам, так и на основании ставших им известными сведений, представляющих оперативный интерес (например, обнаружение неопознанного трупа, признаков подготавливаемого противоправного деяния, событиях, создающих угрозу безопасности РФ, и др.); по поручению следователя, органа дознания, указанию прокурора по уголовным делам, находящимся в их производстве, по запросам других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в законе (ст. 7).

В настоящее время регулирование ОРД поднято на уровень федерального закона. Кроме того, создан надежный механизм соправ и свобод человека и гражданина, обеспечивающий при проведении оперативно-розыскных мероприятий неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайну, тайну корреспонденции.

Во-первых, путем закрепления в Законе исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий при проведении ОРД.

Ими считаются: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправле-ний, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Законом установлены условия проведения каждого ОРМ (судебное решение, согласие руководителя органа, имеющего право осуществления ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов и др. (ст.

8).

Закон регламентирует работу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с агентурой — лицами, оказы-вающими содействие в подготовке или проведении оперативно- розыскных мероприятий с их согласия (с сохранением по их желанию конфиденциальности), в том числе по контракту (ст. 17). За это они могут получать вознаграждения и другие выплаты1. Такие лица находятся под защитой государства (ст. 180).

Сегодня вознаграждение за информацию о готовящемся или совершенном преступлении, как правило, объявляют крупные коммерческие компании или состоятельные граждане. Выплаты, чаще всего, касаются похищений людей, угонов автомашин, убийств, компьютерных взломов. Однако коммерческий путь в агентурной работе хоть и не тупиковый, но не самый эффективный. С распадом СССР агентурная работа была скомпрометирована: к ней прикрепился ярлык «стук» (а «стучать», как известно, низко), вербовать «за идею» стало сложно. В других странах понятия агентуры и «стукачей» строго дифференцированы. «Стук» — это грязный донос на ближнего с целью решить какие-то свои личные проблемы, а сообщение о готовящемся или совершенном преступлении — долг каждого гражданина в любой стране. В Германии, например, и «стучать» считается незазорным, а у немецкой полиции нет недостатка в «добровольных помощниках». Наш менталитет иной. Хотя, справедливости ради, надо сказать, что построение агентурной работы на морально-патриотической основе осталось только в одной стране — Израиле (неслучайно внутреннюю и внешнюю разведку этой страны сейчас признают лучшей в мире). См.: Борисов Т. Осведомители // Российская газета. 2003. 30 авг.

Запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Проведение ОРМ, использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то лицами (например, субъектами частной детективной и охранной деятельности), запреща- ется .

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД, устанавливается Правительством РФ .

Деятельность по разработке, производству, реализации, приобретению в целях продажи, ввоз в РФ и вывоз за ее пределы указанных специальных технических средств не уполномоченными на осуществление ОРД лицами подлежат лицензированию в установленном порядке.

Во-вторых, не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных указанным Законом.

В-третьих, законом закреплен порядок использования результатов ОРД. Они могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий (например, допроса свидетелей, изъятия вещественных доказательств, документов и др.); проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии со ст. 86—88 УПК, регулирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа в установленном порядке .

В-четвертых, лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать их в установленном порядке. При прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям лицо, располагающее фактами проведения в отношении его ОРМ и считающее, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, полученные о нем сведения в пределах, допускаемых законом.

В случае отказа в предоставлении запрошенных сведений указанное лицо вправе обжаловать это в судебном порядке.

На этот счет высказался Конституционный Суд РФ в мотивировочной части Определения по конкретному делу: «Соответствующие гарантии предусмотрены в уголовно-процессуальных нормах, специально определяющих статус обвиняемого и имеющих приоритет (в качестве lex specialis) перед нормами, регулирующими какие-либо общие правила. Следовательно, нормы отраслевого законодательства, носящие общий характер, не могут применяться в отношении обвиняемого без учета особенностей его правового положения, в том числе вытекающих из предписаний статей 48, 49 и 51 Конституции Российской Федерации» .

В-пятых, органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается: проводить ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов госу-дарственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В-шестых, финансовым обеспечением ОРД из федерального бюджета и контролем за его расходованием1.

В-седьмых, контролем за ОРД, который осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в преде-лах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, уполномоченными на проведение ОРД, осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (см. § 4 гл. 18 учебника)2.

Ведомственный контроль возложен на руководителей органов, осуществляющих ОРД, которые несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ.

<< | >>
Источник: СавюкЛ. К.. Правоохранительные органы. 2004

Еще по теме § 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность:

  1. Тема 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
  2. 7.4. Организация прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
  3. 7.1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
  4. 7.2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
  5. 15.2. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов
  6. РАЗДЕЛ 2. ПСИХОЛОГИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
  7. Глава 10Психологические основы взаимосвязи оперативно-розыскной и следственной деятельности
  8. Глава 4Психологические основы общения в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов
  9. Глава 7Психологическое воздействие на личность в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов
  10. Глава 28. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации
  11. § 2. Методы оценки личности в оперативно-розыскной деятельности
  12. § 3. Техника общения в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов
  13. Глава 5 Использование психологии в получении информации в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов
  14. Глава 9Психологические аспекты опроса интересующих лиц сотрудниками в оперативно-розыскной деятельности
  15. Глава 8Психологические основы подготовки характеристик на личность в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов