<<
>>

§ 2. Основные направления деятельности

Важное значение для определения содержания задач и функций органов юстиции имеет постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федера- ции»4.

Она разработана в соответствии с Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 642 «О мерах по развитию органов юстиции

См.: Устав Государственного учреждения Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 22 апреля 2003 г. № 100 // Российская газета. 2003. 15 мая. Регистрационная палата действует на основании постановлений Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655 «О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации» и от 5 сентября 1998 г. № 1034 «О передаче Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации».

Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в РФ в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяет Федеральный закон от 31 мая 2001 г.

«О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (в ред. 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2291; 2002. № 1 (ч. 2). Ст. 2; Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством РФ, а также ведомственными нормативными актами (см., например: приказ Минздрава России от 24 апреля 2003 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по организации и производству экспертных исследований в бюро судебно-медицинской экспертизы» // БНА РФ. 2003. № 38.

См.: Российская газета. 2002. 3 окт.

СЗРФ.

1996. №42. Ст. 4806.

Российской Федерации». Концепция принята в целях укрепления системы органов и учреждений юстиции, повышения их роли и ответственности при реализации правовой политики государст- ва . В соответствии с п. 5 Положения о Минюсте России на него возложены следующие основные задачи:

реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний. Каждая из изложенных задач наполняется конкретным содержанием. Рассмотрению последних трех из них посвящены заключительные параграфы настоящей главы (см. §3,4).

В целях реализации государственной политики в сфере юстиции Минюст России:

координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти; обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства РФ в Государственной Думе и Конституционном Суде РФ ;

проводит юридическую экспертизу законопроектов и иных нормативных правовых актов, выносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам ;

осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также проверку отбора ими актов, подлежащих государственной регистрации и контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут за собой правовых последствий. Обобщает практику государственной регистрации актов и информирует об этом Президента РФ и Правительство РФ ;

ведет государственный реестр актов федеральных органов исполнительной власти и учет актов субъектов РФ, а также контрольные экземпляры этих актов;

ведет федеральный регистр нормативных актов субъектов Российской Федерации и проводит их юридическую экспертизу2;

участвует в работе по ведению классификатора правовых актов и подготовке Свода законов РФ3.

Труд этот весьма кропотлив, поскольку систематизация — это не только сведение в один массив (под «крышей» Свода) существующих законов, других актов, но и прежде всего их кодификация, устранение противоречий. Свод законов должен создаваться на основании соответствующего федерального закона, который еще не принят4;

изучает практику применения законодательства РФ в сфере юстиции, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по его совершенствованию;

участвует в разработке реализации программ правовой информатизации. Минюстом России принята Концепция единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (ЕСИТО) российской юстиции на 10-летний период. Она позволит органам и учреждениям юстиции оперативно обмениваться документами с центральным аппаратом, а также с органами юстиции в субъектах

О мерах по активизации работы Минюста России по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации. Утв. приказом Минюста России от 10июня 2000 г. № 176.

1 Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» // СЗРФ. 2000.№ 33. Ст. 3356.

3 См.: Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О Классификаторе правовых актов» (в ред. от 5 октября 2002 г. № 1129) // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260: 2002. № 40. Ст. 3905; Указ Президента РФ от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 829.

Первым сводом законов, который систематизировал действовавшее законодательство, был Свод Юстиниана (Corpus juris ciuilis) в Римской империи, который заменил собой все предшествующие законы. Свод законов Российской империи создавался выдающимся государственным деятелем М.М. Сперанским в первой половине XIX в., по которому Россия жила почти 100 лет. В 20-е, 30-е, а потом и в 80-е гг. попытки провести подобную работу предпринимались. И тем не менее у нас до сих пор действуют как законы, принятые еще в 1917 г., так и совсем новые, принятые уже в совершенно иных общественно-политических и социальных условиях.

РФ.

С 1993г. в Минюсте России эффективно действует система электронной почты, которая позволяет любому подключенному к ней адресату, из любого города и поселка в считанные минуты получить необходимую информацию или документы в машиночитаемом виде. На Минюст России возложена функция генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в России, предусмотренной Указом Президента РФ от 19 октября 1993 г. № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами — членами Содружества Независимых Государств».

Учреждения Минюста по-прежнему осуществляют информационное обеспечение судов общей юрисдикции, хотя это компетенция Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Они осуществляют сбор и обработку государственной судебной статистики и автоматизации судебной деятельности; обеспечивают сбор и обработку статистических данных, разработку форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции;

готовят ежегодные доклады Президенту РФ и Правительству РФ о соблюдении законности органами государственной власти и должностными лицами при принятии ими нормативных право-вых актов, о состоянии работы по исполнению актов судебных и других органов, исполнению уголовных наказаний, а также по обеспечению содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охраны, этапи1

рования, конвоирования .

Министерство юстиции РФ осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этих целях оно производит государственную регистрацию общероссийских, международных, межрегиональных общественных и религиозных объединений; осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целях.

В настоящее время зарегистрировано 160 тыс. общественных объединений, 21 тыс. религиозных организаций, политических партий, деятельность которых проверяется с точки зрения соответствия практических дел организации ее собственным уставным документам.

При обнаружении нарушений Минюст России выносит предупреждение или обращается с иском в суд о ликви- дации такого объединения1. Государственной регистрации подлежат все коммерческие и некоммерческие организации, неправительственные объединения, а также юридические лица, в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Только зарегистрированное объединение получает права юридического лица. Данные регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, Минюст России выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций на территории РФ.

Важное место в деятельности Минюста России занимают вопросы взаимоотношений с нотариатом: наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, совместно с Федеральной нотариальной палатой утверждает правила нотариального делопроизводства ; организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств и т.д. (подробнее см. гл. 19 учебника).

В отношении адвокатуры Минюст России, его территориальные органы обладают следующими полномочиями: вносят в установленном порядке представление в адвокатскую палату субъекта Федерации об учреждении адвокатского образования в форме юридической консультации; ведут реестры адвокатов субъектов РФ ; при наличии сведений об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляют представление об этом в адвокатскую палату, выполняют другие функции, предусмотренные Федеральным законом «Об адвокат- ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (подробнее см. гл. 20 учебника).

Реализуя единую политику в области регистрации актов гражданского состояния, Минюст России координирует эту дея-тельность, утверждает образцы соответствующих бланков, закрепляет за субъектами РФ их серии, разрабатывает методические материалы по этим вопросам.

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется органами юстиции по месту нахождения недвижимости.

Структурами Минюста России уже осуществлено более

35 млн действий по регистрации прав собственности в рамках

1

единого реестра .

На Минюст России возложена реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности. Оно осуществляет функции патентного ведомства, агентства по правовой охране программ для ЭВМ, подготавливает предложения по совершенствованию законодательства РФ в области авторского права и смежных прав.

Министерство юстиции РФ регулирует сферу правового обслуживания, качество которого в настоящее время в целом неудовле-творительно. В этих целях осуществляется регистрация и выдача лицензий на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг, аттестация юридического персонала, усиление контроля за деятельностью юридических и физических лиц, осуществляющих правовое обслуживание. Лицензии выдаются Минюстом России, территориальными органами, которые ведут реестр лицензий.

Особое место в деятельности Минюста России занимает участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан. Его функциональное управление в этих целях представляет в установленном порядке предложения о подготовке, заключении и исполнении международных договоров РФ о правовой по-мощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также международных договоров РФ в области охраны интеллектуальной собственности; согласовывает предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливающих правила, не предусмотренные законодательством РФ, дает в случае, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу, заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в РФ; по поручению Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека представляет необходимые материалы и заключения в связи с поступившими в ЕСПЧ обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, Минюст России исполняет в пределах своей компетенции обязательства РФ по международным договорам РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам.

Минюст России осуществляет и иные функции в соответствии с федеральными законами.

В пределах своей компетенции Минюст России создает свои территориальные органы, утверждает положения о них, штатную численность и фонд оплаты труда в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников; создает учреждения юстиции и иные организации, реорганизует и ликвидирует их, а также утверждает их уставы.

Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

<< | >>
Источник: СавюкЛ. К.. Правоохранительные органы. 2004

Еще по теме § 2. Основные направления деятельности:

  1. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  2. 55. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФСБ РФ
  3. 61. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ТАМОЖЕННЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
  4. 26.2. Основные принципы и направления экономической деятельности ООН
  5. 23. Основные направления деятельности адвоката в административном производстве
  6. 1. Основные направления деятельности адвоката в административном производстве
  7. 23. Основные направления деятельности адвоката в административном производстве
  8. 61. ПРЕЗИДЕНТ РФ КАК ГЛАВА ГОСУДАРСТВА, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  9. 64. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИИ, ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  10. 46. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
  11. 1.4. Цель и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации. Основные направления деятельности прокуратуры
  12. Основные направления в исламе
  13. 1.1. Основная направленность вербального анализа решений
  14. 3.3. Автоматизация отдельных направлений деятельности
  15. 3.4 Основные направления анализа рыночной ситуации
  16. Тема 2. Основные направления развития организационной мысли
  17. 73. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИНТЕРНЕТЕ
  18. 90. Экологическая политика европейского союза: принципы и основные направления
  19. Глава XII. Основные направления современной западной философии