§ 2. Основные направления деятельности
Важное значение для определения содержания задач и функций органов юстиции имеет постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федера- ции»4.
Она разработана в соответствии с Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 642 «О мерах по развитию органов юстицииСм.: Устав Государственного учреждения Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 22 апреля 2003 г. № 100 // Российская газета. 2003. 15 мая. Регистрационная палата действует на основании постановлений Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655 «О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации» и от 5 сентября 1998 г. № 1034 «О передаче Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации».
Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в РФ в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяет Федеральный закон от 31 мая 2001 г.
«О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (в ред. 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2291; 2002. № 1 (ч. 2). Ст. 2; Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством РФ, а также ведомственными нормативными актами (см., например: приказ Минздрава России от 24 апреля 2003 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по организации и производству экспертных исследований в бюро судебно-медицинской экспертизы» // БНА РФ. 2003. № 38.См.: Российская газета. 2002. 3 окт.
СЗРФ.
1996. №42. Ст. 4806.Российской Федерации». Концепция принята в целях укрепления системы органов и учреждений юстиции, повышения их роли и ответственности при реализации правовой политики государст- ва . В соответствии с п. 5 Положения о Минюсте России на него возложены следующие основные задачи:
реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний. Каждая из изложенных задач наполняется конкретным содержанием. Рассмотрению последних трех из них посвящены заключительные параграфы настоящей главы (см. §3,4).
В целях реализации государственной политики в сфере юстиции Минюст России:
координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти; обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства РФ в Государственной Думе и Конституционном Суде РФ ;
проводит юридическую экспертизу законопроектов и иных нормативных правовых актов, выносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам ;
осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также проверку отбора ими актов, подлежащих государственной регистрации и контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут за собой правовых последствий. Обобщает практику государственной регистрации актов и информирует об этом Президента РФ и Правительство РФ ;
ведет государственный реестр актов федеральных органов исполнительной власти и учет актов субъектов РФ, а также контрольные экземпляры этих актов;
ведет федеральный регистр нормативных актов субъектов Российской Федерации и проводит их юридическую экспертизу2;
участвует в работе по ведению классификатора правовых актов и подготовке Свода законов РФ3.
Труд этот весьма кропотлив, поскольку систематизация — это не только сведение в один массив (под «крышей» Свода) существующих законов, других актов, но и прежде всего их кодификация, устранение противоречий. Свод законов должен создаваться на основании соответствующего федерального закона, который еще не принят4;изучает практику применения законодательства РФ в сфере юстиции, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по его совершенствованию;
участвует в разработке реализации программ правовой информатизации. Минюстом России принята Концепция единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (ЕСИТО) российской юстиции на 10-летний период. Она позволит органам и учреждениям юстиции оперативно обмениваться документами с центральным аппаратом, а также с органами юстиции в субъектах
О мерах по активизации работы Минюста России по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации. Утв. приказом Минюста России от 10июня 2000 г. № 176.
1 Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» // СЗРФ. 2000.№ 33. Ст. 3356.
3 См.: Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О Классификаторе правовых актов» (в ред. от 5 октября 2002 г. № 1129) // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260: 2002. № 40. Ст. 3905; Указ Президента РФ от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 829.
Первым сводом законов, который систематизировал действовавшее законодательство, был Свод Юстиниана (Corpus juris ciuilis) в Римской империи, который заменил собой все предшествующие законы. Свод законов Российской империи создавался выдающимся государственным деятелем М.М. Сперанским в первой половине XIX в., по которому Россия жила почти 100 лет. В 20-е, 30-е, а потом и в 80-е гг. попытки провести подобную работу предпринимались. И тем не менее у нас до сих пор действуют как законы, принятые еще в 1917 г., так и совсем новые, принятые уже в совершенно иных общественно-политических и социальных условиях.
РФ.
С 1993г. в Минюсте России эффективно действует система электронной почты, которая позволяет любому подключенному к ней адресату, из любого города и поселка в считанные минуты получить необходимую информацию или документы в машиночитаемом виде. На Минюст России возложена функция генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в России, предусмотренной Указом Президента РФ от 19 октября 1993 г. № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами — членами Содружества Независимых Государств».Учреждения Минюста по-прежнему осуществляют информационное обеспечение судов общей юрисдикции, хотя это компетенция Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Они осуществляют сбор и обработку государственной судебной статистики и автоматизации судебной деятельности; обеспечивают сбор и обработку статистических данных, разработку форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции;
готовят ежегодные доклады Президенту РФ и Правительству РФ о соблюдении законности органами государственной власти и должностными лицами при принятии ими нормативных право-вых актов, о состоянии работы по исполнению актов судебных и других органов, исполнению уголовных наказаний, а также по обеспечению содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охраны, этапи1
рования, конвоирования .
Министерство юстиции РФ осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этих целях оно производит государственную регистрацию общероссийских, международных, межрегиональных общественных и религиозных объединений; осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целях.
В настоящее время зарегистрировано 160 тыс. общественных объединений, 21 тыс. религиозных организаций, политических партий, деятельность которых проверяется с точки зрения соответствия практических дел организации ее собственным уставным документам.
При обнаружении нарушений Минюст России выносит предупреждение или обращается с иском в суд о ликви- дации такого объединения1. Государственной регистрации подлежат все коммерческие и некоммерческие организации, неправительственные объединения, а также юридические лица, в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Только зарегистрированное объединение получает права юридического лица. Данные регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, Минюст России выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций на территории РФ.Важное место в деятельности Минюста России занимают вопросы взаимоотношений с нотариатом: наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, совместно с Федеральной нотариальной палатой утверждает правила нотариального делопроизводства ; организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств и т.д. (подробнее см. гл. 19 учебника).
В отношении адвокатуры Минюст России, его территориальные органы обладают следующими полномочиями: вносят в установленном порядке представление в адвокатскую палату субъекта Федерации об учреждении адвокатского образования в форме юридической консультации; ведут реестры адвокатов субъектов РФ ; при наличии сведений об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляют представление об этом в адвокатскую палату, выполняют другие функции, предусмотренные Федеральным законом «Об адвокат- ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (подробнее см. гл. 20 учебника).
Реализуя единую политику в области регистрации актов гражданского состояния, Минюст России координирует эту дея-тельность, утверждает образцы соответствующих бланков, закрепляет за субъектами РФ их серии, разрабатывает методические материалы по этим вопросам.
Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется органами юстиции по месту нахождения недвижимости.
Структурами Минюста России уже осуществлено более35 млн действий по регистрации прав собственности в рамках
1
единого реестра .
На Минюст России возложена реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности. Оно осуществляет функции патентного ведомства, агентства по правовой охране программ для ЭВМ, подготавливает предложения по совершенствованию законодательства РФ в области авторского права и смежных прав.
Министерство юстиции РФ регулирует сферу правового обслуживания, качество которого в настоящее время в целом неудовле-творительно. В этих целях осуществляется регистрация и выдача лицензий на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг, аттестация юридического персонала, усиление контроля за деятельностью юридических и физических лиц, осуществляющих правовое обслуживание. Лицензии выдаются Минюстом России, территориальными органами, которые ведут реестр лицензий.
Особое место в деятельности Минюста России занимает участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан. Его функциональное управление в этих целях представляет в установленном порядке предложения о подготовке, заключении и исполнении международных договоров РФ о правовой по-мощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также международных договоров РФ в области охраны интеллектуальной собственности; согласовывает предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливающих правила, не предусмотренные законодательством РФ, дает в случае, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу, заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в РФ; по поручению Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека представляет необходимые материалы и заключения в связи с поступившими в ЕСПЧ обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, Минюст России исполняет в пределах своей компетенции обязательства РФ по международным договорам РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам.
Минюст России осуществляет и иные функции в соответствии с федеральными законами.
В пределах своей компетенции Минюст России создает свои территориальные органы, утверждает положения о них, штатную численность и фонд оплаты труда в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников; создает учреждения юстиции и иные организации, реорганизует и ликвидирует их, а также утверждает их уставы.
Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.
Еще по теме § 2. Основные направления деятельности:
- 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- 55. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФСБ РФ
- 61. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ТАМОЖЕННЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
- 26.2. Основные принципы и направления экономической деятельности ООН
- 23. Основные направления деятельности адвоката в административном производстве
- 1. Основные направления деятельности адвоката в административном производстве
- 23. Основные направления деятельности адвоката в административном производстве
- 61. ПРЕЗИДЕНТ РФ КАК ГЛАВА ГОСУДАРСТВА, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- 64. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИИ, ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- 46. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
- 1.4. Цель и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации. Основные направления деятельности прокуратуры
- Основные направления в исламе
- 1.1. Основная направленность вербального анализа решений
- 3.3. Автоматизация отдельных направлений деятельности
- 3.4 Основные направления анализа рыночной ситуации
- Тема 2. Основные направления развития организационной мысли
- 73. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИНТЕРНЕТЕ
- 90. Экологическая политика европейского союза: принципы и основные направления
- Глава XII. Основные направления современной западной философии