<<
>>

5. Особенности правового режима атмосферного воздуха

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха» не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений.

К атмосферному воздуху не относится также воздух, находящийся в компрессорах, баллонах и т.п. Отношения по по-воду воздуха помещений и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воз-духа и иного воздуха служит естественная связь первого с природной средой.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов природы. Прежде всего он служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существо-вания всего живого на Земле. При характеристике особой важности воздуха в жизни челове-ка подчеркивается, что человек может прожить без воздуха лишь несколько минут.

У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и социально полезных свойств.

Он является проводником энергии Солнца, служит защитой от губитель-ных космических излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транс-портная коммуникация. Наконец, атмосфера – это среда для удаления газообразных и пыле-видных отходов человеческой деятельности.

Особенностью правового режима атмо-сферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия собствен-ника. Он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собст-венности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкрет-ный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права.

Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое госу-дарство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами территори-ального верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на исполь-зование атмосферы. В соответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация обла-дает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ. Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным мо-рем (ст. 1).

Какова пространственная сфера действия законодательства об охране атмо-сферного воздуха? Она определяется пределами государственного суверенитета России над своим воздушным пространством. Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться в пределах практически возможного использования воздушного пространства или практиче-ского воздействия на состояние атмосферы. В определенной мере граница действия законо-дательства определяется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на состояние озоно-вого слоя Земли оказывается при эксплуатации озоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле.

Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «не признающий» политических границ, образует единую в глобальном масштабе среду жизни.

Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, живот-ный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и ох-раны, то регулирование использования атмосферного воздуха может быть осуществлено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» пре-дусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд.

Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, растительный и животный мир.

Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха для технологических нужд, атмо-сферный воздух как природный ресурс эксплуатируется весьма интенсивно. Например, со-временный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько кислорода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс. га леса. Воздух является необходимым элементом производственных процессов и иной хозяйственной деятельности человека.

Наряду с Законом РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», отношения по охране атмосферного воздуха регулируются Законом «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и другими нормативными актами.

Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состояние атмосферного воздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия, законодательство регулирует соответствующие отношения по его охране. Причем такие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (шум, электромагнитные поля), регулируются преимущественно именно в рамках воздухоохранительного права. Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников, регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха. Как видно, все это имеет целью предупреждение деградации атмосферы под воздействием человеческой деятельности.

К специфическим требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха относится регулирование воздействия на погоду и климат (ст.

42 Закона «Об охране атмосферного воздуха»). Действия, направленные на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов и лишь при условии, что это не приведет к неблагоприятному воз-действию на погоду и климат. Такие воздействия на погоду проводятся в сельскохозяйственных и иных общественно значимых целях – например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для стимулирования осадков.

В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая:

• размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконст-руированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования и их эксплуатацию;

• проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок;

• размещение и развитие городов и других населенных пунктов;

• применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, применение которых разрешается в народном хозяйстве;

• добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размещение и эксплуатацию терриконов, отвалов и свалок.

В законодательстве преду-сматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В част-ности:

• не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвиж-ных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы;

• не допускается размещение в жилых домах производств промышленного характера, а также оборудования, являющегося источником повышенного шума и вибрации;

• запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.

На практике такие запреты далеко не всегда соблюдаются. По имеющимся данным, даже вновь вводимые в эксплуатацию предприятия, как правило, не обеспечивают соблюдения установленных требований. Они функционируют на основе временно согласованных нормативов выбросов загрязняющих веществ, т.е. допускается заведомое нарушение нормативов предельно допустимых кон-центраций загрязняющих веществ в атмосфере.

<< | >>
Источник: БринчукМ.М.. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений.. 1998

Еще по теме 5. Особенности правового режима атмосферного воздуха:

  1. 70. Охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата
  2. 72. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха
  3. 71. Нормирование как важнейший инструмент охраны атмосферного воздуха
  4. 73. Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха
  5. Нормативыплаты за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками
  6. XVII. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
  7. 3. Особенности правового режима недр
  8. 2. Особенности правового режима земель
  9. Глава 21. Таможенные режимы: правовой статус, особенности
  10. 7. Особенности правового режима животного мира
  11. 6.2. Особенности правового режима растительного ми-ра вне лесов
  12. 6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов
  13. 4.8. Особенности режимов запуска системы
  14. 1. Общие черты правового режима природных ресурсов
  15. 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ
  16. 28. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АНТАРКТИКИ
  17. 32. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДОКУМЕНТИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИИ
  18. 85. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРХИВОВ
  19. XIX. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
  20. 27. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ