<<
>>

Особенности рассмотрения и утверждения проектов региональных и местных бюджетов


На стадии рассмотрения и утверждения проектов бюджетов субъектов Федерации и актов о бюджете органов местного самоуправления реализуются исключительные права публично-правовых образований на утверждение бюджетов.
В данном случае эта стадия бюджетного процесса по своему характеру представляет собой законотворческий процесс. Вместе с тем при рассмотрении и утверждении проектов бюджетов и актов о бюджете публично-правовые образования, действующие через соответствующие представительные органы, реализуют в определенной мере права государственной или муниципальной собственности на бюджетные средства .
Бюджетный кодекс РФ детально регулирует процесс рассмотрения и утверждения федерального бюджета и закона о нем. Утверждение же региональных и местных бюджетов и актов об этих бюджетах регулируется данным Кодексом лишь в общих чертах. Более подробные положения содержатся в законодательстве субъектов Федерации и местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ предусматривает, что порядок рассмотрения про- 237 екта закона (решения) о бюджете и его утверждения, установленный законом субъекта Федерации, правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона (решения) до начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения этого проекта закона (решения) показателей, установленных в ст. 184.1 БК РФ.
Рассмотрение проекта закона о бюджете субъекта Федерации, местного самоуправления и их утверждение до начала очередного финансового года обеспечивается путем установления даты внесения проекта закона (решения) о бюджете, а также установления даты, до которой должен быть утвержден закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год. Так, в ст. 84 Закона Новосибирской области от 3 декабря 2007 г. № 154-ОЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской облас-ти» предусмотрено, что проект закона о бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в законодательный (представительный) орган до 24 часов 1 октября текущего года. Рассмотрение в окончательном третьем чтении не позднее 1 декабря текущего года проекта Закона о бюджете предусмотрено в ст. 31 Закона Челябинской области от 27 сентября 2007 г. № 205-ЗО «О бюджетном процессе в Челябинской области». Аналогичные нормы о порядке внесения и утверждения проекта решения о бюджете содержатся в положениях о бюджетом процессе в муниципальных образованиях .
В законе (решении) о бюджете согласно ст. 184.1 БК РФ обязательно должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. Кроме того, законом (решением) о бюджете устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и
238 видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомст-венной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и т.д.
Законом субъекта Федерации, муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования могут быть предусмотрены иные показатели бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, которые должны быть установлены законом (решением) о бюджете.
Так, согласно ст.
22 Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» , законом Санкт-Петербурга о бюджете утверждаются показатели и характеристики (приложения) в соответствии со ст. 184.1 БК РФ, а также такие показатели бюджета, как адресная инвестиционная программа; программа государственных внутренних заимствований Санкт-Петербурга; программа государственных внешних заимствований Санкт-Петербурга; программа государственных гарантий Санкт-Петербурга; программа предоставления бюджетных кредитов; перечень расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами Санкт-Петербурга; перечень источников доходов местных бюджетов и нормативы отчислений в местные бюджеты; распределение дотаций из фонда финансовой поддержки местных бюджетов; распределение субвенций из фонда компенсаций Санкт-Петербурга.
Действующая с 1 января 2008 г. новая редакция Бюджетного кодекса РФ предусматривает осуществление среднесрочного планирования на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Именно поэтому в Бюджетном кодексе РФ появилось положение о том, что в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета. Изменение параметров планового периода бюджета субъекта Федерации и бюджета территориального государственного внебюд- жетного фонда осуществляется в соответствии с законом субъек- 239 та Федерации, изменение параметров планового периода местного бюджета — в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
В соответствии с указанной выше нормой Бюджетного кодекса РФ ч. 2 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» предусматривает следующее: начиная с проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете на 2009 год закон Санкт-Петербурга о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета. Изменение параметров планового периода утверждаемого бюджета предусматривает изменение основных характеристик и параметров утвержденного бюджета.
Пункт 5 ст. 184.1 БК РФ предусматривает условно утверждаемые (утвержденные) расходы, под которыми понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования. Ряд законов субъектов Федерации содержат положения о том, что в составе показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона о бюджете предусматривается общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода — в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на второй года планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета.
Статьей 184.2 БК РФ установлен перечень документов, предоставляемых одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; про240 гноз социально-экономического развития соответствующей территории и др.
Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут предусмотреть и иные до-кументы и материалы.
Так, ст. 23 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» предусматривает предоставление в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга о бюджете нормативов минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований; оценки потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; прогноза развития рынка аренды нежилых помещений в Санкт-Петербурге; прогноза поступлений в бюджет доходов от сдачи в аренду нежилых помещений, арендодателем которых является Санкт-Петербург; анализа влияния рынка аренды нежилых помещений на социально-экономическое положение Санкт-Петербурга; планируемых изменений Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга на очередной финансовый год; планируемых изменений Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга на очередной финансовый год; отчета об исполнении каждой целевой программы, финансирование которой осуществлялось в предшествующем финансовом году; нормативов финансирования общего образования.
Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете субъекта Федерации, органа местного самоуправления и порядок его утверждения определяются законом субъекта Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, соответственно местного бюджета — муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования также в соответствии с требованиями Кодекса.
Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, представительные органы муниципального образования рассматривают проект закона (решение) о бюджете соответственно субъекта Федерации, муниципального образования на очередной финансовый год (плановый период) в основном в двух или трех чтениях.
Например, в Законе Пермского края от 12 октября 2007 г. 241 № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» (ст. 39) предусмотрено рассмотрение проекта закона о бюджете Пермского края в трех чтениях, тогда как в ст. 21 Закона Республики Хакасия от 7 декабря 2007 г. № 93-ЗРП «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» установлено, что рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете осуществляется в двух чтениях.

Что касается органов местного самоуправления, то ст. 14 Ре-шения Думы Сургутского района от 28 ноября 2007 г. № 233 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Сургутском районе» предусматривает рассмотрение проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год в двух чтениях, а разд. 5 Решения Думы Нижневартовского района от 5 октября 2007 г. № 101 «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Нижневартовском районе» реше-ние о бюджете района рассматривается и утверждается Думой района в одном чтении.
Отдельные правовые акты муниципальных образований содержат не предметы чтений, а обязательство органов местного самоуправления о принятии всех возможных мер в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, ут-верждения, подписания и обнародования решения о бюджете . Это объясняется тем, что субъекты Федерации и органы местного самоуправления при рассмотрении проекта бюджета обходятся без затянутых и громоздких процедур рассмотрения проектов бюджетов.
В первом чтении обычно обсуждаются основные характеристики проекта. Например, при рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете Алтая в первом чтении обсуждается
242 прогноз социально-экономического развития и основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Алтай . Предметом рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете Алтая в первом чтении являются основные характеристики республиканского бюджета:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Республики Алтай на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
дефицит (профицит) республиканского бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
При этом в ряде законов субъектов Федерации определен порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта закона субъекта Федерации о бюджете (в том числе, направление проекта закона о бюджете на предмет рассмотрения отдельных разделов и подразделов проекта бюджета субъекта Федерации в комитеты (комиссии) законодательного (представительного) органа, в контрольные органы законодательных (представительных) органов) .
Одним из элементов подготовки к рассмотрению проектов бюджетов субъектов Федерации, муниципальных образований является создание на время рассмотрения и утверждения проекта бюджета субъекта Федерации, муниципального образования согласительной комиссии для разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении проекта закона о бюджете . Кроме того,
согласительная комиссия рассматривает предложения, замеча- 243 ния и поправки к проекту закона (решения) о бюджете субъекта Федерации, муниципального образования представленные в комитет (комиссию) по бюджету субъектами права законодательной инициативы.
В ряде законов субъектов Федерации о бюджетном процессе предусматривается процедура публичных слушаний по проекту закона о бюджете как до рассмотрения проекта в первом чтении, так и после принятия проекта закона о бюджете в первом чтении . По результатам публичных слушаний принимаются рекомендации, подлежащие учету при рассмотрении проекта закона о бюджете субъекта Федерации в первом чтении.
В случае отклонения в первом чтении проекта закона о бюджете субъекта Федерации законодательный (представительный) орган субъекта Федерации может передать указанный законопроект в согласительную комиссию либо вернуть на доработку в органы исполнительной власти субъекта Федерации.
При рассмотрении законодательным (представительным) ор-ганом субъекта Федерации проекта закона о бюджете на очередной финансовый год во втором чтении происходит конкретизация показателей бюджета, утвержденных в первом чтении.
Так, в соответствии со ст. 21 Закона Республики Алтай от 27 ноября 2007 г. № 66-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Алтай» предметом рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете Алтая во втором чтении являются:
приложение к закону о республиканском бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов республи-канского бюджета;
244 приложение к закону о республиканском бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета;
бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов республиканского бюджета в пределах общего объема расходов республикан-ского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;
приложение к закону о республиканском бюджете, устанавливающее распределение межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период муниципальным об-разованиям в Республике Алтай;
программа государственных внутренних и внешних заимствований Республики Алтай на очередной финансовый год и плано-вый период (приложение к закону о республиканском бюджете);
программа государственных гарантий Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период (приложение к закону о республиканском бюджете);
приложение к закону о республиканском бюджете, устанавливающее расходы республиканского бюджета на финансирование республиканских и ведомственных целевых программ;
приложение к закону о республиканском бюджете, устанавливающее бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Алтай;
текстовые статьи проекта закона о республиканском бюджете.
Третье чтение, предусмотренное в бюджетных процессах отдельных субъектов, в основном заключается в принятии проекта закона о бюджете субъекта Федерации в целом.
Бюджетный кодекс РФ в ст. 190, а также законы субъектов Федерации о бюджетных процессах допускают возможность возникновения такой ситуации, когда закон о бюджете не вступает в силу с начала финансового года. В таких случаях управление бюджетом субъектов Федерации осуществляется в порядке, уста-новленном Бюджетным кодексом РФ.
В целом необходимо отметить, что в законодательстве субъектов Федерации, органов местного самоуправления учтены вве-денные БК РФ единые для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации требования к составу утверждаемых за- коном (решением) о бюджете показателей, а также представляе- 245 мым одновременно с проектом бюджета документам и материалам. При этом законодательными (представительными) органами власти, а также органами местного самоуправления в основном реализуется предоставленное им право детализировать указанные требования применительно к соответствующим бюджетам.
<< | >>
Источник: М. В. Карасевой. Бюджетное право : учебное пособие. 2010 {original}

Еще по теме Особенности рассмотрения и утверждения проектов региональных и местных бюджетов:

  1. Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ Общие положения о рассмотрении и утверждении проектов бюджетов
  2. 16.2 Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  3. Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годовых отчетов об исполнении региональных и местных бюджетов
  4. Особенности рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета
  5. Особенности составления проектов региональных и местных бюджетов
  6. 25. Рассмотрение и утверждение проектов бюджета
  7. 16.1 Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета
  8. 35. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета
  9. Г л а в а 16 Процедуры рассмотренияи утверждения проектов бюджетов
  10. Порядок исполнения региональных и местных бюджетов
  11. § 2 Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении федерального бюджета
  12. 5.2 Особенности доходов и расходов местных бюджетов