<<
>>

3. Отдельные виды источников финансирования бюджетного дефицита

Поскольку средства от продажи принадлежащих госу-дарству или муниципальному образованию акций и иных форм участия в капитале, а также средства от продажи принадлежащих государству драгоценных металлов и камней являются важнейшим источником финансирования дефицита, БК РФ в ст.

93.1 устанавливает, что полученные от реализации указанных активов средства зачисляются в бюджет соответствующего уровня по нормативу 100%. Например, средства от продажи акций, принадлежавших муниципальному образованию, зачисляются в полном

объеме в бюджет муниципального образования и идут на финан- 133 сирование дефицита бюджета муниципального образования.

Одним из основных источников финансирования бюджетного дефицита являются бюджетные кредиты, правила предоставления которых установлены ст. 93.2 БК РФ. Специфика бюджет-ного кредита заключается в том, что при регулировании данного вида бюджетных отношений используются и гражданско-правовой диспозитивный, и финансово-правовой императивный методы, при этом элементы диспозитивности выражены очень ярко .

Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете .

Бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц — также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации обя-зательств (задолженности).

134 К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское за-конодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

Юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, бюджетные кредиты могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юриди-ческих лиц по ранее полученным бюджетным кредитам, а также в случаях, связанных с внешнеэкономической деятельностью Российской Федерации.

Бюджетные кредиты в рамках внешнеэкономической деятельности предоставляются в особом порядке, предусмотренном гл.
15 БК РФ.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездно- сти, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности. Например, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» разрешает предоставление безвозмездных кредитов (ставка 0%) только на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. На аналогичных условиях возможно предоставление безвозмездных кредитов и за счет средств регионального бюджета .

При утверждении бюджета определяются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.

Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда

заемщиком является Российская Федерация или субъект Феде- 135 рации.

Способами обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором, могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования государственных или муниципальных гарантий публично-правовых образований, поручительств и гарантий юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам или по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а также поручительств и гарантий юридических лиц, величина чистых активов которых меньше величины, равной трехкратной сумме предоставляемого кредита.

Оценка имущества, предоставляемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (см.

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется соответственно Министерством финансов РФ, финансовым органом субъекта Федерации или муниципального образования в установленном ими порядке .

При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), способами, предусмотренными Бюджетным кодексом РФ, кредит не предоставляется.

В случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, бюджетный кредит может быть предоставлен муниципальному образованию без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату ука- 136 занного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением).

Уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления представляют соответственно Российскую Федерацию, субъект Федерации, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица — получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя указанными уполномоченными органами.

До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту уполномоченные органы ведут учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляют проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения, ведут проверку целевого использования бюджетного кредита.

При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие установленным требованиям.

При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.

При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, уполномоченные органы принимают меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога.

Заемщики, гаранты, поручители и залогодатели обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые уполно-моченными органами (лицами) в целях реализации ими своих функций и полномочий.

Если иное не установлено договором, обязанность по возвра- 137 ту бюджетных кредитов, а также по внесению платы за пользование ими считается исполненной с момента совершения Центральным банком РФ операции по зачислению (учету) денежных средств на счет соответствующего бюджета, открытый Федеральным казначейством.

При исполнении договоров бюджетного кредита возможна реструктуризация обязательств, а также заключение мировых соглашений в порядке и на условиях, определяемых бюджетным и процессуальным законодательством .

В соответствии со ст. 93.3 БК РФ бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных бюджетных кредитов устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответ-ствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается в порядке, установленном Министерством финансов РФ, за счет межбюджетных трансфертов, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Федерации.

Данное правило имеет одно исключение: непогашенные в установленный срок кредиты не могут быть взысканы за счет субвенций из федерального бюджета.

138 Местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года. Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются бюджетным законодательством субъектов Федерации.

Если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта Федерации, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет.

Бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года. Основания, условия предоставления, использования и воз-врата бюджетных кредитов устанавливаются бюджетным законодательством муниципалитетов.

Если предоставленные бюджетам поселений из бюджетов му-ниципальных районов бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций бюджетам поселений из бюджета муниципального района (в случае передачи муниципальному району полномочия субъекта Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений), а также за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, преду-смотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений.

Финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных районов устанавливают в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов РФ, порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени.

В особом, установленном ст. 93.4 БК РФ порядке осуществ-ляется исполнение денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией.

Особенности заключаются в том, что все средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств федерального бюджета, в том числе бюджетных ссуд и бюджетных

кредитов, а также плата за пользование ими подлежат перечисле- 139 нию в федеральный бюджет.

При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным Российской Федерацией государственным (муниципаль-ным) гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению (взысканию) в федеральный бюджет:

удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты (за исключением субвенций бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам), в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Министерству финансов РФ предоставляется право требования от имени Российской Федерации возврата (погашения) за-долженности юридических лиц, субъектов Федерации и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, в том числе задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность Российской Федерации.

Исковая давность, установленная гражданским законодательством Российской Федерации, не распространяется на требования Российской Федерации, возникшие:

в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков;

в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации;

по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации;

140 из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения вы-шеуказанных обязательств.

Статья 93.5 БК РФ устанавливает особый порядок предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований). Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) могут предоставляться Российской Федерацией субъектам Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам.

Предоставление упомянутых выше бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с программой государственных внешних заимствований Российской Федерации, в которой отражаются цели предоставления бюджетного кредита, сумма предоставляемого бюджетного кредита, срок кредитования, конечный получатель бюджетного кредита. Основания, порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) устанавливаются условиями соответствующих договоров.

§ 1 Общая характеристика отношений

по осуществлению расходов бюджетов

Расходы бюджета традиционно рассматриваются как предмет регулирования финансового права. Однако при комплексном исследовании отношений, связанных с осуществлением бюджетных расходов, появляются обстоятельства, свидетельствующие о том, что их правовое регулирование не исчерпывается финансовым правом.

В заключение отметим, что бюджетный дефицит — явление, часто встречающееся в финансовой системе любого современного государства. Поэтому бюджетное законодательство должно содержать нормы, устанавливающие пределы бюджетного дефицита и источники и способы финансирования дефицита в целях обеспечения общей сбалансированности системы публичных финансов.

<< | >>
Источник: М. В. Карасевой. Бюджетное право : учебное пособие. 2010

Еще по теме 3. Отдельные виды источников финансирования бюджетного дефицита:

  1. Глава 5. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
  2. 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
  3. 19.2 Классификация бюджетного дефицита
  4. 19.4 Управление бюджетным дефицитом
  5. 19.1 Экономическая природа бюджетного дефицита
  6. 10.2. СОБСТВЕННЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
  7. 75. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты
  8. ГЛАВА 10. ЗАЕМНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОРПОРАЦИИ
  9. Дефицит бюджета и источники его финансирования
  10. § 1. Понятие и формы расходов бюджета.Бюджетное финансирование
  11. 5.1 Источники средств предпри-ятия и методы финансирования