<<
>>

§ 5. Партии и внешнеполитический механизм

Партии играют важную роль в разработке и осуществлении внешнеполитического курса. При этом партии как непосредственно участвуют в выработке основных внешнеполитических установок, так и воздействуют на функционирование, а соответственно и на содержание деятельности ведущих звеньев внешнеполитического механизма.

Основная форма непосредственного воздействия партий на внешнюю политику — разработка программных документов и предвыборных платформ, обычно утверждаемых партийными съездами.

Такие документы всегда содержат развернутые внешнеполитические разделы, определяющие общее направление внешнеполитического курса, а нередко и важнейшие внешнеполитические акции и мероприятия, связанные с его реализацией. Данные документы, собственно, и служат исходной базой для де- ятельности правительства, когда партия побеждает на выборах и приходит к власти. В значительной мере на их основе впоследствии формулируются ведущие внешнеполитические установки правительства, принимаются конкретные внешнеполитические решения.
Разумеется, изменения во внешнеполитической ситуации могут диктовать необходимость изменений и корректировки тех или иных внешнеполитических установок (подобные изменения обычно согласуются с партийным руководством), однако общее направление внешнеполитического курса, как правило, всегда остается неизменным.

Так, в свое время руководство испанской Социалистической рабочей партии и Социал-демократической партии Португалии взяло курс на вступление своих стран в Общий рынок. Это нашло четкое отражение в их предвыборных программах. После победы данных партий на очередных парламентских выборах Испания и Португалия стали (в 1986 г.) членами Европейского Сообщества. Аналогичным образом решение правящих партий Польши, Чехии и Венгрии о радикальной переориентации своего военного строительства и присоединении к НАТО (разумеется, при встречной готовности правящих партий ведущих стран североатлантического блока к подобному шагу) обусловило в 1997 г.

принятие принципиального политического решения о расширении НАТО на Восток.

Огромное значение имела позиция правящих партий ведущих стран мира, и прежде всего христианских демократов Германии, неоголлистов Франции, консерваторов Великобритании и, конечно же, обеих американских партий, в отношении глубоких демократических преобразований в России. Принципиальная поддержка данных преобразований, отразившаяся в официальном курсе соответствующих правительств, позволила России достаточно быстро наладить эффективное взаимодействие с междуна-родными финансовыми и экономическими институтами, т. е. получить доступ к практической помощи. Россия перестала восприниматься Западом как идеологический враг и это положило начало радикальным изменениям системы международных отношений в целом.

Партии оказывают активное и разноплановое воздействие на основные звенья внешнеполитического механизма. Важнейшее из этих звеньев — правительство — формируется, как уже отмечалось, на партийной основе, причем в состав его при парламентской форме правления, как правило, входят члены партийного руководства партии, победившей на парламентских выборах.

Воздействие партий на внешнеполитический механизм не ограничивается, однако, институтами общеполитического руководства. Практика замещения наиболее ответственных и престижных постов в государственном аппарате сторонниками победившей на выборах партии, получившая сегодня распространение во многих зарубежных странах, приводит к тому, что и специализирован- ные органы внешнеполитического механизма также нередко при-обретают партийную окраску. Показательна в данном отношении перестановка лиц в Государственном департаменте США, осуществленная, например, после прихода к власти Республиканской партии в 1980 г. или демократов в 1992 г.: первоначально Р. Рейган, а позже Б. Клинтон поменяли подавляющую часть глав дипломатических представительств США за рубежом, при этом многие из вновь назначенных послов были не кадровые дипломаты, а лица, добившиеся права на соответствующее назначение прежде всего благодаря активной поддержке, в том числе финансовой, в ходе выборов соответствующей партии.

В той или иной мере подобная практика перестановки ответственных должностных лиц характерна для большинства зарубежных стран, особенно в тех случаях, когда правительственная власть переходит к партии иной политической ориентации.

Наглядно прослеживается воздействие партий и на функционирование парламента при осуществлении им внешнеполитических полномочий. Особое значение при этом имеет деятельность парламентских комиссий по иностранным делам, которые рас-сматривают все вносимые в парламент законопроекты, так или иначе связанные с осуществлением внешнеполитического курса (одобрение наиболее важных международных договоров и согла-шений, утверждение бюджета специализированных внешнеполи-тических органов и учреждений и т. д.). Эти комиссии, как и все парламентские комиссии, формируются на партийной основе (про- порциолально представительству партийных групп в парламенте). С учетом партийной принадлежности избираются руководящие органы комиссий по иностранным делам, а также их председатели. Обычно эти посты контролирует партия, формирующая правительство — ведь председатели комиссий фактически руководят ходом обсуждения рассматриваемых в комиссиях вопросов, не говоря уже о том, что они участвуют в определении повестки дня соответствующей палаты, могут вносить в повестку дня свои вопросы, в любое время принять участие в парламентской дискуссии и т. д. Кроме того, председатели комиссий по иностранным делам, как правило, включаются в состав официальных делегаций на сессии ООН, Североатлантической ассамблеи, Совета Европы и др., принимают активное участие в зарубежных связях, межпарла-ментских контактах. Контроль над соответствующими постами, таким образом, существенно облегчает правящим партиям проведение разработанного ими внешнеполитического курса.

Специального упоминания заслуживает также деятельность парламентских партийных групп (фракций), руководство которых предопределяет, по сути дела, все основные аспекты функцио-нирования парламента, в том числе и в сфере внешней политики.

Реальное значение партийных групп, однако, еще шире.

Оно выходит за рамки функционирования собственно парламента. Парламентские партийные группы правящих партий теснейшим об- разом взаимодействуют, с одной стороны, с партийным руководством, а с другой — с правительством, контролируемым соответствующей партией. Иначе говоря, партии, как конституционно- правовой институт, практически координируют деятельность важнейших звеньев внешнеполитического механизма, согласуют их действия в проведении диктуемого интересами правящей элиты внешнеполитического курса.

Одной из важнейших форм воздействия политических партий на внешнюю политику является также организация массовых кампаний, мобилизация общественного мнения в поддержку (если речь идет о правящих партиях) либо, напротив, на борьбу (когда дело касается активности оппозиционных партий) с проводимым пра-вительством внешнеполитическим курсом. Поскольку воздействие общественного мнения на процесс подготовки политических решений в настоящее время явно усилилось, роль массовых общественных движений в политической жизни существенно выросла, постольку это направление деятельности партий приобретает все более важное значение, привлекая к себе повышенное внимание руководства всех политических партий, как правящих, так и оппозиционных.

<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме § 5. Партии и внешнеполитический механизм:

  1. Внешнеполитические полномочия
  2. Внешнеполитические полномочия
  3. § 2. Конституционное разграничение внешнеполитических полномочиймежду Федерацией и ее субъектами
  4. § 3. Распределение внешнеполитических полномочий между высшими органами государственной власти и управления
  5. ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23 АВГУСТА 1991 Г. N 79 "О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РСФСР", ОТ 25 АВГУСТА 1991 Г. N 90 "ОБ ИМУЩЕСТВЕ КПСС И КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РСФСР" И ОТ 6 НОЯБРЯ 1991 Г. N 169 "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КПСС И КП РСФСР", А ТАКЖЕ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ КПСС И КП РСФС
  6. 30. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В РОССИИ
  7. § 3. Политические партии
  8. Глава 6. Политические партии и партийные системы
  9. § 1. Политические партии
  10. § 3. Политические партии и партийная система
  11. § 3. Политические партии и партийная система
  12. Идея партии «ВОЛЯ
  13. § 2. Политические партии и общественные ("народные") организации
  14. Из проекта программы политической партии «ВОЛЯ»
  15. 14.4. Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии
  16. 7. СТРУКТУРА ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА
  17. Механизм любви
  18. 3. Механизм действия экологического права