<<
>>

§ 2. Партийные системы

Политические партии большинства латиноамериканских стран не играют решающей роли в механизме осуществления государственной власти, что значительно отличает страны континента от развитых демократических государств и сближает их с развивающимися афро-азиатскими.

Незначительная роль политических партий в государственном механизме стран Латинской Америки объясняется рядом причин, среди которых внепарламентский способ формирования правительства, гипертрофирован-ная президентская власть, ведущая роль исполнительных органов в процессе осуществления государственной власти, традиционное влияние вооруженных сил на политическую систему, относительная слабость законодательных органов, незначительная роль органов местного самоуправления. Все это привело к тому, что в большинстве стран региона политические партии выполняют роль придатка сильной исполнительной власти. Конституции латиноамериканских стран сравнительно поздно стали закреплять некоторые основные положения, определяющие конституционный статус политических партий.
В частности, поли-тические партии характеризуются как организации, выражаю - щие "демократический плюрализм". Конституции устанавливают, что принимать участие в деятельности политических партий могут лишь граждане страны, обладающие правом голоса. Принципиальным является закрепление в текстах ряда латиноамериканских конституций (Перу и других) обязанность государства не отдавать предпочтение ни одной из политических партий и предоставлять им равные возможности при проведении избирательных кампаний в пользовании средствами массовой информации. Некоторые конституции (Панамы 1972 г. и другие) помещают статьи о политических партиях в раздел о политических правах граждан, объединяя их с принципами избирательного права. Конституции обычно запрещают образование партий на принципах пола, расы, религии либо партий, угрожающих национальному суверенитету или нацеленных на разрушение демократической структуры управления страной.
А основной закон Эквадора 1977 г. признает право всех эквадорцев образовывать политические партии и участвовать в их деятельности на условиях, установленных специальным законом. Конституция прямо декларирует, что с момента официальной регистрации все политические партии страны пользуются равной защитой со стороны государства. Специальная статья Конституции устанавливает, что только политические партии, признанные законом, могут выдвигать кандидатов на всеобщих выборах, а следовательно, для любого лица, желающего выдвинуть свою кандидатуру на всеобщих выборах, обязательным условием является принадлежность к политической партии. Одновременно Конституция Эквадора устанавливает перечень специальных требований, которым должна удовлетворять политическая партия, чтобы получить легальный статус.

Для большинства конституций латиноамериканских стран характерно отсутствие специального раздела о политических партиях (хотя имеются и исключения: Конституция Бразилии 1988 г., Конституция Чили 1980 г. и др.). Как правило, конституции отсылают к специальным законам, подробно регулирующим деятельность политических партий. Обычно это законы о политических партиях, о финансировании избирательных кампаний, об общественных объединениях и т. д. Многие аспекты деятельности по-литических партий определяются также в различных актах адми-нистративных органов, декретах президента, распоряжениях пра-вительства и других государственных органов (в том числе полиции, службы безопасности, военных учреждений и т. д.). Специальные законы и подзаконные акты детально регулируют процесс создания и регистрации, требование к программам и уставам, порядок осуществления членства в партии, контроль за денежными средствами партии, основания и порядок осуществления запрещения и роспуска политической партии и т. д. Законом могут быть определены состав и компетенция органов, которые создаются как на национальном, так и на региональном уровне. Членами партии могут быть только граждане страны, обладающие полным объемом политических прав и не лишенные их на основании судебного решения.

Законом устанавливается прямой контроль за денежными средствами в их доходной и расходной частях, причем партийным органам вменяется в обязанность периодически представлять сведения и финансовые отчеты в суды по избирательным делам. Партии, согласно закону, как правило, запрещается получать какие-либо финансовые средства от иностранных граждан или организаций, органов местного самоуправления, от государственных предприятий, смешанных обществ, а также от частных предприятий и профсоюзных организаций. Нарушение этих запретов может повлечь за собой различные формы ответственности партийного руководства, вплоть до уголовной, а сама партия после соответствующего судебного решения лишается всех прав, приобретенных в результате официальной регистрации. Столь жесткая государственная регламентация деятельности политических партий не препятствует возникновению и существованию множества мелких политических партий, носящих откровенно временный и нестабильный характер. Подобные группировки, регистрируемые в качестве политических партий, возникают в период общенациональных или местных выборов и прекращают свою деятельность сразу же по окончании избирательной кампании. Основная цель этих временных группировок — провести возможно большее число своих сторонников на различные выборные должности в органы государственной власти или местного самоуправления. Часто создание таких "секундных" партий диктуется амбициями отдельных политических деятелей, поэтому сами партии носят откровенно персоналистский, а иногда и вождистский характер.

Характеризуя партийные системы латиноамериканских стран, следует отметить их нестабильность, вызванную зачастую нестабильностью самого государственного режима. Однопартийные системы с полным запрещением функционирования других политических партий, кроме правящей, отошли в прошлое. Исключение составляет Республика Куба с правящей Коммунистической партией. Двухпартийные системы, существовавшие в Бразилии, Уругвае и других странах, были преобразованы в многопартийные.

Поэтому в настоящее время страны Латинской Америки относятся к странам с многопартийной системой без монопольно действующей партии (Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Перу, Эквадор и многие другие). В большинстве стран региона складывается ситуация, когда законодательный орган власти по своему партийному составу значительно отличается от партийно - го состава правительства, поскольку последнее формируется президентом, победившим на всеобщих выборах. Латинская Америка практически не знает понятия стабильно организованной оппозиции европейского образца, поскольку поражение политической партии на выборах часто заканчивается ее простым уходом с политической арены. Такая же картина наблюдается и в органах местного самоуправления, поскольку приход в выборные органы депутатов различных политических партий может быть обусловлен факторами субъективного характера — поддержкой военных или католических кругов, внешним влиянием, личными качествами кандидатов и их финансовыми возможностями, поведением избирателей, влиянием средств массовой информации и т. д.

Особая разновидность многопартийной системы существует в Мексике, где при формальной множественности политических партий в государственной и политической жизни страны с 1929 г. фактически превалирует одна партия — Институционно-революционная партия Мексики, хотя в последние годы резко возрастает влияние и роль других политических партий и партийных блоков. ИРП Мексики продолжает сохранять лидирующее положение среди других политических партий даже в силу того, что ее представитель — нынешний Президент страны — будет сохранять свой пост до 2002 года. Эта партия доминирует не только в государственных органах, органах местного самоуправления, но и во многих общественных объединениях страны. Партия факти - чески срослась с государственным аппаратом и представляет собой неотъемлемую часть единого партийно-государственного механизма, построенного и функционирующего на отработанных десятилетиями принципах, имеющего четкую программную линию, разветвленную организационную структуру с индивидуальным, коллективным и молодежным членством. Такая, партийная система в Латинской Америке практически единична (не считая Кубы).

<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме § 2. Партийные системы:

  1. § 3. Партийные системы
  2. Глава 6. Политические партии и партийные системы
  3. § 3. Партийная систем
  4. § 3. Политические партии и партийная система
  5. § 3. Политические партии и партийная система
  6. 29. Приказная система управления и система местного самоуправления в период сословно-представительной монархии
  7. 86. Cудебная система и система правоохранительных органов по «Основам законодательства СССР и союзных республик» 1958 г
  8. 24. СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ПРАВА, ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ
  9. 15. Дворцово-вотчинная система управления. Система кормления
  10. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА TOYOTA И СИСТЕМА КАНБАН
  11. § 3. Документальные ИС системы и автоматизированные поисковые системы
  12. 39. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ИХ СЕТЕЙ. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ СВЯЗИ: ИНТЕРНЕТ, ЭЛЕКТРОННАЯ ПОЧТА, ЦИФРОВАЯ СВЯЗЬ И ДР
  13. 4. СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА. СИСТЕМА НАУКИ И УЧЕБНОГО КУРСА
  14. Фрахтовый рынок как закрытая экономическая система. Границы системы. Количественная определенность спроса и предложения.Цена как важнейшая функция рынка
  15. 47. ОСНОВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ІІІІ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ. ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ
  16. §1. Правовые системы иностранных государств Романо-германская правовая система