<<
>>

§ 3. Политические партии и партийная система

Конституционно-правовой статус политических партий

Правовой статус политических партий, их назначение, порядок и условия образования и функционирования в самых общих чертах определяются ст.

4 Конституции. Политические партии образуются свободно и их существование непосредственно не связано с решением какого-либо государственного органа, санкционирующего или отказывающего в признании политической партии. Иначе говоря, во Франции используется так называемая уведомительная система, при которой само объявление о создании политической партии уже представляет собой определенный юридический акт и влечет за собой определенные политико-правовые последствия. Во Франции, в отличие от ФРГ, нет подробного и всестороннего регулирования статуса партий в специальном законе. Поэтому французская юридическая доктрина широко применяет при определении статуса партий Закон об ассоциациях, изданный еще в 1901 г., основные положения которого были подтверждены Конституционным советом, признавшим свободу создания ассоциаций, в том числе и политических, основополагающим принципом конституционного характера.

Политические партии не обязаны проходить регистрацию.

Однако если политическая партия хочет обрести качество юридического лица, она должна удовлетворять требованиям Закона об ассоциациях и представить необходимые для регистрации документы. Особенность правового регулирования заключается в данном случае в том, что государственные органы, осуществляющие эту регистрацию, в принципе не вправе отказать в этой регистрации, а следовательно, и в публичном объявлении о ее создании. Запрет деятельности партии может иметь место, но только при условии применения процедуры судопроизводства и нали- чии достаточных оснований для вынесения соответствующего су-дебного решения.

Среди условий образования и функционирования политических партий фигурируют такие, как соблюдение принципа национального суверенитета и демократии.

Формулировки довольно общие и поддающиеся широкому толкованию. Из смысла этих постановлений явствует, что политическая партия обязана уважать принципы народовластия и законы, являющиеся выражением воли народа. Ей надлежит действовать в условиях и в рамках установленного конституционного строя. Предполагается также, что партия будет носить национальный характер, она не может быть образована иностранцами, а ее деятельность не должна финансироваться из иностранных источников.

В конституционном порядке определяется и главное социальное назначение политических партий. Основной закон устанавливает, что политические партии должны способствовать выражению мнений в ходе голосования. Речь идет в сущности о том, что главное назначение политических партий — участвовать в организации и проведении выборов, выражая интересы тех или иных групп и слоев населения, и тем самым способствовать учету их воли и интересов в ходе формирования и деятельности представительных учреждений. Конечно, на практике активность политических партий далеко не сводится к организации избирательных кампаний, подготовке и проведению выборов в представительные учреждения и на выборные государственные должности. Однако, с точки зрения основного закона, именно такого рода деятельность должна .составлять главное направление функционирования любой политической партии. Подобный подход, как правило, разделяет и большинство самих политических партий во Франции, чьи структуры и организация предназначены в первую очередь для борьбы в ходе избирательных кампаний.

Острые дискуссии вызвал во Франции вопрос о финансировании деятельности политических партий. При рассмотрении соответствующих проектов в Парламенте значительная часть политических партий высказалась против прямого финансирования за счет бюджетных средств. Главный резон состоял в том, что государственное финансирование предполагает публичную отчетность и возможность официальной проверки расходования средств. В допуске государственных контролеров к партийной кассе мало кто заинтересован.

Во Франции формально дотируется не столько политическая партия, участвующая в избирательной кампании, сколько сами кандидаты, получающие право на возмещение своих расходов в ходе избирательных кампаний. Однако выдвижение кандидатов на выборах фактически остается прерогативой политических партий, и от их поддержки в решающей степени зависит возможность победы кандидата на выборах.

Основные политические партии Франции

С возникновением Пятой республики произошли серьезные изменения в расстановке политических сил в стране, что в свою очередь нашло выражение и в формировании и деятельности но-вых политических партий и объединений. Возвращение к власти генерала де Голля сопровождалось созданием политического объединения его сторонников, которое сформировалось первоначально как движение, а затем, практически уже в постголлистский период, было реорганизовано в политическую партию. Такой про- голлистской политической партией является в настоящее время Объединение в поддержку республики (ОПР). Лидером партии является Жак Ширак, формально оставивший свой пост в связи с избранием Президентом Французской Республики, но практически остающийся ее лидером.

Объединение в поддержку республики является по своему характеру правоконсервативной политической партией, отстаивающей в сфере социальной и экономической принципы так называемого неоконсерватизма, сочетающего либеральные свободы с более активной деятельностью государства по регулированию всех сфер общественной жизни. В государственно-правовой области ОПР — один из ярых защитников и приверженцев режима сильной власти. Партия отстаивает идею политической стабильности как условия успешного внутреннего развития и достижения внеш-неполитических целей, отвечающих национальным интересам страны. Она поддерживает в целом планы европейской интеграции и является активным защитником идеи создания экономического и валютного союза в рамках ЕС. На парламентских и президентских выборах 1995 г. ОПР добилась значительных успехов, существенно опередив всех своих соперников.

Партии удалось добиться избрания своего лидера на пост Президента Республики и в союзе с правоцентристскими силами — абсолютного большинства мест в Национальном собрании. Но на парламентских выборах 1997 г., проведенных в связи с досрочным роспуском нижней палаты, она потерпела серьезное поражение и утратила господствующее положение в Национальном собрании, а как следствие — и возможность формирования Правительства.

Правоцентристские политические группы образовали политическое объединение, именуемое "Союз за французскую демократию" (СФД).

Наибольшего успеха Союз за французскую демократию до-бился в 1974 г., когда один из его лидеров — Валери Жискар д'Эстен был избран на пост Президента Республики. СФД стабильно добивается значительного успеха на местных муниципальных и кантональных выборах. Однако в 80-е и 90-е гг. он выступает преимущественно как младший партнер в коалиции с Объединением в поддержку республики. После парламентских выборов 1995 г. СФД вошел в состав правительственной коалиции, а представите- ли Союза за французскую демократию заняли ряд ключевых постов в Правительстве. Но успех оказался непродолжительным, объединение потерпело крупное поражение вместе с голлистами на досрочных парламентских выборах, и в настоящее время группа СФД в Национальном собрании входит в состав парламентской оппозиции. В последнее время в СФД, так же как, впрочем, и в ОПР, обнаружились весьма серьезные разногласия среди ее руководящего ядра, что, конечно, не способствует укреплению политических позиций правоцентристских сил в стране.

Одну из крупнейших и. наиболее влиятельных в настоящее время политических партий образует Французская социалистическая партия (ФСП). Социалистическое движение во Франции имеет богатую историю. Еще в начале века оформилась Французская секция социалистического интернационала — СФИО (аббревиатура от французского наименования партии). Практически и в Третьей, и в Четвертой республиках эта партия принадлежала к числу наиболее влиятельных парламентских партий.

Французские социалисты вошли в состав трехпартийной системы, сложившейся во Франции в первые послевоенные годы. Они активно участвовали во многих правительствах Четвертой республики. С созданием Пятой республики социалистическое движение во Франции переживает глубокий кризис; партия самораспустилась и прак-тически была воссоздана на новой основе, приняв наименование Французской социалистической партии. Видную роль в ее образовании сыграл Франсуа Миттеран. В 1981 г. он одержал победу на президентских выборах и был — сравнительно редкий случай — переизбран 7 лет спустя на новый срок. На протяжении почти всего этого четырнадцатилетнего периода французские социалисты входили в состав правительственного большинства и, с небольшими перерывами, поставляли Французской Республике Премьер- министра и основную массу министров. В середине 90-х гг. партия переживает острый политический кризис, резко падает ее влияние. На парламентских выборах 1995 г. ФСП потерпела сокрушительное поражение, создалось даже впечатление, что она вот- вот исчезнет с политической арены. Но этого не произошло. Новый лидер партии Лионель Жоспен успешно конкурировал на последних президентских выборах и вышел во второй тур голосования. На досрочных парламентских выборах в 1997 г. ФСП добилась крупнейшего успеха, завоевала большинство мест в Национальном собрании, а ее лидер сформировал Правительство Французской Республики.

ФСП представляет собой типичную социал-демократическую партию. В ее программе большое место уделяется решению проблем социального порядка. Своими успехами она в значительной мере обязана обещаниям улучшить социальную обстановку в стране и, в частности, добиться сокращения безработицы. Пока успехи ФСП на этом поприще не очень велики. Тем не менее она остается ведущей политической силой в стране, а то обстоятельство, что в состав правительственной коалиции вошла Французская коммунистическая партия, получившая ряд мест в Правительстве, позволяет французским социалистам претендовать на представи-тельство и защиту интересов широких масс трудящихся.

В области внутригосударственной ФСП остается сторонником плюралистической демократии, активно защищает действующую Конституцию и конституционный строй. В области внутренней политики она делает больший, чем правые партии, упор на реализацию социальных программ. Внешнеполитическая программа партии в целом не намного отличается от того курса, которого придержи - вались правые партии. В частности, французские социалисты — активные сторонники европейской интеграции, упрочения Европейского Союза и введения единой европейской валюты.

На левом фланге спектра французских политических партий располагается Французская коммунистическая партия (ФКП). Созданная в 1920 г., после раскола внутри социалистического движения, эта партия сыграла видную роль в развитии рабочего движения в стране и в организации Движения Сопротивления в годы второй мировой войны. Это позволило ФКП добиться серьезных успехов на политической арене в первые послевоенные годы. За ФКП в этот период голосует на выборах от четверти до трети всех избирателей. Однако в последующем роль и влияние партии заметно падают. В настоящее время ее избирательный корпус резко сократился и составляет около 10% избирателей. И все же это достаточно устойчивый электорат, позволяющий французским коммунистам располагать сравнительно стабильным представительством в Национальном собрании и в местных выборных органах. Политическая программа ФКП за последнее десятилетие претерпела существенные изменения. Партия отказалась от многих дог-матических построений, не отвечающих реалиям современного общественного развития. Произошло определенное сближение ФКП с французскими социалистами за счет восприятия многих социал-демократических постулатов. Партия вошла в 1997 г. в со-став правительственной коалиции и поддерживает политику Пра-вительства, хотя и не отказывает себе в праве на критику конк-ретных его мероприятий. Уже сравнительно давно она отказалась от установки на революционное насильственное ниспровержение существующего конституционного строя и действует в целом в рамках конституционной законности.

Крайне правый фланг среди ведущих политических партий страны занимает в настоящее время Национальный Фронт (НФ). Резкому подъему этой националистической по своей природе партии способствовал целый ряд социальных факторов. Особенно активно она использовала рост массовой безработицы в стране и слабоконтролируемый приток иммигрантов извне. Лозунг НФ, утверждающий, что изгнание эмигрантов даст работу всем французам, получил довольно широкую поддержку среди некоторых слоев населения. Особенно значительно влияние НФ на юге Франции.

В течение довольно длительного времени особенности французской избирательной системы позволяли сдерживать приход представителей НФ в состав Национального собрания. Однако, использовав пропорциональную избирательную систему, партия смогла добиться своего представительства на выборах в Европарламент, а на выборах 1997 г. в Национальное собрание ей удалось получить около 16% голосов избирателей. Рост влияния НФ вызывает в последнее время серьезную тревогу практически у всех общенациональных политических партий и объединений.

Партийная система

Свобода образования политических партий, провозглашенная Конституцией, способствовала образованию многопартийной системы во Франции. Основу этой системы образуют, как правило, крупные общенациональные политические партии и объединения, оказывающие активное воздействие на формирование политического курса страны, а равно на функционирование всего механизма власти. В зависимости от конкретных политических условий состав существующей в стране многопартийной системы и ее характеристики меняются. Но принцип свободы образования партий не подвергался пересмотру, а тем самым всегда сохранялась юридическая база многопартийности. В первые годы после второй мировой войны во Франции сложилась так называемая трехпартийная система. Это не значит, что в стране существовало только три политические партии, их было достаточно много. Однако лишь три из них: социалистическая, коммунистическая и партия христианско-демократического толка (Народное республиканское движение) — могли претендовать на роль общенациональных и играли ключевую роль в формировании первых правительств. После начала "холодной войны" в 1947 г. французские коммунисты были удалены из состава Правительства, и, хотя ФКП оставалась крупнейшей и наиболее массовой политической партией, ее воздействие на формирование правительственной политики резко сузилось. Доминирующее положение в стране заняли центристские и правоцентристские элементы. Из состава этих группировок и формировалось большинство французских правительств. С приходом к власти генерала де Голля, ставившего одной из своих задач уменьшение влияния политических партий, а по возможности и их вытеснение, партийная система во Франции претерпела определенные изменения. Возможности воздействия политических партий на правительственный курс действительно уменьшились. Этому, в частности, способствовали и меры, предпринятые создателями Конституции 1958 г., установившими несовместимость парламентского и министерского мандата. Но с середины 70-х гг. положение вновь начинает меняться, и можно говорить о возрождении во Франции традиционной многопартийной системы. По мнению некоторых ис- следователей, сегодня во Франции сложилась так называемая блоковая система, когда с одной стороны выступают Объединение в поддержку республики и Союз за французскую демократию, образуя тем самым единый, хотя и разношерстный блок, а с другой стороны им противостоит блок, основу которого образуют ФСП и ФКП. Следует, правда, иметь в виду, что ФСП в этом блоке занимает явно доминирующие позиции, и именно эта партия играет решающую роль в определении политического курса блока социалистов и коммунистов.

Многопартийность находит свое проявление в существовании не только крупных общенациональных партий, объединений, но и значительного числа сравнительно небольших по численности, а нередко и по влиянию политических группировок. Во Франции действует довольно много политических образований в рамках регионов и даже департаментов, выступающих в качестве политической силы не столько на общенациональных выборах, сколько при проведении выборов в местные представительные учреждения.

Политический плюрализм и многопартийность рассматриваются как одно из главных условий демократии в современной Франции.

<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме § 3. Политические партии и партийная система:

  1. Глава 6. Политические партии и партийные системы
  2. § 3. Политические партии и партийная система
  3. 30. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В РОССИИ
  4. § 1. Политические партии
  5. § 3. Политические партии
  6. § 2. Политические партии и общественные ("народные") организации
  7. Из проекта программы политической партии «ВОЛЯ»
  8. § 3. Партийные системы
  9. § 2. Партийные системы
  10. § 3. Партийная систем
  11. § 6. Конституционное право и политическая система
  12. § 3. Конституционные основы общественного строя и политической системы
  13. Фридрих Лист. «Национальная система политической экономии», 2005
  14. 3. Место и роль истории политических и правовых учений в системе юридических наук
  15. ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23 АВГУСТА 1991 Г. N 79 "О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РСФСР", ОТ 25 АВГУСТА 1991 Г. N 90 "ОБ ИМУЩЕСТВЕ КПСС И КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РСФСР" И ОТ 6 НОЯБРЯ 1991 Г. N 169 "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КПСС И КП РСФСР", А ТАКЖЕ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ КПСС И КП РСФС
  16. § 5. Партии и внешнеполитический механизм
  17. 39. Политическая система общества. Роль государства в развитии общества. Основные признаки государства. Власть и демократия.
  18. ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 3 СТАТЬИ 9 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ КОПТЕВСКОГО РАЙОННОГО СУДА ГОРОДА МОСКВЫ, ЖАЛОБАМИ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ПРАВОСЛАВНАЯ ПАРТИЯ РОССИИ" И ГРАЖДАН И.В. АРТЕМОВА И Д.А. САВИНА
  19. Идея партии «ВОЛЯ
  20. 14.4. Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии