<<
>>

§ 6. Политико-территориальное устройство.Областная автономия и местное самоуправление


Политике- территориальная организация государства
Действующая Конституция определяет Италию как единое и неделимое государство. В то же время государство не только признает местные автономии, но и гарантирует самую широкую административную децентрализацию.
Конституционная норма и, прежде всего, конкретная практика государственного строитель-ства дают основания рассматривать Италию как "государство об-ластных автономий". В случае же вступления в силу нового кон-ституционного Закона "О федеративном устройстве Италии", ита- льянское Государство превращается в федерацию, а входящие в ее состав области станут полноправными субъектами федерации. При этом имеется в виду сохранить нынешнее деление страны на области, провинции и коммуны.
В настоящее время Италия разделена на 20 областей: Пьемонт, Балле д'Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто Адидже, Ве- нето, Фриули-Венеция Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Апу- лия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния. Пять областей (Трентино-Альто Адидже, Балле д'Аоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния) обладают специальным статусом, предусматривающим более широкие полномочия и функции, связанные с геополитическими и этническими особенностями этих областей.
Области, по ныне действующей Конституции, являются автономными образованиями с собственной властью и системой функций согласно принципам, установленным Конституцией. Каждая область обладает своим уставом, в котором определены конкретные сферы областного регулирования, компетенция и внутренняя организация области, включая право законодательной инициативы и референдума, а также право принятия областных законодательных норм.
В Конституции определен перечень вопросов, по которым область вправе принимать собственные законы при условии, что такие законы не будут противоречить национальным интересам и интересам других областей. В круг предметов ведения области входят организация ведомств и административных учреждений, подчиненных области, территориальное устройство области, включая территории коммун, местная городская и сельская полиция, ярмарки и рынки, санитарные и больничные службы, благотворительные учреждения, ремесленное и профессиональное образование, музеи и библиотеки местного значения, градостроительство, туризм и гостиничное дело, дорожная сеть, транспортные пути и автомобильные дороги областного подчинения, сельское и лесное хозяйство, охота, навигация и пристани на местных водоемах, ремесла, а также другие вопросы, которые могут быть определены отдельными конституционными законами.
Области пользуются финансовой самостоятельностью, которую предполагается серьезно расширить с принятием нового кон-ституционного закона о федеральном устройстве Италии. Однако и по ныне действующему законодательству в распоряжение об-ластей поступают местные налоги и доля от государственных на-логов, определяемая в зависимости от конкретных потребностей области.
В то же время область не может устанавливать собственные пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями, препятствовать свободному передвижению лиц и имущества, ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории.
Провинции и коммуны по итальянскому законодательству одновременно являются территориальными единицами как государственного, так и областного деления. Их функции и полномочия регулируются в общегосударственном порядке на основании единого закона (Закон об устройстве автономий, принятый 17 мая 1990 г.).
В соответствии со сложившейся трехступенчатой схемой разграничения полномочий и предметов ведения между органами власти, провинции и коммуны обладают самостоятельностью в решении конкретных вопросов, отнесенных к их компетенции. Области делегируют свои полномочия в сфере межкоммунальных отношений (сельское хозяйство, защита окружающей среды, водные и энергетические ресурсы, санитарная служба, дорожное строительство и транспорт и др.). В свою очередь на коммуны возложены функции так называемого "прямого регулирования". Это: внутрикоммунальные территориальные разграничения, социальное обеспечение, здравоохранение, градостроительство, землепользование, включая создание местных индустриальных зон.
Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества — ассоциации коммун, расположенных в горной местности.
В отдельную политико-административную категорию выделены некоторые крупные города (мегаполисы). К их числу относятся Рим, Милан, Турин, Флоренция, Генуя, Венеция, Болонья, Бари, Неаполь. К их ведению, наряду с провинциальными функциями, отнесены также прямое управление службами экономического развития, градостроительства, социальная сфера.
В настоящее время в Италии насчитывается 103 провинции и немногим более 8 тысяч коммун. В среднем численность населения коммун колеблется в довольно широком диапазоне от 5 тыс. в наименьших до 500 тысяч и более человек.
Областные органы власти
Структура областного управления определена в ст. Кон-ституции. В ее состав входят областной совет, джунта (правитель-ство) и ее председатель.
Областной совет осуществляет законодательную и административную власть, которой наделена область по Конституции и своему уставу. Совет обладает правом законодательной инициативы и может вносить законодательные предложения в палаты Парламента.
Областной совет избирает из своего состава областную джун- ту, являющуюся органом исполнительной власти области. Ее председатель и члены (асессоры) избираются тайным голосованием в присутствии не менее двух третей членов областного совета. Каж- дый асессор отвечает за конкретное направление областного уп-равления.
Председатель джунты обладает как исполнительными, так и представительскими функциями. Он представляет область, про- мульгирует областные законы и регламенты, осуществляет административное руководство области в рамках полномочий, делегированных центральными властями.
Органы местного самоуправления
Органами местного самоуправления в провинциях и коммунах являются выборные советы, джунты (исполнительный орган власти), глава джунты (председатель) и выборные мэры в коммунах.
Согласно своим уставам провинции и коммуны обладают пра-вом проводить референдумы консультативного характера исклю-чительно по вопросам, относящимся к местной компетенции.
Контроль центра в отношении деятельности органов областного управления, а также местного самоуправления осуществляется правительственным комиссаром, который постоянно находится в областном центре, а также посредством судебного и про-курорского надзора за законностью принимаемых в области законов, регламентов и актов административного характера.
При выявлении нарушений Конституции и иных действий, противоречащих закону, либо в случаях отказа от смещения джунты и ее председателя, виновных в таких действиях, облас-тной совет и другие органы местного самоуправления могут быть распущены.
<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме § 6. Политико-территориальное устройство.Областная автономия и местное самоуправление:

  1. § 5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия.Местное управление и самоуправление
  2. 41. Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление XVIII в
  3. § 6. Административно-территориальное деление и местное самоуправление
  4. § 6. Основы политико-территориального устройства
  5. § 5. Политико-территориальное устройство.Организация власти на местах
  6. Раздел VII. Местное самоуправлениеГлава 27. Организация местного самоуправления
  7. АВТОНОМИЯ (гр. autonomia - от autos - сам и nomos - закон, т.е. самоуправление
  8. § 2. Форма государственного (территориально-политического) устройства
  9. § 5. Гарантии местного самоуправления
  10. § 4. Местное самоуправление
  11. § 2. Системы местного самоуправления
  12. § 7. Местное самоуправление
  13. § 5. Местное самоуправление
  14. В. Органы местного управления и самоуправления
  15. 103. органы местного самоуправления в рф
  16. § 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
  17. Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах
  18. § 8. Местное самоуправление и управление