<<
>>

Полномочия

Объем полномочий представительных органов стран Латинской Америки, закрепленный конституциями и реально осуществляемый на практике, весьма различен в зависимости от формы политического режима, установленного в стране.

Наиболее зна-чительны и реально выражены эти полномочия в странах с либерально-демократическим режимом, в наибольшей степени ограничены и формализованы — в условиях авторитарных режимов, когда наряду с представительными органами аналогичные функции осуществляет правительство, его глава — президент либо правящая политическая партия или группировка.

Основные наиболее характерные полномочия конгресса или ассамблеи в странах Латинской Америки можно представить следующим образом:

принятие и изменение конституции и законов страны; утверждение государственного бюджета и распределение государственных финансовых ассигнований;

образование ряда государственных органов, избрание должностных лиц и контроль за их деятельностью;

судебные полномочия;

полномочия в области осуществления внешней политики государства.

Законодательная функция конгресса включает в себя принятие кодексов и законов общего характера, законов по налогообло- жению, о национальном бюджете, об одобрении получения или предоставления займов, законов, регулирующих внешнюю и внутреннюю торговлю, развитие сельского хозяйства и промышленности, трудовые и имущественные отношения, социальное страхование, установление общего порядка получения и утраты гражданства и т.

п. Обычно конституциями устанавливается раздельная компетенция сената и палаты представителей, если в стране установлена бикамеральная система. В данном случае закрепляется исключительная компетенция той или другой палаты. Конституции латиноамериканских стран, как правило, не фиксируют вопросы, по которым конгресс не может законодательствовать.
Однако в некоторых странах он может делегировать свои полномочия правительству.

Официальная доктрина утверждает, что конгресс как высший законодательный орган может теоретически законодательствовать по любым вопросам. Тем не менее в ряде государств конгрессу запрещено законодательствовать по вопросам, находящимся в исключительной компетенции правительственных органов, требовать от правительства информацию об инструкциях, данных дипломатическим представителям, и о переговорах секретного характера и т. п.

Так, в соответствии с Конституцией Мексики (ст. 130) Конгресс не вправе издавать законы, разрешающие или запрещающие какую-либо религию. Объясняется это традиционно сложившимися отношениями между церковью и государством и особым правовым положением католической церкви. Одновременно этой же статьей Конституции устанавливается норма, согласно которой только законодательные органы субъектов мексиканской фе-дерации — штатов — имеют право устанавливать согласно местным потребностям наибольшее число служителей религиозных культов. Священнослужители по Конституции лишены активного и пассивного избирательного права и, следовательно, не могут прямо участвовать в формировании законодательного органа или в его работе в качестве депутата.

Все латиноамериканские конгрессы имеют право объявлять войну и ратифицировать договор о мире, причем для одобрения таких договоров требуется обычно квалифицированное большинство в 2/3 голосов всего состава законодательного органа власти. Из других важнейших полномочий законодательных органов сле-дует отметить: полномочия, связанные с точным определением контингента вооруженных сил в стране, а также регулирование их организации; право посылки войск за границу; разрешение на проход иностранных войск через национальную территорию и др.

Помимо законодательства по общим и специальным вопросам важнейшими полномочиями латиноамериканских законодательных органов является утверждение государственного бюджетна и распределение государственных финансовых ассигнований.

По Конституции Чили 1980 г. законы, касающиеся налогов, бюджета государственных служб, также призыва в армию, могут исходить только от Палаты депутатов, законы об амнистии и помиловании — только от Сената.

Исключительным правом разработки и внесения проекта государственного бюджета пользуется правительство страны. Некоторые новейшие конституции Латинской Америки вводят даже специальные разделы, посвященные государственному бюджету, причем особо выделяют конституционную норму о том, что формулирование основных направлений проекта государственного бюджета является прерогативой исполнительной власти. Принятие государственного бюджета в его доходной и расходной частях — прерогатива законодательной отрасли власти, и президент в данном случае лишен права вето. Редкой конституционной особенностью является императивное назначение определенной расходной части бюджета. Так, например, Конституция Эквадора 1977 г. устанавливает, что не менее 30% расходной части бюджета должно быть предназначено на нужды образования и ликвидацию неграмотности.

Неоднозначны полномочия латиноамериканских законодательных органов по формированию других высших государственных органов, выборам некоторых должностных лиц и осуществлению контроля исполнительной власти. В компетенцию законодательных органов стран Латинской Америки входит официальное избрание президента и вице-президента страны при определенных условиях. Такие условия обычно оговариваются в конституциях и возникают тогда, когда ни один из кандидатов на эти должности не набрал требуемого законом большинства голосов или два кандидата получили абсолютно равное число голосов избирателей. В этом случае из двух кандидатов, набравших большинство или равное число голосов, конгресс путем тайного голосования избирает президента. Разумеется, это устанавливается при условии, что в конституции не оговорено проведение второго тура всеобщего голосования.

В ряде стран конгрессу предоставлено право избирать состав верховного суда страны, причем в большинстве случаев кандидатуры на пост судей Верховного суда отбираются и представляются на рассмотрение конгресса правительством.

В тех странах, где государство обладает правом активно участвовать в замещении постов высших религиозных должностных лиц, эта фун-кция находится в ведении конгресса и, как правило, осуществляется исключительно конгрессом без вмешательства исполнительной отрасли власти. Конгресс в этом случае представляет на утверждение церковного руководства кандидатуры духовных лиц на посты архиепископа и епископов в соответствии с установленными правилами.

Законодательному органу власти предоставлено право принимать отставку у действующего президента и назначать лицо для временного исполнения обязанностей, а также назначать вне- очередные президентские выборы. Причем законодательный орган может отказаться принять отставку президента, если сочтет мотивы его отставки неубедительными или не соответствующими общему политическому положению в стране.

Функции законодательных органов по контролю за деятельностью правительства осуществляются в нескольких направлениях. К ним можно отнести участие конгресса в назначении некоторых должностных лиц, ратификации договоров, подписанных правительством, в проведении различных расследований деятельности высших правительственных чиновников. Официально это обосновывается тем, что конгресс может обязать членов кабинета министров отвечать на поставленные депутатами вопросы или давать объяснения по поводу результатов парламентских расследований. Таким правом обладают законодательные органы Боливии, Бразилии, Колумбии, Эквадора, Мексики, Панамы, Венесуэлы и некоторых других. Причем министры — члены правительства могут присутствовать на заседаниях конгресса по собственной инициативе, выступать с сообщениями, участвовать в дебатах, давать разъяснения, отвечать на вопросы депутатов и т. д. Конгресс со своей стороны правомочен делать министрам запросы в устной или письменной форме и требовать на них ответа в установленной форме.

В латиноамериканской системе законодательной деятельности уже складывается такая практика, когда министры правительства довольно часто по требованию палат разъясняют мотивы своей деятельности, демонстрируют степень ее эффективности и в то же время сами активно участвуют в дебатах по ключевым аспектам законодательства.

Это существенно отличается от североамериканской системы, где члены кабинета могут приглашаться только на специальные парламентские слушания постоянных комитетов конгресса.

Регламентами законодательных органов власти предусматривается порядок участия в работе палат членов исполнительной отрасли власти. Прежде всего, министры правительства могут присутствовать и принимать участие в любом заседании палаты. Разумеется, они могут присутствовать на заседании палаты, если обсуждаются вопросы, имеющие отношение к деятельности их министерства. В этом случае они обладают самым широким правом выступлений на заседании палаты, могут задавать различные вопросы и т. п. Депутаты вправе требовать от любого министра объяснений по поводу деятельности его департамента. Если возникает такая необходимость, то сообщения министров предс-тавляются в письменном виде.

Законодательные органы стран Латинской Америки обладают правом выдвигать против гіленов правительства и других высших должностных лиц государства так называемые официальные обвинения, которые должны быть поддержаны специальным большинством палат и могут привести к отставке данного должностного лица. Осуществление этой прерогативы законодательным органом власти — явление довольно редкое.

Палаты законодательного органа власти имеют полномочия привлекать к так называемой политической ответственности высших должностных лиц государства при совершении ими различных правонарушений и должностных преступлений. К такой ответственности могут быть привлечены президент республики, члены правительства, сенаторы и депутаты, члены верховного суда и других высших судов, главы административных департаментов, генеральный прокурор, послы и другие высшие государственные служащие. Для применения наказаний палата депутатов после предварительного одобрения установленным законом большинством голосов и выполнения соответствующей процедуры, включающей обязательное заслушивание обвиняемого, обращается с утвержденными обвинениями в палату сенаторов.

Сенат выступает в роли своеобразного суда присяжных, решая вопрос о виновности или об отсутствии таковой у обвиняемого. В случае отрицательного решения палаты депутатов или сената рассмотрение вопроса в отношении данного лица прекращается, но это не препятствует возбуждению дела по обвинению в совершении преступления после окончания срока пребывания обвиняемого в должности, так как данное решение палаты никоим образом не предрешает вопроса об основании обвинения. В случае положительного решения обеих палат обвиняемый передается компетентным властям, которые действуют согласно закону.

Результатом политического осуждения высших государственных служащих палатами законодательного органа является официальное отстранение с должностей и постов, запрещение в дальнейшем занимать должности и посты либо запрещение выполнять поручения любого характера на государственной службе. Решения по обвинению высших государственных служащих, принятые палатами законодательного органа, обжалованию не подлежат. При наличии оснований для уголовного преследования обвиняемое лицо по решению законодательного органа отстраняется от должности и передается в распоряжение уголовного суда. Если суд выносит оправдательный приговор, оправданное лицо может вернуться к исполнению своих функций. Если суд выносит обвинительный приговор и речь идет о преступлении, совершенном в период выполнения должностных обязанностей, помилование осужденного не допускается. По гражданским делам, возбужденным против го-сударственных служащих, а равно депутатов и сенаторов, специального решения палат не требуется. Уголовное наказание применяется в соответствии с действующим уголовным законодательством, и если совершение преступления принесло преступнику материальную выгоду или нанесло имущественный вред либо ущерб, то наказание должно устанавливаться в зависимости от полученной выгоды и необходимости возместить вред и ущерб, причиненный незаконными действиями. На депутатов и сенато- ров распространяются положения законов об административной ответственности государственных служащих, устанавливающих их обязанности в целях обеспечения законности, честности, добросовестности, беспристрастности и эффективности осуществления таковых.

Возбуждение дела о привлечении к политическому суду палатами законодательного органа может иметь место в период выполнения должностных обязанностей, а также в течение последующего установленного законом срока (обычно в течение одного года). Соответствующее наказание применяется в течение года с момента начала указанной процедуры. Ответственность за преступления, совершенные депутатом или сенатором в период пребывания в должности, имеет место лишь в сроки, установленные уголовным законом, причем этот срок может различаться в зависимости от тяжести совершенного преступления.

В странах с двухпалатной организацией парламента ратификация международных договоров является прерогативой верхней палаты — сената (по аналогии с американской системой). Латино-американские конгрессы имеют право объявления войны и заключения мира. Обычно это право они могут осуществлять квалифицированным большинством голосов. Временное использование вооруженных сил для отражения внезапного нападения на страну может осуществляться президентом в качестве главы государства, но с последующим созывом сессии парламента и утверждением данного решения. Законодательные органы стран Латинской Америки могут принимать специальные резолюции и заявления по внешнеполитическим проблемам.

Законодательные органы власти имеют право осуществлять свои собственные внешние связи с парламентами зарубежных стран. Чаще всего эти контакты происходят путем обмена делегациями парламентариев, визитов отдельных депутатов в зарубежные страны. Такие визиты, как правило, способствуют усилению взаимопонимания между странами, установлению деловых взаимоотношений между парламентариями различных стран.

Парламентская процедура.

Законотворческая деятельность Парламентская процедура в латиноамериканских странах в основном заимствована из американской и частично французской практики. Обычно правила парламентской процедуры закреплены в регламентах, принимаемых самими законодательными органами. Редким исключением является закрепление отдельных положений парламентской процедуры текстами основных законов (Эквадор). Сессия правомочна, если присутствует более половины состава депутатов. Предусматривается наложение спе-циальных наказаний для депутатов, отсутствующих на сессии без уважительных причин или без специального разрешения пред- седателя палаты. В двухпалатных законодательных органах пре-дусматриваются совместные сессии обеих палат. Конституции обычно закрепляют перечень вопросов, которые могут рассматриваться и решаться только на совместных сессиях. Это такие вопросы, как принятие поправок к конституции, принятие отставки президента, вице-президента, назначение лица, временно исполняющего обязанности президента, предоставление чрезвычайных полномочий президенту, выборы судей верховного суда и ряд других.

Законодательные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного периода времени, зафиксированного в конституциях; их досрочный роспуск не предусмотрен.

Общей же нормой является то, что законодательный орган выполняет свои функции в течение такого периода времени, на который он был избран. Чаще всего досрочный роспуск законодательных органов власти осуществлялся в результате государственных переворотов, после чего они не функционировали иногда в течение нескольких лет.

В некоторых конституциях прямо предусмотрено участие президента страны в сессиях законодательного органа. Например, ст. 69 Конституции Мексики закрепляет положение о том, что при открытии очередной сессии Конгресса присутствует Президент Республики, который представляет письменный отчет об общем положении дел в государственном управлении страной.

Регламентами палат большинства латиноамериканских стран предусмотрено обсуждение законопроекта в двух чтениях. В странах, где предусмотрено три чтения законопроекта (таких мень-шинство), второе и третье чтение сводится только к формально - му провозглашению названия законопроекта, а обсуждение по существу осуществляется только при первом чтении. Регламентами палат предусмотрена также возможность принятия законопроекта сразу после первого чтения. С этой целью возможно преобразование всей палаты в один постоянный комитет (так называемый комитет всей палаты) и принятие законопроекта без дополнительных формальностей. По законопроекту обычно проводится открытое голосование, если палата не постановит иное. Для избрания некоторых должностных лиц, особенно если конгресс в специально оговоренных случаях избирает президента или лицо, его замещающее, предусматривается проведение закрытого голосования.

Обычные законопроекты по регламенту одобряются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Конституционные законы требуют одобрения большинства списочного состава палаты, если законом не предусмотрено квалифицированное большинство в 2/3 голосов. В двухпалатных законодательных органах одобренный одной палатой законопроект поступает на рассмотрение другой палаты, в которой процедура рассмотрения законопроекта и ее основные стадии повторяются. При этом вторая па- лата может принять или не принять законопроект, поступивший к ней на рассмотрение, внести исправления, добавления и т. д. Если вторая палата полностью отказывает в одобрении законопроекта, он не должен больше рассматриваться на данной сессии. Если вторая палата одобряет законопроект, но вносит в него свои поправки, то законопроект возвращается в палату, от которой он исходил, с изложением причин его частичного отклонения или изменения. Если палата — инициатор законопроекта соглашается с внесенными второй палатой изменениями, проект принимается окончательно. Если же палата не согласна с этими изменениями, тогда вступает в действие "принцип челнока", и палаты обсужда-ют внесенные поправки до тех пор, пока не будет найдено комп-ромиссное решение.

Каждая из палат вправе без участия другой принимать резолюции по хозяйственным вопросам, связанным с внутренним распорядком палаты; осуществлять связь с другой палатой и с исполнительной властью посредством комиссий, избранных из своего состава; назначать служащих секретариата палаты и устанавливать внутренний распорядок секретариата; принимать решения о внеочередных выборах для замещения вакантных мест членов палаты.

Законопроекты, одобренные обеими палатами, передаются президенту для промульгации.

Заключительная стадия законодательного процесса — опубликование акта в официальном издании за подписью президента. Закон считается официально вступившим в силу (если в самом тексте не оговорено иное) только после появления в официальном издании за подписью президента. Официальная доктрина при этом исходит из того, что закон может считаться действующим лишь после ознакомления с ним широких слоев населения.

<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме Полномочия:

  1. 9. НАДЕЛЕНИЕ НОТАРИУСА ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ
  2. 64. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ И ГАРАНТИИ ПРЕЗИДЕНТУ РФ, ПРЕКРАТИВШЕМУ ИСПОЛНЕНИЕ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ
  3. 68. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ. ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
  4. 83. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ
  5. 18.4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
  6. 2. Прекращение полномочий нотариуса
  7. 71. СЛЕДОВАТЕЛИ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
  8. Чрезвычайные полномочия
  9. Внешнеполитические полномочия
  10. Полномочия Президента
  11. 8. Бюджетные полномочия муниципальных образований
  12. 81. ОФОРМЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
  13. 4.3. Приостановление и прекращение полномочий судьи
  14. 6. Бюджетные полномочия Российской Федерации
  15. Внешнеполитические полномочия