<<
>>

§ 3. Полномочия правительства в зарубежных странах

Органы правительственной власти, как правило, наделены широкой предметной и функциональной компетенцией. Согласно современной государственно-правовой доктрине, правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов государства.

На него возложено осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство наделено необходимыми властными правами и прерогативами, располагает материальными и финансовыми ресурсами, в его распоряжении находятся разветвленные административный и военно-полицейский аппараты.

Конституции зарубежных стран очень редко содержат раз-вернутые постановления, излагающие компетенцию правитель-ства. Чем выше значимость государственного органа, призванно - го проводить в жизнь политику и обеспечивать защиту интересов государства, тем шире его дискреционные полномочия и уже конституционное регулирование. Тем не менее в большинстве новейших конституций явно прослеживается тенденция к расширению полномочий правительства.

Это находит свое проявление в использовании формулы, согласно которой на правительство или его главу возлагаются выработка и проведение национальной политики.

Полномочия в сфере политического руководства

Высший орган правительственной власти во всех странах играет ведущую роль в разработке, формулировании и реализации внутренней и внешней политики государства. "Правительство, — гласит ст. 20 Конституции Франции, — определяет и осуществляет политику Нации". Весьма схожа с этой формулировка, содержащаяся в Конституции Испании: "Правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны. Оно осуществляет исполнительную власть в соответствии с Конституцией и законами" (ст.

97). Согласно Основному закону ФРГ (ст. 65) и Конституции Италии (ст. 95), выработка основных направлений и общее руководство политикой отнесены к ведению главы правительства.

Даже в тех странах, где деятельность правительства в недавнем прошлом трактовалась (например, в Великобритании) как осуществление исполнительной функции, современная конституционно-правовая доктрина заметно изменила свой подход. Исполнительная функция, полагают нынешние английские правоведы, заключается прежде всего в предложении общей политики, ее формулировании и руководстве ее проведением в жизнь.

Нередко программа, выдвигаемая исполнительной властью, получает довольно громкое и завлекательное обозначение, вроде предлагавшихся различными американскими президентами политики создания "великого общества", "новых рубежей", "борьбы с бедностью" или голлистской программы "восстановления величия Франции". В большинстве случаев такие программы остаются на уровне политической риторики. Их главное назначение — добиться поддержки правительства широкими слоями населения. Юриди-ческая значимость такого рода документов невелика. Они порож-дают лишь некоторые политические, но не правовые последствия и не.создают прав и обязанностей в юридическом смысле слова. Тем не менее ознакомление с этими документами и их анализ позволяют судить об общей ориентации правительственной политики и степени осуществления даваемых обещаний, что оказывает немалое влияние на ход политической борьбы. Так, невыполнение правоцентристским правительством во Франции обещаний по борьбе с безработицей, посягательство на социальные завоевания масс стали главной причиной поражения партий правительственной коалиции на досрочных парламентских выборах 1997 года.

Полномочия в области управления

Правительство — высший административный орган страны. Оно осуществляет функцию общего управления, то есть деятельность, направленную на реализацию выдвигаемых и отстаиваемых им политических целей. Компетенция правительства в области управления исключительно широка и многообразна и охватывает практически все основные сферы общественной жизни.

Некоторые юридические ограничения и изъятия имеются лишь в федеративных государствах в связи с отнесением отдельных правомочий к ведению субъектов федерации.

Правительство согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. Эта функция осуществляется как при помощи периодических заседа-ний кабинета, так и посредством комитетской системы. Особо важную роль в руководстве деятельностью правительства играет премьер-министр, дающий необходимые директивы и указания членам правительства. Конституции некоторых стран прямо относят обеспечение единства действий правительства к компетенции его главы. Так, согласно Конституции Италии, председатель совета министров "поддерживает единство политического и административного управления, поощряя и согласуя деятельность министров" (ст. 95). Весьма схожи с этой статьей и постановления регламента Федерального правительства ФРГ, хотя согласно основному закону страны функция преодоления разногласий между министрами возложена на Федеральное правительство в целом. Несогласие члена правительства с указаниями премьер-министра и тем более публичная критика принятых решений влекут за собой, как пра-вило, отставку министра. Члены правительства, особенно ведаю-щие правительственными департаментами, рассматриваются как их политические руководители, обеспечивающие деятельность центральных ведомств в соответствии с указаниями и политикой верховного носителя исполнительной власти.

В ведении правительства находится административный аппарат, что закреплено в ряде стран основным законом (ст. 20 Кон- ституции Франции, ст. 73 Конституции Японии, ст. 97 Конституции Испании и др.). В некоторых освободившихся странах в текст конституции включен так называемый моральный кодекс государственных служащих (Танзания и др.)

Правительство назначает на высшие гражданские и военные должности. В президентских республиках это право осуществляет глава государства. В республиках со смешанными формами правления данная функция поделена между президентом и премьер-министром.

Наиболее важные назначения решаются, од-нако, в совете министров, что требует согласия между главой государства и правительством.

Прием на государственную службу в ряде стран частично осуществляется на основе конкурсной системы. Зачисление в определенный класс, разряд или эшелон, условия продвижения или увольнения регулируются обычно законом о гражданской (публичной) службе, различными специальными актами и обычаями. Однако занятие конкретной руководящей должности в государственном аппарате не носит автоматического характера и зависит от усмотрения правительства. Чиновники гражданской (публичной) службы, остающиеся на своих постах независимо от смены правительств, являются главным звеном, обеспечивающим преемственность и постоянство в деятельности государственного механизма. Поскольку полномочия правительства реализуются посредством государственных служащих, именно профессиональная бю-рократия занимается конкретной управленческой деятельностью.

В соответствии с законодательством и принятой доктриной государственные служащие должны корректно выполнять предписания и приказы правительства и давать необходимые советы министрам по вопросам управления. Принято считать, что они несут ответственность за практическое осуществление правительственной политики. Правительство обладает правом контроля и расследования их деятельности. Однако в политико-правовом плане ответственность за упущения, ошибки и просчеты в работе ведомства несет глава правительственного департамента.

В странах, где существует административная юстиция (например, во Франции), действия администрации могут быть обжалованы в административные трибуналы, функционирующие на основе специальной процедуры судопроизводства. Высший орган административной юстиции (во Франции, Бельгии, Италии и не-которых других странах — Государственный совет) является своеобразным юрисконсультом правительства и фактически составной частью механизма центрального управления. В странах общего права (Великобритания и др.) решение дисциплинарных вопросов отнесено к ведению комиссии гражданской службы, а рассмотрение жалоб на действия администрации все чаще передается в ведение квазисудебных арбитражных органов, система которых довольно запутана и которые создаются зачастую на основе правительственных решений.

Расширение объема управленческих функций, рост дискре-ционных полномочий администрации, концентрация принятия важнейших управленческих решений в высших эшелонах власти и решающая роль профессиональной бюрократии в подготовке и ре-ализации принимаемых решений составляют характерные черты управленческой деятельности бюрократического типа.

Расшире-ние демократического контроля за деятельностью администрации, повышение открытости и транспарентности процедуры принятия решений остается одной из главных и насущных проблем демократического правления.

Полномочия правительства в законодательной области

Помимо собственной регламентарной власти и права на издание актов делегированного законодательства правительство рас-полагает обширными полномочиями, позволяющими оказывать серьезное, а нередко и решающее воздействие на законодательный процесс.

Правительство (премьер-министр) большинства стран, за исключением президентских республик (США и др.), обладает правом законодательной инициативы. Парламентская статистика западноевропейских стран подтверждает, что свыше 90% зако-нопроектов, вотируемых парламентом и обретающих форму закона, вносится правительством.

Правительство в большинстве стран не только фактически, но и формально становится хозяином рабочего времени парламента и наделяется действенными правовыми средствами, позволяющими контролировать его работу. Даже в такой важнейшей сфере, как принятие государственного бюджета, оно становится все менее зависимым от парламента. Так, согласно французской Конституции, не утвержденный парламентом в 70-дневный срок финансовый законопроект вводится в действие путем издания ор-донанса (ст. 47). Связав с судьбой законопроекта вопрос о доверии правительству, правительство может провести свой законопроект через парламент вообще без голосования.

В США, где применяется система "сдержек и противовесов" и исполнительная власть не имеет прямого доступа в Конгресс, сложилась целая система внеправовых средств, используемых администрацией для оказания давления на конгрессменов. Программа законодательной деятельности предлагается президентом в его обращениях, в частности в Послании о положении страны, с которым он выступает на совместном заседании палат. Администрацией разрабатываются важнейшие законопроекты, например проект государственного бюджета. Представители администрации выступают на многочисленных слушаниях в комиссиях и комите-тах Конгресса. Важным средством давления остается и принадлежащее президенту право отлагательного вето.

В парламентарных монархиях и республиках правительство обладает обычно правом созыва чрезвычайных сессий и досрочного роспуска парламента (нижней палаты).

<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме § 3. Полномочия правительства в зарубежных странах:

  1. Глава 10. Правительство в зарубежных странах.
  2. § 2. Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах
  3. Глава 3. Конституции зарубежных стран
  4. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное право) зарубежных стран, 2000
  5. IX Раздел. Налоговые системы зарубежных стран
  6. Глава 5. Форма государства в зарубежных странах
  7. Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах
  8. 81. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ, АКТЫ
  9. § 3. Система конституционного права зарубежных стран
  10. § 2. Источники конституционного права зарубежных стран
  11. § 1. Предмет конституционного права зарубежных стран
  12. Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран
  13. 8.3 Особенности размещения промышленных предприятий в зарубежных странах