<<
>>

§ 2. Пользование служебными жилыми помещениями


За последние годы после принятия законодательства, регулирующего формирование рынка жилья, и как следствие существенного увеличения частного жилищного фонда случаев включения жилых помещений, находящихся в домах, принадлежащих акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью, кооперативам и другим собственникам помещений жилищного фонда, в число служебных практически нет.
Данное обстоятельство объясняется отнюдь не отсутствием необходимости у частных юридических лиц предоставлять жилье на время существования трудовых отношений. Дело в том, что у таких юридических лиц права на жилые помещения более широкие, нежели у субъектов государственной или муниципальной собственности. Они могут решить (и решают) возникшие проблемы с жильем для временного заселения гражданами путем заключения с ними договоров коммерческого найма либо посредством внесения соответствующих пунктов в трудовой контракт (договор), где оговариваются условия и продолжительность проживания.
Такой критерий для служебного жилья, как проживание по месту работы или вблизи от нее, в настоящее время не предусмотрен. Однако полагаем, что следует согласиться с В.Н. Симоновым, который считает, что предназначение служебного жилья в основном должно быть связано именно с данным критерием . В связи с этим полагаем, что близость должна означать «в черте населенного пункта», где гражданин работает, проходит службу.
С учетом изложенного, по нашему мнению, в настоящее время служебные жилые помещения можно определить как помещения, находящиеся в домах государственного и муниципального жилищных фондов и предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать в непосредственной близости от места работы. К служебным жилым помещениям могут относиться также помещения, предоставляемые лицам, занимающим выборные должности, работающим по контрактам или по срочным трудовым договорам, отдельным категориям военнослужащих, а также иным лицам, предусмотренным законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
Законодатель воспринял сложившиеся общественно-экономи- ческие реалии и в ст. 93 ЖК РФ прямо указал на то, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
На основании ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в віще отдельных квартир. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, ус- тан авл иваются:
органом государственной власти Российской Федерации — в жилищном фонде Российской Федерации;
органом государственной власти субъекта Федерации — в жилищном фонде субъекта Федерации;
органом местного самоуправления — в муниципальном жилищном фонде.
Договор найма служебного жилого помещения заключается на пе-риод трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Федерации или на выборной должности.
Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государствен-ной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора найма слу-жебного жилого помещения.
В настоящее время к лицам, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, относятся:
1) слесари, дворники, техники-смотрители (постановление Совета Министров РСФСР от 18 октября 1962 г. NQ 1390 «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда» );
почтальоны (ст. 113 постановления Совета Министров РСФСР от 5 ноября 1968 г. № 716 «О выделении в городе Москве служебных жилых помещений для почтальонов»; постановление Совета Министров РСФСР от 16 апреля 1975 г. № 234 «О выделении в столицах автономньїх республик, краевых и областных центрах и других городах РСФСР служебных жилых помещений ддя почтальонов» );
рабочие и служащие, занятые на работе по эксплуатации газовых систем (постановление Совета Министров РСФСР от 12 января 1970 г. № 15 «О мерах по повышению безопасности газоснабжения городов, поселков и других населенных пунктов»);
персонал жилищно-эксплуатационных организаций, принявший на обслуживание фонд жилищно-строительного кооператива (постановление Совета Министров РСФСР от 26 ноября 1982 г. № 608 «О жилищно-строительных кооперативах» );
работники строительных, монтажных, ремонтно-строительных и проекгньїх организаций, промышленных и подсобных предприятий, военнослужащие, рабочие и служащие Вооруженных Сил, Военно- Морского Флота и Министерства внутренних дел, непосредственно занятые на строительстве и реконструкции автомобильных дорог в Нечерноземной зоне (распоряжение Совета Министров РСФСР от 29 марта 1988 г. NQ 297-р);
н ауч ные с отрудники, заведующие отделами и лаб ор ат ор иями, направленные на работу в Байкальский филиал экологической токсикологии Всесоюзного научно-исследовательского института по охране вод Госкомприроды СССР (распоряжение Совета Министров РСФСР от 15 марта 1990 г. № 283-р);
директора, заместители директоров, заведующие лабораториями, главные и ведущие специалисты, направленные на работу в Научно-исс- ледовательский институт Сибирского отделения Академии наук (распоряжение Совета Министров РСФСР от 21 марта 1990 г. № 312-р);
военнослужащие железнодорожных войск (распоряжение Совета Министров РСФСР от 20 декабря 1990 г. № 1438-р);
сотрудники милиции (Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026 «О милиции»3);
работники производственного объединения «Рослифт», непосредственно занятые обслуживанием лифтов в жилых домах: электромеханики, водители аварийных машин и линейный персонал (постановление Совета Министров РСФСР от 23 мая 1991 г. № 275 «О мерах по улучшению работьі лифтового хозяйства в жилых домах и других объектах социальной сферы РСФСР»);
работники конезаводови конесовхозов (распоряжение Совета Министров РСФСР от 5 июня 1991 г. Nq 565-р);
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, на первые пять лет военной службы (Закон РФ от 22 января 1993 г. Nq 4338-1 «О статусе военнослужащих» );
должностные лица таможенных органов Российской Федерации;
работники государственных природных заповедников и национальных природных парков (постановление Совета Министров — Правительства РФ от 11 октября 1993 г. Nq 1027 «О мерах по усилению социальной защищенности работников государ ственных природи ых заповедников и национальньгх природных парков» );
члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Федеральный закон от 8 мая 1994 г. Nq З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» );
работники лесного хозяйства: директор, заместитель директора лесхоза, национального природного парка, государственного заповедника, учебного лесного хозяйства, опытного лесного хозяйства, главный лесничий лесхоза, государственного заповедника, учебного лесного хозяйства, опытного лесного хозяйства; лесничий, помощник лесничего, мастер леса, лесник, егерь, государственный инспектор по охране леса, специалисты, ведающие вопросами лесопользования, охраны и защиты леса, лесовосстановления, защитного лесоразведения, охотничьего хозяйства и работающие в лесхозе, национальном природном парке, государственном заповеднике, учебном лесном хозяйстве, опытном лесном хозяйстве (постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. Nq 161 «Об утверждении перечня категорий работников лесного хозяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации» );
работники специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. NQ 420 );
работники организаций Комитета Российской Федерации по государственным резервам: начальник участка хранения, заместитель начальника участка хранения, сливщик-разливщик, грузчик, стропальщик, водитель электропогрузчика, крановщик, машинист насосных и компрессорных установок, оператор котельной, начальник караула, стрелок-пожарный (постановление Правительства РФ от 6 сентября 1995 г. № 890 «О перечне категорий работников организаций Комитета Российской Федерации по государственным резервам, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения» ).
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально -бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» в домах совхозов все жилые помещения считаются служебными (решения органа местного самоуправления и администрации не требуется)^. Введение этого правила вызвано стремлением создать наиболее благо приятные условия для закрепления кадров на селе. Однако, понимая, что данное решение ЦК КПСС и Совета Министров СССР противоречит законодательству о служебной жилой площади и попросту несправедливо, Верховный Совет РСФСР в ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» указал, что жилтпгтньтй фонд совхозов подлежит приватизации на общих основаниях. По мнению некоторых авторов, было бы логично отменить решение о признании всей жилой площади совхозов служебной, и, очевидно, такая отмена не за горами. Но пока это не сделано, ограничение прав пользователей жилой площадью совхозов существенно нивелируетсядопущением приватизации .
Вероятно, данный перечень будет пересмотрен, но пока полагаем, что он действует.
Органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления в рамках своей компетенции по установлению перечня категорий, которым могут быть предоставлены жилые помещения из государственного и муниципального жилищного фонда, как правило, включают в него (перечень) небольшое количество категорий. Так, в Положении о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Иркутска указывается, что служебные жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан:
а) муниципальным служащим;
б) участковым врачам — терапевтам, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения г. Иркутска;
в) гражданам, проходящим службу в должности участковых упол-номоченных ОВД г. Иркутска.
В число служебных может быть включено только свободное жіглое помещение. При этом под служебные помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Помещение включается в число служебных жилых помещений с определением основания пользования решением государственного органа или органа местного самоуправления, осуществляющего управление соответственно государственным или муниципальным жилищным фондом, на территории которого находится данное жилье. В связи с этим не имеет правового значения встречающееся на практике отнесение помещений к служебному жилью актом администрации предприятия или учреждения. Жилье считается служебным со времени утверждения органом, указанным выше. Исключение жилища из разряда служебных производится решением того же органа на основании заявления организации, которой принадлежит соответствующее жіглое помещение. Такое исключение возможно как в случаях, когда жилье свободно, так и при проживании в нем граждан. В последнем случае объем прав у граждан, проживающих в указанных квартирах, значи- тельно расширяется — договор найма служебного жилья преобразуется в договор социального найма .
У нанимателей служебных жилых помещений объем прав значительно меньше, чем у нанимателей жилых помещений в домах социального жилищного фонда. Первые не могут обменять занимаемое ими жилище, приватизировать свое жилье (за исключением совхозного жилья, о чем говорилось выше). Кроме того, договор найма служебного жилого помещения, в отличие от «простого» договора жилищного найма, является срочным, его нельзя изменить и т.д.
Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответ-ствии с ч. 5 ст. 100 и ч. 2—4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя по общему правилу не сохраняется (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Однако оно может бьггь сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на оп-ределенный срок по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 ЖКРФ (п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14).
ЖК РФ устанавливает общее и специальное правила по отношению к лицам, проживающим в служебном жилье, прекратившим трудовые отношения с организацией, его предоставившей.
По общему правилу граждане, прекратившие трудовые отношения с организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения этой организации со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.
Как указывается в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. NQ 2 «О применении судами жилищного законодательства» (в редакции Постановления от 30 ноября 1990 г. NQ 4), при рассмотрении исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения, судам необходимо проверить, включено ли в установленном порядке это помещение в число служебных, относится ли ответчик к категории работников, которым в связи с характером трудовых отношений могут быть предоставлены служебные жилые помещения.
Согласно специальному правилу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, не являющиеся собственниками или членами семьи собственника, а также нанимателями жилых помещений либо членами семьи нанимателя, в частности:
члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголов- но-исполнительнойсистемы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
пенсионеры по старости;
члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя; инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I гиги II группы вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обя-занностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Указанным гражданам предоставляется (по договору социального найма) жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта. При этом такое жилое помещение может быть и неблагоустроенным. По справедливому выражению В.В. Чубарова, у вышеназванных лиц право на служебную жилую площадь приобретает характер права на жилище . Выселение и предоставление другого жилого помещения производится владельцем данного жилого помещения (чаще всего это орган местного самоуправления).
Нельзя не обратить внимание на то, что Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает в качестве одной из мер социальной защиты недопустимость выселения из занимаемых служебных жилых помещений без предоставления безвозмездно другого жилого помещения для:
участников и инвалидов Великой Отечественной войны (ст. 14 И 15);
ветеранов и инвалидов боевых действий на территориях других государств (ст. 14 и 16);
лиц, работавших на предприятиях, в учреждениях и организациях г. Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 по 27 января 1944 г. и награжденных медалью «За оборону Ленинграда», и лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (ст. 18).
<< | >>
Источник: Крашенинников П.В.. Жилищное право. 7-е изд. 2010 {original}

Еще по теме § 2. Пользование служебными жилыми помещениями:

  1. Глава 2. Доказывание по жилищным делам2. 1. Дела о праве пользования жилыми помещениями, относящимися к жилищному фонду социального использования
  2. ПРАВОВОЙ РЕДКИМ СЛУЖЕБНЫХ ПОМЕЩЕНИИ И ПОМЕЩЕНИИВ ОБЩЕЖИТИЯХ
  3. 4.2. Договор обмена жилыми помещениями
  4. 11.9. Обмен жилыми помещениями
  5. 10. Признание сделок с жилыми помещениями недействительными
  6. Какие требования установлены законодательством по отношению к сделкам с жилыми помещениями?
  7. 16. Выселение из служебных жилых помещений и общежитий
  8. 8. Определение порядка пользования жилым помещением
  9. 1. О признании гражданина неприобретшим права пользования жилым помещением
  10. 11.6. Вселение и нечинение препятствий в пользовании жилым помещением
  11. 82. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ПО ЗАВЕЩАТЕЛЬНОМУ ОТКАЗУ И ПО ДОГОВОРУ ПОЖИЗНЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ С ИЖДИВЕНИЕМ
  12. 5.3. Взаимоотношения собственников и арендаторов зданий, сооружений и нежилых помещений при пользовании земельным участком, находящимся в государственной собственности
  13. 5.1. Права собственников зданий, сооружений и нежилых помещений при пользовании земельным участком, находящимся в государственной собственности
  14. 11.16. Выселение нанимателя без предоставлениядругого жилого помещения в связи с систематическим разрушением жилого помещения
  15. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА И ВЫСЕЛЕНИЕ:С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ, БЕЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
  16. Являются ли помещением (частью помещения) и соответственно объектом аренды такие части здания, как лестница, коридор, тамбур, крыша, стена? Можно ли сдать в аренду часть лестничной клетки под установку автомата по продаже напитков