<<
>>

4. Понятие права окружающей среды как комплексной отрасли российского права

Право окружающей среды является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, – земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер отрасли права окружающей среды определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др.

Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гра-жданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д. Так, в гл. 26 Уголовного кодекса РФ регламентируется уголовная ответственность за экологические преступления. В Законе РСФСР от 4 июля 1991 г.
«Об иностранных инвестициях в РСФСР»* установлено требование о проведении государственной экологической экспертизы при создании совместного предприятия (ст. 14). Законом РСФСР от 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций»** предусмотрены льготы по налогу при направлении капитальных вложений на создание и модернизацию очистных сооружений.

___________________________

* ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №29. Ст. 1008.

** ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. №11. Ст. 525.

С учетом комплексного характера рассматриваемой отрасли права встают два принципиальных вопроса: какие иные отрасли права должны регулировать экологические отношения и в какой степени? Эти вопросы существенны потому, что их решение предопределяет масштабы и эффективность экологической функции государства.

Общее правило, касающееся экологизации «иного» законодательства, регулирующего общественные отношения, затрагивающие экологические права и интересы общества, заключается в следующем.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом Конституция устанавливает, что права и сво-боды человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Из этого конституционного положения следует вывод, что в процессе развития и совершенствования каждой отрасли российского законодательства законодательная власть должна предусматривать характерные для каждой из них правовые меры по обеспечению корректного отношения общества к природе с учетом интересов как самой природы в силу ее самоценности, так и человека, исходя, в частности, из необходимости и возможности обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Что же понимается под правом окружающей среды (экологическим правом)? Содержание этого понятия следует определить с позиций современной теории права и с учетом того, что право призвано послужить средством построения в России правового государства. При этом нужно принять во внимание ряд обстоятельств. В теории право рассматривается как совокупность правовых норм, общественных отношений и правовых идей. Признавая закон в качестве основного источника права, правовое государство не может быть безразличным к содер-жанию закона*. С этих позиций закон может быть правовым (если отвечает идеям права) и неправовым (когда он им не отвечает). То же следует сказать об иных источниках права – подзаконных актах. При этом имеются в виду некоторые фундаментальные подлинно правовые идеи – свободы, равенства и справедливости. Поскольку идея как основа права носит субъективный характер, она обладает лишь властью авторитета**. Поэтому право включает в качестве своего элемента идею, получившую нормативное закрепление.

___________________________

* Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992. С. 29.

** Лившиц Р.З.

Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992. С. 30.

Роль права как регулятора поведения реализуется через воздействие право-вых норм на конкретные общественные отношения, образующие предмет данной отрас-ли.

Формирование права окружающей среды как комплексной отрасли наложило отпе-чаток и на механизм действия его норм. Основными его элементами являются экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование, экономические меры, сертификация, аудит, контроль, а также применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом.

Таким образом, под правом окружающей среды понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

<< | >>
Источник: БринчукМ.М.. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений.. 1998

Еще по теме 4. Понятие права окружающей среды как комплексной отрасли российского права:

  1. II. ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  2. Раздел II. Таможенное право -— комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина
  3. 1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ ММ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА
  4. 5. История развития российского права окружающей среды
  5. 2. Понятие и источники международного права окружающей среды
  6. Раздел I. Основы теории конституционного праваГлава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права
  7. 5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды
  8. 4. Закон как источник права окружающей среды
  9. Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль российского права
  10. 1. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды
  11. 1.2. Таможенное право как отрасль российского права
  12. 7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник права окружающей среды
  13. 10. Право окружающей среды как отрасль правовой науки и учебная дисциплина
  14. 8. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА
  15. 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И ОТРАСЛЬ НАУКИ
  16. 7. Система права окружающей среды