<<
>>

8.1. Понятие и содержание функций таможенных органов

Одной из правовых категорий, позволяющих раскрыть содержание деятельности любого государственного органа, в том числе и правоохранительного, является функция (на момент учтенного в учебнике законодательства все таможенные органы являлись правоохранительными).

Обычно в теории права вообще и в иных общеюридических дисциплинах в частности под функциями понимаются направления деятельности.

Некоторые особенности в понимании функции таможенных органов изложены в упоминавшейся выше юридической учебной и научной литературе. Однако ни в одном из опубликованных учебников и учебных пособий (в советский и постсоветский этапы развития таможенной деятельности) не предусматривалось соответствующей темы (главы). Такое положение сохраняется до сих пор . Тем не менее необходимо напомнить, что А.Н. Козырин, известный специалист в области таможенного права, еще в 1994 г. предлагал «полифункциональный подход к анализу таможенных органов» . Использование «полифункционального подхода» позволило ему выделить «финансовую деятельность» и «фискальную функцию» таможенных органов .
Но в последующем АН. Козырин не развил сформулированные им же положения . В комментарии к Таможенному кодексу РФ 2003 г. он ограничился лишь точным подсчетом функций Государственного таможенного комитета РФ, закрепленных в Указе Президента РФ № 2014 от 25 октября 1994 г. (всего 63 функции) . В этом подзаконном нормативном правовом акте, во-первых, допущено смешение различных правовых категорий (функций, задач, целей, полномочий) и, во-вторых, речь идет о «функциях» не всех таможенных органов, а только о «функциях» Государственного таможенного комитета РФ.

И.В. Тимошенко избирает правовую категорию «функция» через соотношение философских категорий «форма» и «содержание», однако при этом предлагает рассматривать только «формы деятельности таможенных органов».

Он предлагает выделять правовые и неправовые формы деятельности таможенных органов. Правовые формы деятельности И.В. Тимошенко подразделяет: «а) в зависимости от содержания — на правотворческую и правоприменительную деятельность; б) в зависимости от целей использования — на внутренние и внешние формы; в) в зависимости от способа их выражения — на словесные и конклюдентные». Сведения о неправовых формах деятельности таможенных органов в комментируемой публикации отсутствуют . В последующем, поименованный автор уже оперирует правовой категорией «функции таможенных органов», типологизируя их на две группы — основные (всего 11) и «обеспечивающие» — «кадровая, финансово-плано- вая, материально-техническая и другие функции организационного характера» .

Аналогичное по существу суждение высказано О.Ю. Бакаевой и Г.В. Матвиенко, предусмотревшими две «формы деятельности таможенных органов» — правоохранительную и финансовую .

Вызывает возражение использование АД. Листопадом термина «фи-нансовая деятельность таможенных органов» ввиду гипертрофирования отдельных полномочий таможенных органов до одной из функций .

Еще один автор (С.В. Халипов) выделяет три вида деятельности таможенных органов: «первый вид деятельности таможенных органов» — «административная деятельность»; «следующее самостоятельное направление деятельности таможенных органов» — уголовно-про- цессуальная деятельность и, наконец, еще «один вид деятельности» — «научно-исследовательская и образовательная деятельность» Причем, «первый вид деятельности таможенных органов» упомянутым автором представлен в виде семи функций: контрольная, фискальная, админи-стративно-процессуальная, учетно-регистрационная, нормотворческая, информационно-консультативная, хозяйственная .

В отличие от авторов комментируемых нами публикаций, законодатель не только использует термин «функции таможенных органов» (см. ст. 403 ТК РФ), но и определяет их перечень. В связи с этим в целях приближения к познанию рассматриваемого сложного правового явления нами выработано собственное определение понятия «функция таможенного органа». Итак, функция таможенного органа — это совокупность действий таможенных органов, предусмотренных таможенным законодательством и направленных на осуществление таможенной политики.

Некоторые авторы (О.Ю.

Бакаева и др.) продолжают выделять функцию валютного контроля . Действительно, до введения в действие Таможенного кодекса РФ 2003 г. (с 1 января 2004 г.) правовое обоснование для этого имелось. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. была глава 29 «Валютный контроль». В Таможенном кодексе РФ 2003 г. подобной главы уже нет. Более того, в абзаце втором п. 2 ст. 12 ТК РФ указано, что порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг и валютных ценностей «регулируется валютным законодательством Российской Федерации». Как справедливо отметил А.Н. Козырин, «ТК РФ впервые в сравнении с ТК РФ 1993 г. четко определил, что из сферы таможенно-правового регулирова-ния выводится порядок перемещения через таможенную границу следующих видов товаров (соответствующий порядок определяется валютным законодательством): 1) наличной валюты РФ; 2) ценных бумаг, номинированных в валюте РФ... 3) валютных ценностей» . Однако ряд подзаконных нормативных актов все же указывают на небезосновательность выделения функции валютного контроля. Об этом, в частности, речь идет в приказе руководителя ФТС РФ «Об организации работы по выявлению нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования при осуществлении ими внешнеэкономической дея- тельности» № 125 от 5 февраля 2009 г. (с многочисленными изменениями и дополнениями) .

Предвосхищая возможность предложения о выделении функции обеспечения налогообложения, считаем это нецелесообразным. Дей-ствительно, таможенные органы могут обладать полномочиями на-логовых органов и взыскивать налоги и сборы при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, что предусмотрено ст. 34 (часть первая), ст. 150, 151 (часть вторая) Налогового кодекса РФ. Однако и в данном случае таможенные органы осуществляют функцию обеспечения таможеннно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, не изменяя своего статуса.

Анализ таможенного законодательства (в первую очередь ТК РФ) позволяет установить исчерпывающий перечень функций таможенных органов, которые в совокупности составляют содержание деятельности таможенных и иных органов, входящих в систему таможенных органов, и детально рассмотрены нами в отдельных главах раздела II учебника (главы 9—18).

Итак, функциями таможенных органов в соответствии с Таможенным кодексом РФ являются:

таможенное оформление (ст.

58—154 подраздела 1 раздела II; подп. 1 ст. 403);

таможенная статистика (ст. 26—28; подп. 8 ст. 403;

обеспечение таможенных режимов (подп. 22 п. 1 ст. 11; ст. 155— 269 подраздела 2 раздела II; подп. 1 ст. 403);

специальные таможенные процедуры (подп. 20—21 п. 1 ст. 11; ст. 270—317 подраздела 3 раздела II; ст. 403);

обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (подп. 25—26 п. 1 ст. 11; ст. 318— 357, 3571—35710 раздела III; подп. 2 ст. 403);

таможенный контроль (подп. 19 п. 1 ст. 11; ст. 358—400 раздела IV; подп. 1 ст. 403);

правоохранительная деятельность (правоохрана) (подп. 10, 101, 11 п. 1 ст. 11; ст. 401-422, 428-436);

рассмотрение обращений (ст. 10, 23—25; подп. 10 ст. 403; ст. 423-427);

участие в правотворчестве (ст. 1, 3—7; подп. 10—11 ст. 403);

международное сотрудничество (ст. 8; подп. 9 ст. 403).

Приведенный перечень функций является исчерпывающим. Однако это не означает, что все таможенные органы обязательно осуществляют все эти функции.

Взаимосвязанность и взаимообусловленность функций таможенных органов, а также возможность структурирования некоторых из них предполагает использование системного подхода к их рассмотре-нию, о чем речь пойдет в следующем параграфе.

<< | >>
Источник: Н.Д. Эриашвили, М.М. Рассолов. Таможенное право. 2009

Еще по теме 8.1. Понятие и содержание функций таможенных органов:

  1. Глава 8. Функции таможенных органов
  2. 8.2. Система функций таможенных органов
  3. Глава 1. Понятие, содержание и структура таможенного дела. Таможенная политика и таможенное законодательство
  4. 60. СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ИХ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
  5. 18.1. Содержание и значение международного сотрудничества таможенных органов
  6. 20.1. Понятие и значение контроля и надзора за деятельностью таможенных органов
  7. 15.1. Понятие и значение правоохранительной деятельности таможенных органов
  8. 4.1. Понятие и содержание принципов таможенного права
  9. 14.3. Понятие, виды и содержание таможенных действий
  10. 13.4. Понятие, виды и содержание общих условий взимания таможенных платежей
  11. 7.7. Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
  12. 9.3. Предварительное уведомление таможенных органов и представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ
  13. 8.5. Задачи и функции органов прокуратуры
  14. 4.3. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов