Глава 5. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДОХОДОВ, 5 РАСХОДОВ И ИСТОЧНИКОВ 5 ФИНАНСИРОВАНИЯ глава ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ § 1 Понятие и виды расходов бюджетов

Расходы являются составной частью всякого бюджета как финансового плана.

П Расходы бюджетов — денежные средства, выплачиваемые из V бюджета (ст. 6 БК РФ).

Однако не надо путать расходы бюджета с так называемыми источниками финансирования дефицита бюджета, которые также выделяются из бюджета, но к расходам бюджета не относятся (об источниках финансирования дефицитов бюджетов см. § 4 пособия).

Расходы бюджетов многообразны. Они подразделяются прежде всего по функциональному назначению: на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону страны, содержание аппарата государственного управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на обслуживание государственного долга и др.

Расходы бюджетов при составлении бюджетов формируются исходя из уже существующих расходных обязательств.

§

109

Расходные обязательства — обязанности Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований предоставить средства соответствующего бюджета физическим и юриди-ческим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления и т.д. согласно законам, иным нормативным правовым актам, договорам и соглашениям (ст. 6 БК РФ).

Расходное обязательство предполагает, что между Россий-ской Федерацией (субъектом Федерации или муниципальным образованием) и субъектом — получателем средств соответствующего бюджета возникает материальное правоотношение, где у Российской Федерации есть обязанность предоставить средства бюджета, а у субъекта-получателя — право требовать предоставления этих средств.

Основания расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований по отдельным группам предусмотрены в ст.

Бюджетное право как подотрасль финансового права в своих нормах лишь определяет основания расходных обязательств и виды расходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы. Поэтому именно расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, закрепленные в различных нормативных актах, предопределяют перечень конкретных расходов бюджетов (бюджетных обязательств) различных уровней бюджетной системы.

Важно понимать, что расходные обязательства и расходы бюджета — не одно и то же. Расходные обязательства должны быть учтены при составлении бюджета. Для этого органы государственной власти и местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 87 БК РФ). После утверждения бюджетов все включенные в бюджет и закон (решение) о бюджете расходные обязательства составляют расходы бюджета, которые реализуются в рамках бюджетных обязательств. Последние представляют собой расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий год (ст. 6 БК РФ). Расходы, заложенные в бюджет и закон (решение) о бюджете (бюджетные обязательства), создают надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до принятия закона (ре110 шения) о бюджете и предусматривающих расходные обязательства государства или муниципальных образований.

Расходы бюджетов осуществляются в форме бюджетных ассигнований, предусмотренных в ст. 69 БК РФ. Виды бюджетных ассигнований многообразны.

Прежде всего к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг. Среди них ассигнования: а) на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; б) на закупки товаров в государственный материальный резерв; в) на предоставление субсидий некоммерческим организациям; г) на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам и др.

Второй вид бюджетных ассигнований — ассигнования на социальное обеспечение населения.

Третий вид бюджетных ассигнований — ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся учреждениями. Такого рода ассигнования имеют место в тех случаях, когда Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования участвуют в уставных (складочных) капиталах юридических лиц согласно гражданскому законодательству Российской Федерации (ст. 80 БК РФ) (см., например, п. 13 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).

Четвертый вид бюджетных ассигнований — предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг (ст. 78 БК РФ).

Пятый вид бюджетных ассигнований — предоставление межбюджетных трансфертов, т.е. дотаций, субвенций, субсидий из

бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого 111 уровня.

Помимо всего отмеченного, к бюджетным ассигнованиям относятся:

а) предоставление платежей, взносов, безвозмездных пере-числений субъектам международного права;

б) обслуживание государственного (муниципального) долга;

в) исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих оранов.

Расходы бюджета осуществляются на основе принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (ст.

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

командировочные и иные выплаты работникам;

оплату товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд;

возмещение вреда, причиненного бюджетному учреждению при осуществлении его деятельности.

§

Доходы бюджетов — денежные средства, поступающие в бюджет, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицитов бюджетов (ст. 6 БК РФ).

Структура доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации закреплена в бюджетном законодательстве. Доходы бюджетов подразделяются на три вида: налоговые доходы; неналоговые доходы;

безвозмездные поступления (ст. 41 БК РФ).