<<
>>

3.1. Понятие и виды источников таможенного права

Правовую основу деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенную политику, составляют нормативные правовые акты, которые рассматриваются нами в качестве источников таможенного права.

Под источниками таможенного права мы понимаем формы юри-дического закрепления правовых норм, регулирующих деятельность таможенных и иных органов по осуществлению таможенной политики.

К ним относятся нормативные правовые акты (законы и подзаконные нормативные правовые акты). Отнесение к источникам таможенного права актов органов судебной власти обусловлено особенностями формирования российской системы права. Многообразие источников таможенного права побудило нас к их классификации и систематизации.

Прежде всего отметим, что в Российской Федерации продолжают действовать нормативные правовые акты уже не существующих государств — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) . Нормативные правовые акты названных государств сохраняют свою юридическую силу полностью или в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., а также в случаях, если нормативные правовые акты Российской Советской Федеративной Социалистической Республики не заменены соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.

2 и 6 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ), а нормативные правовые акты Союза Советских Социалистических Республик в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов

Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г. и ст. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г. не приостановлены в установленном порядке или не заменены нормативными правовыми актами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Таким образом, к правовым источникам таможенного права относятся нормативные правовые акты СССР и РСФСР до тех пор, пока они признаются не утратившими юридическую силу.

Например, это может относиться к указанию Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР «О порядке применения таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 года» № 11-38/7 от 4 апреля 1989 г.

Среди нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся источниками таможенного права, высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. и в соответствии с абзацем первым п. 1 ее второго раздела «За-ключительные и переходные положения» вступившая в юридическую силу со дня ее официального опубликования, т.е. с 25 декабря . Обращаем внимание, что в соответствии с двумя подзаконными нормативными правовыми актами Президента РФ состоялось второе официальное опубликование Конституции РФ 1993 г.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное законодательство в целом отнесено к исключительному ведению России, что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую включаются и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормативным правовым актом, обладающим меньшей юридической силой по отношению к Конституции РФ, который специально предназначен для регулирования таможенных правоотношений является Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и введенный в действие с 1 января 2004 г. . Его структурными элементами являются раздел, подраздел, глава и статья. Всего в нем 6 разделов, 42 главы, 439 статей.

Статьи Таможенного кодекса РФ состоят из пунктов и подпунк-тов. В состав отдельных статей включены и примечания (например, ст. 282 ТК РФ). Анализ положений ст.

438 ТК РФ 2003 г. указывает на то, что продолжает сохранять юридическую силу и ряд положений Таможенного кодекса РФ 1993 г. в частности глава 12 .

Помимо таможенных кодексов РФ 1993 г. и 2003 г. источниками таможенного права являются и другие кодифицированные нормативные правовые акты. Так, полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов закреплены в Налоговом кодексксе Российской Федерации — в ст. 34 НК РФ. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации 2001 г. в ст. 40, 401 (введена ФЗ РФ от 18 мая 2007 г. ), 41 и 151 предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение дознания. В соот-ветствии с Кодексом Российской Федерации об административных пра-вонарушениях 2001 г. (ст. 22.1, 22.2, 23.8) таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таможенный кодекс РФ и другие кодифицированные нормативные правовые акты приравниваются по юридической силе к федеральным законам РФ. Помимо указанных нормативных правовых актов источниками таможенного права являются и иные федеральные законы, к которым относятся, например: Федеральный закон РФ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 марта 1998 г., с последующими изменениями и дополнениями ; Федеральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 3 июля 1998 г. ; Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» от 22 июня 1999 г., с последующими изменениями и дополнениями ; Федеральный закон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 2 декабря 1998 г.

Нижестоящее место в иерархии нормативных правовых актов по отношению к федеральным законам РФ занимают законы РФ. Это в первую очередь Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. , являющийся нормативным правовым актом, специально предназначенный для регулирования таможенных правоотношений, а также иные законы России, содержащие нормы таможенного права, например Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.

К правовым источникам таможенного права относятся также подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, поста-новления Правительства РФ и др.

Наибольшей юридической силой среди подзаконных нормативных правовых актов обладают указы Президента РФ, которые в зависимости от порядка их принятия в теории права подразделяются на два вида: принимаемые в обычном порядке и принимаемые в экстраординарном порядке. Обычный порядок предполагает использование в качестве правового обоснования ст. 90 Конституции РФ, в со-ответствии с которой указы Президента РФ «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Некоторые указы Президента РФ, в которых в качестве правового обоснования используется ст. 80 Конституции РФ, приравниваются по юридической силе к федеральным законам РФ. Правда, действие таких подзаконных нормативных правовых актов ограничено сроком принятия Государственной Думой ФС РФ федерального закона РФ, регулирующего однородные общественные отношения. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» № 1226 от 14 июня 1994 г. , действовавшего в течение трех лет . Неиспользование ст. 80 Конституции РФ в качестве правового обоснования может привести к возникновению противоречий. Это имеет непосредственное отношение к наименованию высшего звена системы таможенных органов, предусмотренному в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 9 марта 2004 г.

Наименьшей юридической силой среди подзаконных нормативных правовых актов обладают приказы, указания, распоряжения, положения, которые вправе принимать высшее должностное лицо сис-темы таможенных органов. Разнообразие подзаконных нормативных правовых актов (таковых около 10 тыс.) неизбежно приводит к воз-никновению противоречий, а поэтому необходима их систематизация.

Особое место среди источников таможенного права занимают международные договоры.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют содержание ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Эти конституционные положения получили закрепление и в Таможенном кодексе РФ (ст. 8).

Источниками таможенного права (как, впрочем, и любой иной отрасли права) являются акты органов судебной власти. В первую очередь речь идет о решениях Конституционного Суда РФ .

Помимо актов Конституционного Суда РФ в качестве источников таможенного права могут рассматриваться и решения иных органов судебной власти: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. К ним, в частности, могут быть отнесены решение Верховного Суда РФ № ГКПИ 99—881 от 7 декабря 2000 г. , постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 1851/02 от 15 мая 2002 г.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государствен-ной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных законов РФ и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Например, в городе Москве как субъекте Российской Федерации Правительством г. Москвы принято постановление «О мерах по упорядочению размещения таможенных складов и складов временного хранения и совершенствованию склад-ского обслуживания в городе Москве» от 12 января 1999 г.

Завершая характеристику видов правовых источников таможенного права необходимо указать на особенности их закрепления в Таможенном кодексе РФ. Анализ положений ст. 3 и 5 ТК РФ 2003 г. позволяет выделить следующие группы источников:

таможенное законодательство Российской Федерации, включающее Таможенный кодекс РФ и иные федеральные законы РФ, принятые в соответствие с ним, и поименованные как акты таможенного законодательства;

иные правовые акты, включающие указы Президента РФ и нор-мативные правовые акты (постановления и распоряжения) Правительства РФ;

нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела .

<< | >>
Источник: Н.Д. Эриашвили, М.М. Рассолов. Таможенное право. 2009

Еще по теме 3.1. Понятие и виды источников таможенного права:

  1. 4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ источников МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  2. 2.1. Понятие и виды источников российского предпринимательского права
  3. 13. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
  4. Глава 3. Источники таможенного права
  5. § 3. Источники таможенного права
  6. 7. Понятие финансового права, источники финансового права, его место в системе российского права
  7. 10. ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА
  8. Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права
  9. Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. 17. Понятие бюджетного права, его источники
  11. 50. Понятие налогового права, его источники
  12. 83. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЯДЕРНОГО ПРАВА
  13. 2. Понятие и источники международного права окружающей среды
  14. Глава 5. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
  15. 11.1. Понятие, значение и виды таможенных режимов
  16. Глава 5. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ. 5.1. Таможенные режимы: понятие и виды
  17. 10.1. Понятие, значение и виды таможенной статистики
  18. 6.1. Понятие, значение и виды таможенных документов
  19. 1. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды
  20. 7.2. Понятие и виды таможенных рисков