<<
>>

Глава 1. О ПОНЯТИИ "СТАТУС СУДЬИ"

Слово "статус" происходит от латинского status, означающего "состояние, положение" (англ. status - правовое положение). В юридической энциклопедической литературе под статусом понимается "совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов, организаций, юридических лиц.

Основные права и обязанности распространяются на всех индивидов независимо от обстоятельств, включая личные способности и социальное положение, хотя в жизни для реализации прав и обязанностей эти и иные обстоятельства могут иметь существенное значение. Права и обязанности государственных органов как часть их правового статуса определяются конституциями и соответствующими законами. Права и обязанности юридических лиц определяются гражданско-правовым законодательством" <1>. Другие авторы понимают под ним "правовое положение субъекта права - гражданина или юридического лица, характеризуемое и определяемое его организационно-правовой формой, уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью, полномочиями, вытекающими из законодательных и нормативных актов.
В международном праве нет четкого юридически оговоренного разграничения между понятиями "статус" и "режим". Тем не менее нередко под статусом каких-либо географических пространств или территорий (или лиц, предметов) подразумевается форма их юридической принадлежности, а под режимом - порядок использования различными государствами. Например, статус экономической зоны - это ее принадлежность (с определенными ограничениями) прибрежному государству, а режим - это порядок осуществления в ней деятельности всеми государствами" <2>. Есть еще более краткое определение статуса: "правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей) гражданина или юридического лица" <3> и др.

<1> Юридическая энциклопедия / Отв.

ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 1042 (автор - А.М. Ковалев). В другом, вышедшем годом позже энциклопедическом издании (Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М., 2002. С. 483 - 484) дословно воспроизведено точно такое же определение статуса судьи, но в нем автор статьи о статусе судьи (как и всех других) не указан, а в списке авторов издания (на с. 558) А. М. Ковалев не значится.

<2> Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2006. С.

601.

<3> Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1999. С. 426.

Исходя из такого понимания этого термина, в юридической энциклопедической литературе рассматривается статус личности, иностранных граждан и лиц без гражданства, Правительства РФ, предпринимателя, предприятия, субъектов права (трудового и иных отраслей права), судопроизводства, депутата, члена избирательной комиссии и др., и, естественно, судьи. В юридической научной литературе слово "статус" чаще употребляется в связке со словом "конституционный" <1> или "правовой" <2>. Слово "статус" применяется к статусу публичных субъектов, в число которых входит и судья, считает Е.Б. Абросимова, отмечая, что понятие правового статуса публичного субъекта охватывает несколько элементов: первый элемент характеризует порядок формирования - назначение или избрание; второй элемент - порядок прекращения деятельности; третий элемент содержит характеристику компетенции субъекта, а также порядка и способов ее реализации; четвертый элемент можно охарактеризовать как содержащий особенности правового положения данного субъекта, отличающие его от других публичных субъектов - носителей государственной власти. Е.Б. Абросимова подчеркивает: учитывая особое место судебной власти в механизме государства и специфику ее осуществления, правовой статус ее носителя - профессионального и непрофессионального судьи - урегулирован значительно детальнее, чем правовой статус носителей законодательной и исполнительной власти <3>.

<1> См., например: Сапронова М.А.

Конституционный статус, место и роль главы государства в системе высших органов государственной власти арабских республик // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2007. Второй выпуск (N 9). С. 9 - 20.

<2> См., например: Стабров Н.И. Сравнительный анализ правового статуса присяжных избирателей в Российской Федерации и зарубежных странах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2007. Третий выпуск (N 10). С. 85 - 88 (и в оглавлении журнала, и в названии статьи, в ее тексте явно опечатки, по всему тексту статьи речь идет о присяжных заседателях. - М.К.); Дюкина В. Р. Правовой статус адвоката в Испании // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2007. Третий выпуск (N 10). С. 89 - 92.

<3> См.: Абросимова Е.Б. Суд в системе разделения властей: российская модель (конституционно-теоретические аспекты): Учебное пособие. М., 2002. С. 76.

Примерно такое же понимание статуса демонстрирует федеральный законодатель в соответствующих законодательных актах. Например, в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" с последующими изменениями под статусом столицы понимается "правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации".

Термин "статус" присутствует в наименованиях многих других нормативных правовых актов. Это Федеральные законы: от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. N Ш-ФЗ), от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации", Закон РФ от 15 января 1993 г.

N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" с последующими изменениями. В некоторых федеральных законах термин "статус" входит в наименование их структурных единиц. Например, гл. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" называется "Правовое положение (статус) муниципального служащего".

Схожим образом понимается термин "статус" в ряде международных договоров, заключенных нашей страной с государствами - участниками СНГ, о статусе и условиях пребывания российских воинских частей на их территориях. Например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан (1999), Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (1997) и др.

Вместе с тем в реальных жизненных ситуациях, СМИ, научной литературе, наконец, в повседневном обиходе слово "статус" употребляется и без какой-либо привязки к его правовому оформлению: статус русского языка, статус финансовой столицы мира (Лондон), статус науки (в том числе юридической) и проч. Но это, скорее, исключение из общего правила. Понятие "статус" (прежде всего и в основном) - категория правовая.

Именно в этом общем понимании термин "статус" широко используют в практике, применяют в документах и глубоко исследуют в научно-правовой литературе. Так, исследуется статус военнослужащих <1>, государственных служащих <2>, субъектов внешнеторговых сделок <3>, молодых ученых и научных работников, вышедших на пенсию <4>, государственной тайны в системе обеспечения безопасности страны <5> и т.д. Иногда общее понимание термина "статус" оттеняется его принадлежностью к той или иной отрасли права (гражданско-правовой статус прокурора, административно- правовой статус государственных учреждений, конституционно-правовой статус участников налоговых отношений, валютно-правовой статус резидентов и нерезидентов и даже статус юридических лиц, оказывающих и предоставляющих коммерческие сексуальные услуги <6>).

<1> См.: Кудашкин А.В.

Статус военнослужащих продолжает совершенствоваться (комментарий последних изменений, внесенных в Федеральный закон "О статусе военнослужащих") // Право в вооруженных силах. 2007. N 9. С. 17 - 20.

<2> См.: Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. 2007. N 4. С. 52 - 60.

<3> См.: Минаев А.А. Правовой статус субъектов внешнеторговых сделок // Таможенное дело. 2007. N 2. С. 19 - 21.

<4> См.: Гутников О. В. Правовой статус молодых ученых и научных работников, вышедших на пенсию // Журнал российского права. 2007. N 7. С. 60 - 64.

<5> См.: Герасименко Т.В. Правовой статус государственной тайны в системе обеспечения безопасности страны и общей совокупности информационных ресурсов // Закон и армия. 2005. N 12. С. 29 - 31.

<6> См.: Ландо А., Маркелова Е. Статус юридических лиц, оказывающих и предоставляющих коммерческие сексуальные услуги // Российская юстиция. 2001. N 5. С. 23 - 24.

Следует отметить и то, что в целях однозначного толкования совершенствования понятийного аппарата законодательных актов проведены исследования о соотношении понятий "правовое положение", "правовой статус" и "правосубъектность". Под правовым положением, например, предлагается понимать правовое состояние лица, характеризующееся совокупностью его правовых свойств; значение слова "статус" как статистической характеристики (установленного кем-либо или чем-либо положения) лица свидетельствует о зависимости статуса от оценки некоего другого субъекта; правовой статус предлагается обозначить как определенный фиксированный уровень (ступень) развития правового положения, достижение которого влечет его существенное изменение; правосубъектность каждого конкретного лица предлагается определять прежде всего нормами ГК РФ, затем (если это предусмотрено ГК РФ) нормами специального федерального закона, а затем в случаях, предусмотренных ГК РФ, положениями учредительных документов <1>.

<1> См.: Бараненков В.В.

Соотношение понятий "правовое положение", "правовой статус" и "правосубъектность" юридического лица // Юридический мир. 2006. N 2. С. 20 - 22.

В другой работе указывается, что правовой статус (правовое состояние) абстрактного субъекта характеризуется совокупностью предусмотренных юридических прав и обязанностей, правовое положение (правовое состояние) конкретного персонально индивидуализированного лица определяется как потенциальными правами и обязанностями (обусловлены наличием правоотношений-моделей), так и реальными правами и обязанностями (обусловлены существованием правоотношений-отношений) <1>.

<1> См.: Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. С. 21.

Тем более правовая нацеленность очевидна в отношении понятия "статуса" не вообще, а статуса судьи, применительно как к судьям в самом широком обобщенном виде, так и к государственным судьям современной России. Очевидность эта особенно наглядно проявлена прежде всего в юридической энциклопедической литературе, где статус судей - это "совокупность норм, которые закреплены в федеральном законе и определяют правовое положение судей как носителей судебной власти. Статус судей включает: порядок наделения полномочиями, основания приостановления и прекращения полномочий, принципы их деятельности, материальное обеспечение судей и меры социальной защиты" <1>. Есть и иные определения: статус всех судей в Российской Федерации в принципе един, однако существуют определенные различия правового положения отдельных категорий судей (например, судей Конституционного Суда РФ, судей военных судов и т.п.). Элементы статуса судей: права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса (требования к кандидатам в судьи, порядок наделения кандидатов судейскими полномочиями); права и обязанности судей, направленные на создание условий для объективного, независимого и беспристрастного осуществления ими своих судейских полномочий (порядок приостановления и прекращения полномочий судей, право на отставку и т.п.); права и обязанности судей, необходимые им для активного участия в деятельности судейского сообщества <2>.

<1> Большая юридическая энциклопедия. М., 2005. С. 567.

<2> См.: Юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2007. С. 982.

В юридической литературе также приводится немало определений понятия "статус судьи". Так, Н.В. Витрук полагает, что этот статус (применительно к судье конституционного суда) включает права и обязанности, а также правовые принципы, выражающие взаимоотношения судьи, общества и государства (независимость, неприкосновенность судьи, равенство прав судей и др.). К статусу примыкают гарантии, обеспечивающие использование прав и исполнение обязанностей судьи. В совокупности статус судьи и его гарантии определяют правовое положение судьи <1>. К.Ф. Гуценко ограничивается указанием на то, что под статусом судей, их правовым положением принято понимать совокупность их прав и обязанностей, которые появились у них в силу их должностного положения <2>. О. Н. Бабаева в содержание статуса судьи включает следующие элементы: а) правоспособность и дееспособность судьи; б) закрепленные за ним законодательством права и обязанности; в) гарантии этих прав и обязанностей; г) ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. При этом указанный автор данное определение считает возможным распространить и на других субъектов - участников конкретных правоотношений <3>. В.А. Кряжков считает, что статус судьи включает в себя требования, предъявляемые к судьям, их права и обязанности <4>. Г.Т. Ермошин в статусе судьи выделяет две составляющие: во-первых, процессуальная составляющая статуса судьи, т. е. права и обязанности, судьи как лица, замещающего должность государственной службы, которые определяются процессуальным законодательством (он отмечает, что в учебном процессе эта составляющая статуса судьи изучается в рамках конституционного, гражданского, уголовного и арбитражного судопроизводства, а также в рамках изучения особенностей рассмотрения споров, вытекающих из административных правоотношений); во-вторых, права и обязанности судьи, которые определяют его особое положение в обществе как гражданина. Ведь именно это особое положение, указывает он, по сути дела является гарантией обеспечения тех его прав и обязанностей, которые судья реализует, непосредственно осуществляя правосудие, свои властные правомочия <5>. По мнению украинского исследователя Л.М. Москвич, при характеристике правового статуса судьи речь должна идти не о правовом статусе судейской должности, а о правовом статусе человека, который занимает должность носителя судебной власти <6>. Автор настоящей работы в понятие "статус судьи" включал правовое положение судьи как носителя судебной власти, должностного лица высокого ранга, его права, обязанности, гарантии и иммунитеты, его место в судебной системе <7>. Однако такая лаконичность и упор на правовое оформление положений, определяющих статус судьи, вполне пригодная для учебной литературы, представляется недостаточной для научного исследования. Без обращения к правовой (как минимум) природе судьи (в абстрактном понимании должности судьи как носителя судебной власти, реализующего свои должностные обязанности по осуществлению правосудия в конкретных обстоятельствах) выявить все взаимосвязанные и взаимозависимые компоненты статуса судьи, все признаки статуса судьи и на этой основе составить емкое и четкое определение понятия статуса судьи вряд ли возможно.

<1> См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М., 1998. С. 131.

<2> См.: Гуценко К.Ф., Ковалев А.М. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1998. С. 205.

<3> См.: Бабаева О.Н. Проблемные вопросы статуса мировых судей Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. 2007. N 1(2). С. 134.

<4> См.: Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М., 1999. С. 54.

<5> См.: Ермошин Г.Т. Правовой статус судьи Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2004. С. 14.

<6> См.: Москвич Л.М. Статус суддів: теоретичний та порівняльно-правовий аналіз. Харків, 2004. С. 11.

<7> См.: Клеандров М.И. Статус судьи: Учебное пособие. Новосибирск, 2000. С. 5.

Разумеется, правовое закрепление в соответствующих официальных правовых документах тех или иных аспектов статуса судьи само по себе является сердцевиной статуса судьи. Ядром же этой сердцевины является Конституция РФ, которая имеет прямое действие. Речь идет о положениях Конституции РФ (прежде всего ст. 10, 119 - 122 и 124). Конституционный Суд РФ сформулировал несколько правовых позиций о статусе судьи. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. N 6-П сказано: "Судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний. В этих целях Конституция Российской Федерации закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей. Тем самым обеспечивается самостоятельность судебной власти. Наличие такой регламентации на конституционном уровне отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно Конституции Российской Федерации (ст. 91, 98) обладают неприкосновенностью". А в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П указано: "Статус судьи в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, с тем чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривается их надлежащее материальное содержание (статьи 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции Российской Федерации). Конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством, призван обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации). Тем самым статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому".

Таким образом, можно говорить не просто о правовом статусе судьи, а о конституционно-правовом статусе судьи как ядре правового статуса. Это первый уровень правового статуса судьи.

Далее, отталкиваясь от положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в правовой компонент статуса судьи следует включить соответствующие нормы международного права. Так, Европейская хартия о статусе судей (1998) указала, что "целью статуса судей является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Статус исключает возможность принятия и применения любых нормативных положений или процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности. Настоящая Хартия содержит положения, наилучшим образом гарантирующие достижение ее целей. Эти положения направлены на повышение уровня гарантий в различных европейских странах. Они не могут служить основанием для таких изменений национального статуса в отдельных странах, которые способны привести к снижению уровня уже обеспеченных гарантий.

В каждом европейском государстве основополагающие принципы статуса судей устанавливаются внутренними правовыми нормами на максимально высоком уровне, а регламентирующие его правила - в соответствующих нормах, принятых, как минимум, на законодательном уровне" <1>. Эти нормы, не раскрывающие содержание понятия "статус судьи", находятся в разд. 1 "Общие принципы". Самому же содержанию статуса судей посвящена вся указанная Хартия, в которой в соответствующих разделах закреплены нормы об отборе, зачислении, первоначальной подготовке (разд. 2), назначении, несменяемости (разд. 3), прохождении службы (разд. 4), ответственности (разд. 5), вознаграждении, социальном обеспечении (разд. 6) и прекращении полномочий (разд. 7) судей. Таким образом, можно говорить о международно-правовом статусе судьи. Это - второй уровень правового статуса судьи.

<1> Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 3: В 2 кн. М., 2004. Кн. 2. С. 257.

Далее наполнение правового компонента статуса судьи обеспечивает федеральное законодательство. В Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" с последующими изменениями (далее - ФКЗ о судебной системе) есть гл. 2 "Основы статуса судей в Российской Федерации", где в ч. 1 ст. 11 определено, кто является судьями ("Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе."). В указанной главе сказано также о судьях в отставке, о предоставлении за счет государства материального и социально-бытового обеспечения, соответствующего их высокому статусу, о единстве статуса судей, о порядке наделения полномочиями и сроке полномочий судей, о несменяемости и неприкосновенности судей. В меньшей мере, но и в других Федеральных конституционных законах содержатся положения, наполняющие содержание понятия "статус судьи": от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Есть эти положения и в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", а также в законах субъектов РФ о конституционных (уставных) судах субъектов РФ.

Важно обратить внимание на важный правовой признак статуса судьи, закрепленный в ФКЗ о судебной системе: судьей может быть лицо, выполняющее обязанности по осуществлению правосудия на профессиональной основе. Это означает, что закрепленное в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ положение, согласно которому граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия, разделяет присяжных, народных и арбитражных заседателей (которых, по мнению автора, можно обобщенно назвать судебными заседателями) и профессиональных судей, несмотря на то, что судьи и указанные заседатели, привлекаемые в установленном порядке к осуществлению правосудия, и только они (как это закреплено в ч. 1 ст. 1 ФКЗ о судебной системе) осуществляют в Российской Федерации судебную власть. В то же время ясно, что судебные заседатели, не будучи профессиональными судьями, не "вписываются" в понятие "статус судьи", но обладают собственным правовым статусом по осуществлению правосудия <1>. Не являются профессиональными судьями, не "вписывающимися" по этой причине в понятие "статус судьи", и судьи не государственных, а третейских судов <2> (к тому же профессиональным государственным судьям в нашей стране законом запрещено быть третейскими судьями), и это несмотря на то, что п. 1 ст. 11 ГК РФ установил: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. А формула, закрепленная в ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации", согласно которой третейским судьей является физическое лицо, избранное сторонами или назначенное в согласованном сторонами порядке для разрешения спора в третейском суде (что можно, по-видимому, рассматривать как фиксацию правового статуса третейского судьи в нашей стране), подвергается обоснованной критике в юридической литературе <3>. Ситуация же со статусом судей международных межгосударственных судов намного сложнее <4>.

<1> См.: Клеандров М.И. Статус арбитражных, народных, присяжных заседателей. М., 2000.

<2> См.: Клеандров М.И. Третейские суды по разрешению экономических споров. М., 2000.

<3> См.: Скворцов О.Ю. Третейское разбирательство предпринимательских споров в России: проблемы, тенденции, перспективы. М., 2005. С. 238 - 249.

<4> См.: Клеандров М. И. Международные суды. Тюмень, 2000.

В Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" с последующими изменениями (далее - Закон о статусе судей) все статьи посвящены правовому регулированию и закреплению тех или иных отношений, касающихся судей, т. е. правовое закрепление статуса судей в наиболее полном виде имеет место именно в этом Законе, имеющем четкое целевое предназначение. И здесь уже следует говорить о широкой палитре правовых положений, включаемых в понятие "статус судьи": о том, что судья есть носитель судебной власти, о единстве статуса судей, о требованиях, предъявляемых к кандидатам на должности судей, об отборе кандидатов на должности судей и порядке наделения судей полномочиями, о полномочиях судей, руководителей судов, о судьях в отставке, о гарантиях независимости и несменяемости судей, о дисциплинарной ответственности судей, о приостановлении и прекращении полномочий судьи, о неприкосновенности судьи, о материальном обеспечении и мерах социальной защиты судьи и членов его семьи, о поддержании уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи, и т.д.

Наконец, следует назвать и Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" с последующими изменениями (далее - ФЗ об органах судейского сообщества), в соответствии с положениями которого судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ, а основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти; обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Таким образом, можно говорить о правовом (в законодательном выражении) статусе судьи. Это третий уровень правового статуса судьи.

Однако означает ли это, что статус судьи ограничен регулированием непосредственно положениями Конституции РФ, международно-правовыми актами: Европейской хартией о статусе судей и некоторыми иными, в частности Рекомендацией N R(94)12 Комитета Министров государствам - членам Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей, принятой Комитетом Министров 13 октября 1994 г. <1>, и федеральным (в том числе федеральным конституционным) законодательством? Безусловно, нет. Помимо конституционного, международно-правового и федерального законодательного регулирования в наполнении соответствующим содержанием статуса судьи в нашей стране весьма важную и довольно активную роль играют: а) региональное законодательство - законы субъектов РФ, определяющие статус мировых судей (частично, в рамках, не урегулированных федеральным законом) и статус судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (практически в полной мере); б) акты органов судейского сообщества, прежде всего Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г., заменивший собой Кодекс чести судьи РФ, утвержденный Постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г.

<1> Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 3. С. 272 - 276.

Важную роль играют и судебные акты высших судебных органов страны, прежде всего соответствующие решения Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ, в первую очередь Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности", в котором содержатся прямые правовые предписания судьям морально-запретительного свойства.

Однако и этим наполнение содержания статуса судей, по мнению автора, не ограничивается. Важную роль здесь играют морально-этические установки и обыкновения в судейской среде, соответствующий моральный климат в отдельном суде, судах отдельного региона, судебной системе страны в целом.

Всегда следует иметь в виду и целевое предназначение статуса судьи. Достаточно сравнить понятия "статус пенсионера" и "статус судьи", как сразу станет очевидным, что во втором случае общество наделяет человека статусом судьи не за что-то (за прошлые деяния), а для чего-то, в данном случае для достижения той цели, решения тех задач, которые наделенный статусом судьи должен обеспечивать (решать), осуществляя правосудие. Наделение статусом судьи в отставке - это не самостоятельное действо, поскольку судьей в отставке нельзя стать, не будучи до этого действующим судьей определенное количество лет.

Кроме того, нет сомнения, что понятие "статус судьи" нельзя рассматривать исключительно в статике. Очевидно, что статус у опытного судьи, проработавшего, к примеру, 10 и более лет и рассмотревшего с принятием окончательных решений сотни и тысячи дел, разительно отличается от статуса начинающего судьи. Это не противоречит установленному законодательно положению о том, что все судьи обладают одинаковым статусом, поскольку ясно, что законодатель под равенством статуса всех судей понимал их равенство в узком, прежде всего процессуально-правовом смысле. В широком же смысле у давно работающего судьи (в сравнении с судьей, недавно начавшим работать) и квалификационный класс судьи выше: очередной квалификационный класс судьи в этом смысле, как звездочки на погонах у офицера, присваивается в зависимости от стажа работы, и надбавки к окладу дают в зависимости от квалификационного класса судьи (чем выше класс, тем больше надбавки); кроме того, после 25 лет работы судье выплачивается 50-процентная надбавка за выслугу лет. Само собой разумеется, что в судейской среде авторитет опытного со значительным судейским стажем судьи выше, чем начинающего судьи. Участники процесса больше доверяют опытному судье (может быть, и за счет явного наличия у него просто житейского опыта).

Конечно, сам по себе больший стаж - не универсальный индикатор наличия более высокого статуса у того или иного человека. Иногда бывает наоборот. Например, во времена тотального дефицита жизненным кредо немалого числа советских продавцов было четыре "О" (обман, обвес, обсчет, обмер). Чем дольше человек с таким кредо работал продавцом, тем больше он обманывал, обсчитывал, обвешивал и обмеривал людей. Начинающий же продавец в этом смысле причиняет существенно меньше вреда. Но это явное и редчайшее исключение из общего правила о большем доверии к опыту и стажу.

Таким образом, статус судьи, состоящий из многих компонентов, обеспечивает возможность судье осуществлять независимое, непредвзятое и справедливое правосудие.

Компонентами статуса судьи являются взаимодополняющие друг друга правовой (ядром которого служит конституционно-правовой - ст. 10, 119 - 122 и 128 Конституции РФ), моральный, этический, психический, физиологический, социальный и иные компоненты, при этом некоторые из них не облечены в правовую форму. В настоящей работе в силу очевидных причин моральный и этический компоненты статуса судей объединены в один, как и психический и физиологический.

<< | >>
Источник: М.И. КЛЕАНДРОВ. СТАТУС СУДЬИ: ПРАВОВОЙ И СМЕЖНЫЕ КОМПОНЕНТЫ. 2008

Еще по теме Глава 1. О ПОНЯТИИ "СТАТУС СУДЬИ":

  1. 4.1. Понятие правового статуса судьи и требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей
  2. Тема 4. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЬИ
  3. М.И. КЛЕАНДРОВ. СТАТУС СУДЬИ: ПРАВОВОЙ И СМЕЖНЫЕ КОМПОНЕНТЫ, 2008
  4. § 5. Ответственность судей - важнейшая составляющая статуса судьи
  5. Отвод судьи, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика
  6. 18. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РФ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
  7. 5.1. Понятие правового положения (статуса) осужденных, его виды и структура
  8. Глава 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  9. Глава 3. ПРАВОВОЙ КОМПОНЕНТ СТАТУСА СУДЕЙ
  10. Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
  11. Глава 21. Таможенные режимы: правовой статус, особенности
  12. Глава 5. ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ СТАТУСА СУДЕЙ
  13. Глава 4. МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ СТАТУСА СУДЕЙ
  14. Глава 9. Статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации
  15. Статья 9. Аппарат мирового судьи
  16. 5.1. Мировые судьи
  17. 4.3. Приостановление и прекращение полномочий судьи
  18. Статья 7. Срок полномочий мирового судьи