<<
>>

Порядок исполнения региональных и местных бюджетов

§

Исполнение бюджетов представляет собой деятельность, направленную на формирование доходов и осуществление расходов в соответствии с актом о бюджете на соответствующий финансо вый год .

Бюджетный кодекс РФ достаточно детально регулирует порядок исполнения бюджетов, причем в отношении всех уровней бюджетной системы.

Кроме того, каждый субъект Федерации и муниципальное образование издают свой нормативный акт, который определяет порядок исполнения, соответственно, регионального или местного бюджета и актов о них.

Исполнение бюджета субъекта Федерации, местного бюджета обеспечивается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Исполнение бюджета субъекта Федерации и органов местного самоуправления организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Согласно ст. 217 БК РФ порядок со262 ставления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом, который ее утверждает.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Так, распоряжением Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 14 ноября 2007 г. № 169-р утвержден порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, который регламентирует процесс составления сводной бюджетной росписи и внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с действующим бюджетным законодательством. Предусмотрено, что сводная бюджетная роспись составляется и ведется Комитетом финансов Санкт-Петербурга в целях организации исполнения бюджета Санкт-Петербурга по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета при подготовке документов для составления и внесения изменений в сводную бюджетную роспись отвечает: за правильность и достоверность представляемых в Комитет финансов документов для составления и внесения изменений в сводную бюджетную роспись; за соблюдение действующего законодательства, в том числе недопустимость уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного долга для увеличения иных бюджетных ассиг-нований; соответствие заключаемых договоров на поставку това-ров, выполнение работ, оказание услуг утвержденным бюджетным ассигнованиям; эффективное использование бюджетных средств; сокращение и недопущение возникновения кредиторской задолженности подведомственных бюджетных учреждений. Структурное подразделение Комитета финансов контролирует соответствием представленных главным распорядителем средств бюджета документов для составления и внесения изменений в сводную бюджетную роспись требованиям действующего бюд-жетного законодательства.

Сводная бюджетная роспись составляется на основе ведомственной структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период с детализацией по кодам классификации операций сектора государственного управления. В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга.

Сроки составления сводной бюджетной росписи определяют- 263 ся графиком работ по составлению сводной бюджетной росписи на соответствующий финансовый год, утверждаемым председателем Комитета финансов или заместителем председателя Комитета финансов, отвечающим за составление бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 217 БК РФ об основаниях изменения показателей сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, положением о сводной бюджетной росписи Санкт-Петербурга регулируется также порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Обращения главного распорядителя средств бюджета о внесении изменений в сводную бюджетную роспись рассматриваются Комитетом финансов на основании таких документов, как: обращение главного распорядителя средств бюджета на имя председателя Комитета финансов или его заместителей о внесении изменений в сводную бюджетную роспись; копия нормативного правового акта Губернатора Санкт-Петербурга или Правительства Санкт-Петербурга в случае изменения состава или полномочий главных распорядителей средств бюджета (подведомственных бюджетных учреждений); заключение планово-экономического органа главного рас-порядителя средств бюджета или управления Комитета финансов по району Санкт-Петербурга с приложением необходимых расчетов и обоснований и т.д. Указанный порядок предусматри-вает основания для отказа главному распорядителю средств бюд-жета вносить изменения в сводную бюджетную роспись. Таким основанием может является, например, перераспределение бюд-жетных ассигнований, не соответствующее действующему бюд-жетному законодательству.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи утверждается также на уровне муниципальных образований .

Введение в качестве обязательного документа исполнения бюджета такого документа, как кассовый план, должно позволить сформировать на каждом уровне бюджетной системы оперативную информацию (например, периоды наличия временно сво264 бодных средств бюджета) для принятия эффективных решений по управлению средствами бюджета.

Порядок составления и ведения кассового плана — прогноза кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году — устанавливает финансовый орган (217.1 БК РФ). Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

Так, в целях организации исполнения бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями статей 215.1, 217.1 БК РФ распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 3 декабря 2007 г.

№ 187-р был утвержден порядок составления и ведения кассового плана по бюджету Санкт-Петербурга. Указанный Порядок устанавливает правила составления и ведения кассового плана по бюджету Санкт-Петербурга, регламентирует состав и сроки представления необходимых для составления и ведения кассового плана сведений главными распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга, главными администраторами доходов бюджета Санкт-Петербурга, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга.

Кассовый план регулирует вопросы формирования сводной заявки на финансирование, внесение изменений в кассовый план по бюджету Санкт-Петербурга, внесение изменений в предельные объемы финансирования получателя бюджетных средств.

Одна из главных целей составления кассового плана — полное и своевременное выполнение денежных обязательств получателей бюджетных средств за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в текущем финансовом году в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовых сделок или в соответствии с положениями законов, иных правовых актов.

Порядок составления кассового плана и сводной бюджетной росписи местного бюджета утверждается органами местного са-моуправления .

Исполнение бюджета любого уровня складывается из двух 265 блоков отношений: исполнения бюджета по доходам (ст. 218 БК РФ) и исполнения бюджета по расходам (ст. 219 БК РФ).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и т.д. Порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, определен в ст. 232 БК РФ.

Исполнение бюджета по расходам согласно ст. 219 БК РФ осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ. Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

Последова-тельное описание этапов и процедур исполнения бюджета по рас-ходам предусматривает право финансовых органов на установле-ние порядка исполнения соответствующего бюджета в рамках требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Поскольку Бюджетный кодекс РФ содержит подробное регулирование этой деятельности, то на уровне субъектов Федерации и органов мест-ного самоуправления акты об исполнении бюджета в основном со-держат аналогичные федеральному законодательству нормы.

Так, в целях обеспечения исполнения областного бюджета по расходам приказом Министерства управления финансами Са-марской области от 13 декабря 2007 г. утвержден порядок испол-нения областного бюджета по расходам , в котором определены сроки и последовательность взаимодействия структурных под-разделений Министерства управления финансами Самарской области с получателями средств областного бюджета при осуще-ствлении процедур принятия бюджетных обязательств, подтвер-ждения денежных обязательств, санкционирования оплаты де-нежных обязательств и подтверждения исполнения денежных обязательств.

266 В частности, при принятии бюджетных обязательств получатель средств областного бюджета принимает бюджетные обязательства с учетом ранее принятых и неисполненных обязательств отчетного финансового года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде), и утвержденной бюджетной сметы. Принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (при этом заключение государственного контракта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Принятое бюджетным учреждением бюджетное обязательство подлежит постановке на учет.

Подтверждение денежных обязательств осуществляется путем предоставления документов, подтверждающих возникновение у получателя средств бюджетных обязательств и исполнение поставщиком (исполнителем) обязательств по договору.

После оплаты подтвержденного денежного обязательства Министерство возвращает указанные документы получателю средств.

Санкционирование оплаты денежных обязательств (за ис-ключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до полу-чателей средств лимитов бюджетных обязательств по соответст-вующим показателям классификации расходов бюджетов Рос-сийской Федерации и доведенных с начала текущего финансового года предельных объемов оплаты денежных обязательств (предельных объемов финансирования).

Закрепление в Бюджетном кодексе РФ понятия «предельные объемы финансирования» является дополнительным инструментом в целях управления средствами бюджета. При организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться ут-верждение и доведение до главных распорядителей, распоряди-телей и получателей бюджетных средств предельного объема оп-латы денежных обязательств в соответствующем периоде теку-щего финансового года (предельных объемов финансирования),

в установленных финансовым органом случаях и порядке. Пре- 267 дельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основании заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осущест-вляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также по данным проверки иных доку-ментов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей средств.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных пол-номочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соот-ветствии со ст. 220.1 БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Федерации (муниципального обра-зования). Лицевые счета в финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Федерации (муниципального образования).

Соответствующие документы субъектов Федерации и органов местного самоуправления содержат порядок открытия, ведения и закрытия финансовыми органами субъекта Федерации и органа местного самоуправления лицевых счетов для учета операций, осуществляемых в процессе исполнения бюджета.

Так, пунктами 5.2 и 5.3 Порядка открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета Пермского края предусматривается, что на лицевом счете получателя

268 средств отражаются показатели бюджетной классификации Рос-сийской Федерации и соответствующие им:

лимиты бюджетных обязательств текущего года; принятые бюджетные обязательства, подлежащие исполнению в текущем финансовом году;

остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств в текущем году на отчетную дату для осуществления расходования бюджетных средств;

кассовые расходы, произведенные в течение текущего финансового года;

восстановление кассовых расходов.

Операции, отраженные на лицевых счетах являются объектами бухгалтерского учета исполнения расходов краевого бюджета. Указанные операции производятся в валюте Российской Федерации на основании платежных документов и иных документов установленной формы.

При выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств расходов бюджета блокируются.

П Блокировка расходов бюджета — сокращениелимитов бюджетів ных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств (ст. 231 БК РФ).

Блокировка расходов бюджета производится по решению ру-ководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюд-жета. Блокировка осуществляется, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект Федерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлены в ст. 241.1 БК РФ. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации осуществляется Федеральным ка- 269 значейством. При этом предусмотрено (ст. 215.1 БК РФ), что по со-глашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Федерации — при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Ф

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Указанные положения ст. 215.1 БК РФ являлись предметом рас-смотрения в Конституционном Суде РФ. В своем запросе в Конституционный Суд РФ правительство Москвы просило признать ч. 4, 5 и 6 ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ в части, касающейся установления требований к порядку исполнения бюджетов субъектов Федерации, не соответствующими Конституции РФ: ее ст. 1 (ч. 1), 2, 5 (ч. 3), 8, 11 (ч. 2), 18, 73, 74, 76 (ч. 4 и 6), 77 (ч. 1) и 78 (ч. 3). По мнению заявителя, оспариваемые законоположения несоразмерно ограничивают право субъекта Федерации самостоятельно исполнять свой бюджет, поскольку неотъемлемая часть бюджетных полномочий субъектов Феде-рации, а именно самостоятельное кассовое обслуживание исполнения своих бюджетов, передается федеральному органу исполнительной власти, и тем самым необоснованно ограничиваются право субъекта Российской Федерации самостоятельно распоряжаться принадлежащей ему собственностью — средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. № 10-П по делу о проверке конституционности положений части четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 БК РФ части четвертая, пятая и шестая статьи 215.1 БК РФ были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации. В резолютивной части постановления указано, что содержащаяся в ст. 215.1 БК РФ норма предполагает, что Федеральное казначей-ство не вправе распоряжаться средствами бюджета субъекта Фе-дерации, определять направления их расходования и санкциони-ровать выплаты с единого счета бюджета субъекта Федерации. При этом проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет субъекта Федерации и кассовым выплатам из него с обязательным предоставлением финансовому органу субъекта

270 Федерации отчетности о кассовом исполнении бюджета осуществляется Федеральным казначейством в целях централизованного учета информации о состоянии публичных финансов в целом на основе реализации конституционных полномочий Российской Федерации по финансовому регулированию, обеспечивающему наиболее эффективное функционирование всей бюджетной системы и оптимальную организацию межбюджетных отношений. Кроме того, часть пятая ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ также признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку содержащаяся в ней норма, согласно которой по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Федерации, предполагает, что Российская Федерация в целях соблюдения баланса интересов Российской Федерации и субъектов Федерации гарантирует соблюдение порядка заключения соответствующего соглашения, а при наличии разно-гласий по проекту соглашения — обеспечивает использование предусмотренных Конституцией РФ и действующим законода-тельством согласительных процедур.

§ 6

Обращение взыскания на средства бюджетов

Бюджетным законодательством России установлен особый порядок исполнения бюджета в случае обращения взыскания на его средства. Данный порядок является процессуальной основой реализации материальных правовых норм других отраслей права

В совокупности Бюджетный кодекс РФ создает правовую основу для организации исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Фактически Бюджетный кодекс РФ предлагает общие нормы, которые распространяются в равной степени на сферу бюджетной деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Глава 24 БК РФ об основах исполнения бюджета содержит положения о том, что конкретизация и детализация вышеназванных норм устанавливается в зависимости от уровня управления соответствующими нормативными правовыми актами (региональными, муниципальными).

271

(гражданского, трудового и др.), предусматривающих имущественную ответственность государства (муниципального образования) своей казной, в том числе и средствами соответствующего бюджета. Необходимость существования такого специального порядка обусловлена невозможностью применения процедуры принудительного исполнения решений суда, установленной про-цессуальным законодательством и законом об исполнительном производстве, ввиду особого правового режима использования бюджетных средств.

Особый порядок применяется исключительно в отношении исполнения судебных актов на основании выданных в соответствии с законодательством исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ).

Однако исполнительными документами в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» помимо исполнительных листов и судебных приказов являются:

нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств;

акты государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

ИЗ судебной практики

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2007 г. в постановлении № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указал, что при отсутствии у бюджетного учреждения банковских счетов на исполнение в оргапостановления судебного пристава-исполнителя. Вполне очевидно, что соглашения об уплате алиментов не могут применяться к государству и бюджетным учреждениям, но остальные из вышеуказанных исполнительных документов (кроме решений налоговых органов о взыскании недоимки, задол-женности по пеням и штрафам) вполне применимы в отношении бюджетных учреждений, которые отвечают по своим обязатель-ствам средствами соответствующего бюджета.

272 ны Федерального казначейства могут быть направлены и решения (по

становления) органов Пенсионного фонда РФ, исполняемые во внесудебном порядке.

Федеральное казначейство с данной позицией не согласилось и в своем письме от 30 августа 2007 г. № 42-7.1-15/9.2-330 предписало подведомственным ему органам руководствоваться БК РФ, который закрепил исчерпывающий перечень исполнительных документов, подлежащих исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством. Соответственно в настоящий момент существует некоторая неопределенность при определении порядка исполнения несудебных исполнительных документов в отношении бюджетных учреждений.

Исполнительные документы принимаются к исполнению при условии их выражения в валюте Российской Федерации и соблюдения требований, предъявляемых к их оформлению, срокам предъявления (с учетом перерыва и восстановления пропущенного срока). Исполнительный документ может быть направлен для исполнения как самим взыскателем, так и судом.

Исполнительный документ принимается к исполнению на ос-новании письменного заявления взыскателя (если он направляется взыскателем), в котором должны быть указаны реквизиты его банковского счета, на который необходимо перечислить денежные средства, подлежащие взысканию. При направлении ис-полнительного документа судом банковские реквизиты сообща-ются взыскателем дополнительно.

К заявлению должен быть приложен подлинник исполнительного документа, а также надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан (за исключением судебного приказа).

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или ее нотариально удостоверенной копии либо иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с надлежащим образом заверенной судом копией определения суда о его выдаче.

Заявление регистрируется в электронном журнале учета и ре-гистрации исполнительных документов не позднее следующего дня с момента его поступления в органы Федерального казначей- ства. При этом регистрационный номер не является для органа 273 Федерального казначейства номером, определяющим очередность исполнения исполнительных документов, расходы по которым отнесены к одному коду бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение:

непредставление какого-либо из предусмотренных законом документов;

несоответствие представленных документов по форме требо-ваниям закона;

нарушение установленного законодательством России срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Возврат должен быть осуществлен не позднее пяти рабочих дней с момента поступления исполнительного документа. Возврат осуществляется путем направления заказным письмом с уведомлением либо вручения под расписку уведомления о возвращении исполнительного документа по специальной форме с приложением всех полученных документов.

Помимо возврата взыскателю исполнительные документы могут быть возвращены в суд, который их выдал, в случае:

представления судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа:

представления документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;

невозможности возвратить документы, поступившие на исполнение, взыскателю.

В суд (кроме последнего случая) направляется только исполнительный документ с приложением уведомления о возврате, а остальные документы (решение суда, доверенность и др.) возвращаются взыскателю. В журнале учета и регистрации исполнительных документов делается отметка о возврате.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не яв-ляется препятствием для нового предъявления указанного доку-мента к исполнению в пределах срока, установленного законода274 тельством Российской Федерации для предъявления исполнительных документов.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает дифференцированные порядки исполнения судебных актов в зависимости от уровня бюджетной системы и от вида ответчика. В зависимости от вида ответчика различаются порядки исполнения судебных актов в отношении публично-территориальных образований (государство и муниципальные образования) и бюджетных учреждений. По уровню бюджетной системы выделяют порядок обращения взы-скания на средства федерального, регионального и местного бюд-жетов.

Для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсиди-арной ответственности) исполнительные и иные документы, указанные выше, направляются в соответствующий финансовый орган (Министерство финансов РФ, финансовый орган субъекта Федерации или муниципального образования).

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета, представлявший в суде интересы государства или муниципаль-ного образования, обязан направить в финансовый орган инфор-мацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме. Но он также информирует соответствующий финансовый орган о наличии оснований для обжалования судебного акта. При наличии таких оснований главный распорядитель обязан предос-тавить в финансовый орган информацию о результатах обжало-вания не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Судебные акты исполняются в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минфина России от 15 августа 2006 г. № 271 «Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соот- ветствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» после 275 регистрации исполнительный документ со всеми приложениями поступает в Правовой департамент Минфина России. Данный департамент проверяет наличие или отсутствие оснований для возврата исполнительных документов. При наличии соответствующих оснований Правовой департамент производит возврат документов либо взыскателю, либо в суд.

При отсутствии оснований для возврата исполнительные до-кументы не позднее 75 дней с момента их поступления в Минфин России направляются в Административный департамент, который в 15-дневный срок обеспечивает перечисление денежных средств по указанным взыскателем реквизитам. Если указанные взыскателем реквизиты неточны, то Административный департа-мент в указанный выше срок направляет взыскателю запрос об уточнении реквизитов.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Предложения об изменении сводной бюджетной росписи направляются Административным департаментов в Департамент бюджетной политики, который ответственен за выделение бюджетных ассигнований по соответствующим кодам бюджетной классификации для исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с Российской Федерации.

Органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Другим видом специального порядка исполнения бюджета является исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по долгам бюджетных учреждений.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства соответствующего бюджета по денежным обязательствам бюджетного учреждения — должника, направля276 ется в орган Федерального казначейства или в иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Федерации и муниципальных образований (далее — казначейство) по месту открытия должнику как получателю бюджетных средств лицевых счетов.

Орган казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. В журнале учета и регистрации исполнительных документов отмечаются дата и номер уведомления и дата его вручения должнику.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет бюджетных средств, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган казначейства платежный документ на перечисление средств полностью либо частично в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете, по соответствующим кодам бюджетной клас-сификации Российской Федерации.

О перечислении денежных средств делается соответствующая пометка в журнале учета и регистрации исполнительных документов, а также в исполнительном документе. Запись в исполнительном документе заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера, а также печатью органа казначейства.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником за счет средств, по- лученных от предпринимательской и иной приносящей доход 277 деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете.

Таким образом, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений могут и должны быть направлены на погашение долга, возникшего вследствие деятельности, финансируемой из бюджета. Вопрос о возможности направления бюджетных средств для погашения долгов бюджетных учреждений, возникших из предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, однозначно в законе не решен. Прямого запрета Бюджетный кодекс РФ не содержит, но также не закрепляет и порядка выделения бюджетных средств для погашения данных долгов.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник также представляет в орган Федерального казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу. На основании данной информации составляется помесячный график периодических выплат.

Если в исполнительном документе, предусматривающем пе-риодические выплаты, должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета, он вправе поручить его исполнение подведомственному ему федеральному бюджетному учреждению. При этом он обязан передать копии необходимых документов для оплаты исполнительного документа и довести до него лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) и (или) объемы финансирования расходов. Одновременно в орган Федерального казначейства направляется соответствующее уведомление о поручении исполнения испол-нительного документа федеральному бюджетному учреждению. Для главных распорядителей средств региональных и местных

278 бюджетов такой возможности бюджетным законодательством не предусмотрено.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, а также остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета, в ведении которого он нахо-дится, запрос-требование о необходимости выделения ему допол-нительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассиг-нований) и (или) объемов финансирования расходов в целях ис-полнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган казначейства.

Надлежащим образом заверенная копия данного запроса-требования предоставляется в орган казначейства, который вносит в журнал учета и регистрации исполнительных документов номер и дату данного запроса.

Главный распорядитель (распорядитель) средств соответст-вующего бюджета в трехмесячный срок со дня поступления испол-нительного документа в орган казначейства обеспечивает выделе-ние лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с за-просом-требованием.

Должник обязан представить в орган казначейства платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Неисполнение бюджетным учреждением требований данного порядка влечет применение специальной санкции — приостановление операций по расходованию средств на всех его лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе казначейства. Приос- тановление распространяется на все виды расходных операций 279 кроме операций по исполнению других исполнительных документов. По общему правилу приостановление операций действует до устранения допущенных нарушений бюджетного законодательства.

Приостановление операций применяется:

при неисполнении исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган казначейства, а также при нарушении должником срока выплат по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера;

при нарушении срока перечисления дополнительно выделенных в целях исполнения судебных актов бюджетных средств, а также при поступлении средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

в случае неисполнения федеральным бюджетным учреждением переданного ему главным распорядителем средств федерального бюджета исполнительного документа, предусматривающего выплаты периодического характера;

в случае непредоставления бюджетным учреждением информации об источнике образования долга, кодах бюджетной классификации, по которым необходимо произвести уплату, а также не предоставления поручения на уплату соответствующих средств.

Должнику, его структурным подразделениям и главному распорядителю (распорядителю) направляется копия уведомления о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа не позднее следующего дня после приостановления операций. Соответствующая запись вносится в журнал учета и регистрации исполнительных документов.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, доку-мента об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения су-дебных актов либо документа, отменяющего или приостанавли-вающего исполнение судебного акта, на основании которого вы-дан исполнительный документ.

280 Орган казначейства делает соответствующую пометку в журнале учета и регистрации исполнительных документов, а также возвращает исполнительный документ в суд, в случае его исполнения минуя счета казначейства или отмены судебного акта, на основании которого он был выдан.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

При поступлении в орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.

При поступлении заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в орган казначейства в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника указанный орган уведомляет должника об отмене приостановления операций по лицевым счетам должника, а исполнительный документ возвращает взыскателю.

В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств соответствующего бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств соответствующего бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном для бюджетных учреждений.

Орган казначейства при полном исполнении исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

Если счета должнику открыты в учреждении Центрального 281 банка РФ или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

<< | >>
Источник: М. В. Карасевой. Бюджетное право : учебное пособие. 2010

Еще по теме Порядок исполнения региональных и местных бюджетов:

  1. Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годовых отчетов об исполнении региональных и местных бюджетов
  2. Особенности составления проектов региональных и местных бюджетов
  3. Особенности рассмотрения и утверждения проектов региональных и местных бюджетов
  4. 16.2 Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  5. 36. Порядок исполнения федерального бюджета
  6. Порядок исполнения федерального бюджета
  7. 21.1 Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета
  8. Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Понятие и принципы исполнения бюджетов
  9. 30. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъекта Федерации и местным бюджетам
  10. § 2 Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении федерального бюджета
  11. 17.1 Основные понятия исполнения бюджета.Принципы исполнения бюджета
  12. 33. Расходы региональных бюджетов
  13. 32. Доходы региональных бюджетов
  14. 44. Предоставление межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов
  15. 34. Местные бюджеты
  16. Ч а с т ь 4. ИСПОЛНЕНИЕ И УТОЧНЕНИЕ БЮДЖЕТАГ л а в а 17 Общие положения процесса исполнения и уточнения бюджета