<<
>>

Порядок замещения поста главы государства

В зарубежных странах применяются два основных способа формирования института главы государства, соответствующие монархической либо республиканской форме правления.

Глава государства — монарх — занимает свой пост автоматически на основе действующего в стране порядка престолонаследия.

Как правило, наследник престола становится главой государства сразу же при открытии вакансии в связи со смертью или отречением царствовавшего монарха, в соответствии с формулой "король умер, да здравствует король".

Законодательство о престолонаследии отличается значительным разнообразием. В известной мере это объясняется историческими особенностями развития тех или иных стран. Соответствующие постановления образуют обычно составную часть конституции либо рассматриваются как акты конституционного значения (в странах, где отсутствует единая писаная конституция). Таковы, например, Закон о престолонаследии 1953 года в Дании или аналогичный Закон 1810 года с поправками 1974 года в Швеции.

Наследование престола осуществляется на основе принципа первородства, в силу которого наследником престола признается старший прямой нисходящий потомок царствующего монарха, чаще всего мужского пола, или его прямые потомки, если прямого наследника уже нет в живых к моменту открытия вакансии.

В странах, в которых наследование допускается не только по мужской, но и по женской линии (Великобритания, Нидерланды, Испания, Дания, Люксембург и др.), женщина может унаследовать престол только при отсутствии прямых потомков мужского пола (кастильская система). Лишь в Швеции принцип первородства распространен и на нисходящих потомков женского пола. В ряде стран женщины до сих пор исключены из круга наследников престола (салическая система). Царствующая королева в отличие от королевы-матери или супруги монарха является полноправным и единоличным главой государства.
Супруг царствующей королевы титул короля не получает.

В монархических странах Востока женщины исключены из круга наследников престола (Марокко, Иордания, Саудовская Аравия, Катар, Кувейт и др.).

При наследовании престола несовершеннолетним монархом или при временной недееспособности последнего прерогативы главы государства осуществляет специальный опекун-регент или регентский совет.

Действующее законодательство о престолонаследии, как правило, детально регламентирует вопросы старшинства, совершеннолетия, назначения регентства, порядок и процедуру вступления на престол (провозглашение, коронация и т. п.).

Во многих странах обязательным условием вступления на престол является принадлежность к господствующей религии. Так, в Великобритании предусмотрена обязательная принадлежность монарха к англиканской церкви. Из круга наследников исключаются римские католики и те, кто вступает в брак с римскими католиками. (Этим было продиктовано, в частности, отречение в 1936 г. от британского престола короля Эдуарда VIII, изъявившего намерение жениться на разведенной американке-католичке.) В Норвегии и Дании монарх должен исповедовать евангелическо- лютеранскую, а в Швеции — истинно евангелическую религию. В мусульманских странах обязательное условие занятия престола — принадлежность к исламу.

В парламентарных монархиях смена главы государства не влияет непосредственно на деятельность других высших государственных органов и не влечет за собой ни досрочного роспуска парламента (возможно лишь продление сессии), ни отставки правительства.

Значительным своеобразием отличается порядок замещения поста главы государства в выборных монархиях. К числу последних относят страны, в которых глава государства избирается на определенный срок монархическими правителями областей (княжеств) из своей среды. Одними из немногих примеров такой монархии являются Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты. Причем в ОАЭ глава государства, избираемый на пять лет абсолютистскими правителями эмиратов, именуется президентом.

В странах с республиканской формой правления глава государства — президент — является выборным должностным лицом (первым чиновником государства), избранным на определенный срок в соответствии с требованиями и в порядке, установленными конституцией и специальными законами.

Глава государства в парламентарных республиках избирается чаще всего высгаим представительным учреждением либо коллегией выборщиков с участием парламентариев, а в президентских республиках — путем прямых выборов.

Однако подобный порядок в настоящее время не является общепринятым, и строгое единообразие в способах избрания главы государства в зависимости от формы правления отсутствует. Таким образом, глава государства избирается путем либо прямых, либо косвенных выборов.

Прямые выборы президента всеобщим голосованием имеют место, например, во Франции, Исландии, Ирландии, Австрии, в странах СНГ, в большинстве стран Латинской Америки, во многих развивающихся странах. Голосование проводится в один или два тура в зависимости от того, требуется ли для избрания абсо-лютное или относительное большинство голосов. Так, во Фран-ции в соответствии с конституционной реформой 1962 года в том случае, если ни один из кандидатов не соберет в первом туре абсолютное большинство голосов, проводится второй тур голосо-вания, в ходе которого могут баллотироваться только два канди-дата, собравшие наибольшее число голосов в первом туре.

При избрании главы государства путем косвенных выборов образуется коллегия выборщиков. Способы ее формирования мо-гут быть различны. В ряде европейских стран (ФРГ, Италия), в некоторых освободившихся странах (Индия) коллегия выборщи-ков образуется из парламентариев и представителей местных вы-борных собраний (земель, областей, штатов). Но и в этих странах порядок формирования коллегий и способы определения резуль-татов значительно различаются.

В ФРГ федеральный президент избирается коллегией выборщиков, именуемой "Федеральное собрание", в которую входят депутаты Бундестага и равное им число представителей от ланд- тагов земель. Избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов.

В Италии коллегия по выборам президента республики состоит из депутатов, сенаторов и представителей советов областей (создание последних было завершено в 70-х годах). Для избрания в первых трех турах необходимо квалифицированное большинство в 2/3 голосов, в последующих турах — абсолютное большинство. Нередко проведение президентских выборов в Италии сопровождается многочисленными турами голосования.

Избирательная коллегия в Индии включает всех выборных членов федерального парламента и законодательных собраний штатов.

Однако каждый член коллегии располагает числом голосов, пропорциональным числу представляемого им населения.

В президентских республиках коллегия по выборам президента формируется на иных началах. Так, в США ее члены избираются населением страны, причем каждый штат выбирает число выборщиков, равное числу его представителей в конгрессе. Кроме того, трех выборщиков посылает федеральный округ Колумбия. Всего коллегия включает 538 выборщиков. Применяемая при голосовании мажоритарная система позволяет партии, одержав - шей победу на выборах, получить все мандаты выборщиков от данного штата. В результате возможны случаи, когда партия, не собравшая большинства голосов в целом по стране, получает большинство мест в коллегии выборщиков.

Члены коллегии выборщиков голосуют обычно за кандидата той партии, по списку которой они избраны. Итоги всеобщего голосования предопределяют, таким образом, кто из выдвинутых кандидатов обоснуется на очередной четырехлетний срок в резиденции американских президентов — в Белом доме. Если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов вы-борщиков, вопрос об избрании президента решается Палатой представителей. Она должна путем голосования сделать выбор между тремя кандидатами, получившими наибольшее число голосов выборщиков. В условиях господства в США двухпартийной системы передача решения в нижнюю палату Конгресса — крайне редкое явление. Единственный случай избрания президента Палатой представителей имел место в 1825 году. Особенностью США является наличие вице-президента, избираемого в том же порядке и на тот же срок, что и глава государства.

По-разному, в зависимости преимущественно от формы правления и способа избрания, решается вопрос о замещении поста президента в случае досрочного открытия вакансии (смерти, отставки). В некоторых странах, например в США, президента заменяет вице- президент. Он отправляет соответствующие полномочия вплоть до проведения очередных выборов в течение всего оставшегося срока полномочий.

Досрочные выборы главы государства не проводятся.

Вопрос о замещении поста президента в случае его временной неспособности осуществлять свои функции был урегулирован в США принятой в 1967 году XXV поправкой к конституции. Пре-зидент, будучи временно не в состоянии исполнять свои обязан-ности (болезнь или иная причина), может направить соответству-ющее послание спикеру Палаты представителей и председателю pro tempore (временный председатель, постоянным является вице- президент США) сената. Временное исполнение обязанностей главы государства возлагается на вице-президента. Если президент сам не возбуждает вопроса о временной замене, этот вопрос может быть поставлен вице-президентом и большинством членов кабинета или большинством конгрессменов. Они направляют председателям палат конгресса послания, констатирующие временную неспособность президента осуществлять функции главы государства и необходимость принятия соответствующих мер. Если президент оспаривает свое временное отстранение, то окончательное решение выносится палатами конгресса большинством в 2/3 голосов.

XXV поправкой предусмотрен также случай досрочной вакансии поста вице-президента (в истории США их было восемь). Он назначается президентом с согласия каждой из палат конгресса, которое дается абсолютным большинством голосов.

В парламентарных республиках вакансия поста главы государства влечет за собой, как правило, проведение досрочных выборов. Обязанности главы государства в период вакансии поста президента исполняет или вице-президент (Индия), или предсе-датель верхней палаты парламента (Франция, Италия, ФРГ), или глава правительства (Финляндия, Австрия).

Порядок выдвижения и условия регистрации кандидатов на пост главы государства также по-разному устанавливаются национальным законодательством. В большинстве демократических стран кандидат в президенты выдвигается политическими парти - ями. Контроль за правильностью выборов и провозглашение их результатов входят в компетенцию либо высших судебных орга-нов, либо специальных органов конституционного надзора.

К формальным цензам, которым должен удовлетворять кандидат, относятся требование пользования в полном объеме граж-данскими правами, высокий возрастной ценз и некоторые другие.

Так, в США кандидат в президенты должен быть гражданином страны по рождению, проживать не менее 14 лет на территории США в период, предшествующий выборам, и быть не моложе 35 лет. Такой же возрастной ценз действует в Индии. В ряде стран установлен значительно более высокий возрастной ценз. В ФРГ, например, кандидат в президенты должен быть не моложе 40 лет, в Италии — не моложе 50 лет.

В освободившихся странах встречаются и некоторые другие условия выдвижения и занятия поста президента. Так, в странах с однопартийной системой принадлежность к правящей партии является обычно обязательным условием, которому должно удовлетворять лицо, претендующее на занятие поста главы государства. В тех развивающихся странах, где сильно влияние церкви, условием вступления на пост президента служит принадлежность к господствующей религии. Особенно часто это условие встреча-ется в законодательстве мусульманских стран (Пакистан, Иран, Йеменская Арабская Республика и др.).

Большое политическое значение имеют срок полномочий главы государства, порядок его переизбрания и прекращения полномочий. Все эти вопросы, как правило, регулируются в законодательном порядке. Сравнительно редко встречается одногодичный мандат — на такой срок избирается президент Швейцарской Конфедерации, без права немедленного переизбрания. Наиболее распространен четырех-семилетний срок. Так, в США президент избирается на четыре года, причем одно и то же лицо не может избираться более чем на два срока подряд (XXII поправка к Конституции). В ФРГ президент избирается на пять лет и может переизбираться еще на один срок. Во Франции и в Италии срок президентского мандата установлен в семь лет, а возможность переизбрания не ограничена.

Во многих освободившихся странах ограничения переизбрания на пост главы государства отсутствуют. На практике это приводит к тому, что лица, однажды избранные на пост президента, продолжают его занимать в течение десятилетий. Конституционному праву некоторых стран известен также институт пожизненного президентства.

Прекращение президентского мандата наступает по истечении срока полномочий, в результате досрочной отставки, осуждения в порядке импичмента, отрешения от должности или смерти. Как правило, выборы нового главы государства происходят в заранее определенный срок, предшествующий истечению срока мандата, и сама процедура смены главы государства никаких особых юридических проблем не порождает. Досрочная отставка президента может быть результатом различных причин: плохое состояние здоровья, протест против тех или иных событий или действий, причастность к скандальным злоупотреблениям. Примером такого рода может служить досрочная отставка Президента Италии Дж. Леоне в 1978 году, обвиненного в уклонении от уплаты налогов и причастности к получению взяток от американской компании "Локхид". Уход в отставку возможен также по требованию определенных политических сил или военных кругов. Последнее встречается довольно часто в политической жизни латиноамериканских стран.

Особый интерес представляет вопрос об ответственности президента республики. Согласно "классическим" государственно- правовым доктринам, глава государства не несет политической (парламентской) ответственности. В парламентарной республике ответственность за действия главы государства возлагается на правительство, а в президентской республике глава государства — носитель правительственной власти — не ответствен за свои действия перед парламентом. Президент республики несет, однако, судебную ответственность, основания и пределы которой устанавли- ваются конституцией или специальным законом. В странах англосаксонской правовой системы особая процедура привлечения к судебной ответственности главы государства (или иных высших должностных лиц) получила наименование "импичмент", и по аналогии этот термин применяется к практике других стран.

Наиболее распространенными основаниями для привлечения к ответственности являются нарушение конституции, совершение тяжких государственных преступлений. Конституция США (ст. И, раздел 4) определяет в качестве оснований для привлечения к ответственности президента и вице-президента измену, взяточничество или совершение других тяжких преступлений. В Италии президент отвечает за государственную измену и посягательство на конституцию; в ФРГ — за умышленное нарушение закона; во Франции — за государственную измену. В одних странах (например, в США) дело возбуждается и решается парламентом, в других (например, во Франции) — парламент решает только вопрос о привлечении к ответственности, а дело по существу рассматривается специальным судебным учреждением. Признание виновным влечет за собой отстранение от должности. Случаи привлечения главы государства к судебной ответственности в порядке импичмента встречаются сравнительно редко. В США единственный случай разбирательства дела президента имел место в 1825 году, причем для вынесения обвинительного приговора в сенате не хватило одного голоса. В 1974 году угроза применения импичмента заставила уйти в отставку президента Р. Никсона. В 1998 г. процедура импичмента была начата против президента Б. Клинтона. Палата представителей признала его виновным в лжесвидетельстве под присягой и препятствовании правосудию. Дело было передано в Сенат, который обладает исключительным правом вынесения окончательного решения по существу дела.

Институт импичмента предусмотрен также законодательством многих развивающихся стран. Сравнительно часто он используется в странах Латинской Америки. Однако в целом в большинстве развивающихся стран более частыми являются судебные процессы, организуемые после свержения главы государства, что скорее похоже на судебную расправу, нежели на использование легитимной процедуры.

<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме Порядок замещения поста главы государства:

  1. § 2. Полномочия главы государства
  2. § 1. Место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран
  3. 7. ЗАМЕЩЕНИЕ КОНТАКТА
  4. ИМПИЧМЕНТ (англ. impeachment) - особый порядок ре-ализации ответственности высших должностных лиц государства в ряде зарубежных стран
  5. 3.2. Исследование индивидуального спроса на основе эффектов дохода и замещения
  6. ЦЕЛИ ГЛАВЫ
  7. ЦЕЛИ ГЛАВЫ
  8. ЦЕЛИ ГЛАВЫ
  9. Цели главы
  10. Цели главы
  11. Цели главы
  12. ЦЕЛИ ГЛАВЫ
  13. ЦЕЛИ ГЛАВЫ