<<
>>

Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Понятие и принципы исполнения бюджетов

Производство по исполнению бюджетов и одноименная стадия бюджетного процесса связаны с реализацией утвержденного финансового плана в фактических финансовых отношениях.

В рамках данного производства создаются условия для непосредственного формирования, распределения и использования бюджетных средств.

Исполнение бюджетов представляет собой деятельность, направленную на формирование доходов и источников финансирования бюджетов, а также на осуществление расходов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ достаточно детально регулирует по-рядок исполнения бюджетов, причем в отношении всех уровней бюджетной системы.

В то же время принято значительное число подзаконных нормативных актов, конкретизирующих его предписания.

Исполнение бюджетов строится на определенных принципах. Основными из них являются:

1) принцип казначейского исполнения бюджетов. В соот-ветствии с этим принципом счета бюджетов могут открываться в банках исключительно специально созданным органам. Иные лица (распорядители и получатели бюджетных средств) не могут напрямую открывать счета в банках и имеют лишь лицевые счета в указанных органах.

Соответственно, они лишены прямого доступа к бюджетным средствам. Такая система позволяет предотвращать нецелевое использование бюджетных средств. Следует

246 отметить, что иногда действующую систему исполнения бюджетов называют смешанной, а не чисто казначейской ;

принцип кассового исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации через Федеральное казначейство (ст. 215.1 БК РФ) . Согласно данному принципу по общему правилу счета бюджетов всех уровней могут открываться лишь Федеральному казначейству. Органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований (в том числе финансовые) не имеют прямого доступа к средствам соответствующих бюджетов.

Для осуществления финансовых операций они должны обращаться в Федеральное казначейство . Более подробно порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов определяется в актах Федерального казначейства ;

принцип единства кассы (ст. 38.2 БК РФ). Данный принцип предполагает зачисление всех доходов и осуществление расходов бюджетов с использованием единого счета соответствующего бюджета . Благодаря этому принципу бюджетные средства не распыляются между многочисленными бюджетными счетами, а хранятся на едином счете;

принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1 БК РФ). В соответствии с этим принципом получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и

лимиты бюджетных обязательств только от главного распоряди- 247 теля (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Исполнение любого бюджета складывается из нескольких блоков отношений: исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета и исполнение бюджета по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам регулируется Бюджетным кодексом РФ лишь в общих чертах. В исполнении бюджетов по доходам значительную роль играют главные администраторы и администраторы доходов бюджетов (ст. 160.1, 160.2 БК РФ). Общие положения об исполнении бюджетов по доходам содержатся в ст. 40 БК РФ. Более подробное регулирование осуществляется в ст. 218 БК РФ. На практике исполнение бюджетов по доходам образует комплекс материальных (основных и расчетных) и про-цессуальных отношений. В соответствии со ст. 218 БК РФ соответствующие отношения включают в себя:

зачисление на единый счет бюджета доходов от распреде-ления налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Более подробно процедура исполнения бюджетов по доходам определена в актах Минфина России.

Исполнение бюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета определено в ст.

219.2 БК РФ. Важную роль здесь

248 играют соответствующие главные администраторы и админист-раторы (ст. 160.2 БК РФ). Исполнение бюджетов по источникам финансирования имеет двойственную природу. Оно включает в себя либо отношения, связанные с поступлением средств в бюджеты, либо с их расходованием на погашение долговых обязательств. В связи с этим для регулирования этих отношений применяются нормы, определяющие порядок исполнения бюджетов по доходам и по расходам соответственно.

Исполнение бюджетов по расходам является наиболее урегулированной процедурой в Бюджетном кодексе РФ. Причем Бюджетный кодекс РФ содержит развернутое регулирование этой деятельности в отношении всех уровней бюджетной системы. В то же время действует значительное число подзаконных нормативных актов, детализирующих нормы Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ включает в процедуру исполнения бюджета по расходам лишь четыре группы отношений (п. 2 ст. 219):

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

Однако если проанализировать процесс исполнения бюдже-тов по расходам в целом, то станет видно, что он имеет более сложный характер и начинается с составления сводной бюджетной росписи.

§ 2

Открытие лицевых счетов получателям бюджетных средств

Бюджетный кодекс РФ закрепил кассовое исполнение бюджета. Это означает, что бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Статьей 241.1 БК РФ установлены основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые включают в себя следующие составляющие:

Таким образом, при регулировании отношений, связанных с исполнением бюджетов, в бюджетном праве преобладает прин-цип единства бюджетной системы. Все бюджеты исполняются по сходным правилам.

учет операций со средствами бюджетов осуществляется на 249 единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с Бюджетным кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ;

управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами;

кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета.

Все операции по кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета производятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

§

Единый счет бюджета — счет (совокупность счетов для феде-рального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Феде-ральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления опера-ций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Все операции по кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета производятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ (ст.

6 БК РФ).

Понятие лицевого счета закрепляется в ст. 220.1 БК РФ. Согласно данной статье учет операций по исполнению бюджета, осуществляемый участниками бюджетного процесса в рамках их

Согласно статье 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового исполнения бюджета в Федеральном казначействе открывается прежде всего единый счет бюджета, а также лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета.

250 бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Федерации.

Правовая природа лицевого счета. Лицевой счет имеет много общего с договором банковского счета однако его нельзя рассматривать как одну из разновидностей данного договора. Остановимся на их сходстве и отличиях.

Договор банковского счета — разновидность гражданско-правового договора, а лицевой счет — это финансово-правовая конструкция. Стороны договора банковского счета — юридическое (физическое лицо) и кредитная организация, тогда как лицевой счет открывается юридическому лицу (главному распорядителю, распорядителю и получателю средств федерального бюджета) органами Федерального казначейства или финансовым органом субъекта Российской Федерации. Договор банковского счета предполагает свободу заключения, а лицевой счет открывается в случаях, предусмотренных в законе и его открытие не право, а обязанность сторон.

Договор банковского счета может быть заключен юридическим лицом с любой кредитной организацией, тогда как лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Юридическое лицо вправе заключать любое количество договоров банковского счета, тогда как лицевой счет может быть открыт только один .

Законодательство предусматривает возможность приоста-новления операций по счету, открытому в кредитной организации на основании заключенного договора банковского счета, а также арест счета.

Арест лицевого счета действующим законодательством не предусматривается. Приостановление операций по лицевому счету допускается лишь в случаях, установленных бюджетным законодательством, в порядке, определяемом Министерством финансов РФ (ст. 166.1 БК РФ).

Заключение договора банковского счета влечет за собой возникновение определенных публично-правовых обязанностей

банков (ст. 86 НК РФ): по проверке наличия свидетельства о по- 251 становке на учет в налоговом органе; обязанность сообщить налоговому органу об открытии (или закрытии) счета; обязанность воздержаться от открытия счета лицу при наличии у банка решения о приостановлении операция по счетам этого лица (п. 1 ст. 132 НК РФ). Указанные публично-правовые обязанности у органов казначейства в связи с открытием лицевого счета не возникают.

Несмотря на многие отличия, правовая природа лицевого счета значительно ближе правовой природе договора банковского счета, чем это могло бы показаться на первый взгляд. Анализ механизма открытия лицевых счетов свидетельствует о том, что он аналогичен механизму открытия банковского счета, в частности, по перечню предоставляемых на открытие документов. Так, в казначейство предоставляются: заявление на открытие счета, копия учредительных документов, карточка с образцами подписей . Перечисленные выше документы являются также основанием для открытия счета в кредитной организации.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществ-ляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, тогда как осуществление безналичных платежей производится с использованием счетов, именуемых расчетными. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, а на расчетном счете — объем безналичных денежных средств клиента банка. Получатель бюджетных средств вправе распоряжаться средствами, имеющимися на его лицевом счете, только в том размере, который отражен на указанном лицевом счете; юридическое (физическое) лицо, имеющее счет в банке, вправе осуществлять расчеты только в рамках отраженных у него на счете средств.

Виды лицевых счетов.

Для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых сче- тов :

252 лицевой счет, предназначенный для учета доведенных главному распорядителю (распорядителю) средств лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования и рас-пределения их по распорядителям и получателям средств, нахо-дящимся в его ведении;

лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых в установленном порядке бюджетных обязательств, кассовых расходов получателя средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета в валюте Российской Федерации (далее — лицевой счет получателя средств), в иностранной валюте;

лицевой счет, предназначенный для учета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также средств федерального бюджета, перечисленных на счет в банке для осуществления кассовых расходов, иным получателем средств в процессе исполнения федерального бюджета;

лицевой счет, предназначенный для учета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, доведенных глав-ному распорядителю средств, для осуществления операций со средствами федерального бюджета, выделяемыми в иностранной валюте;

лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям (ст. 161 БК РФ);

лицевые счета, открытые в территориальных органах федерального казначейства бюджетным учреждениям, федеральным органам государственной власти, для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности .

253

Принципы открытия лицевых счетов: лицевые счета в органах Федерального казначейства открываются клиентам, вклю-ченным в Сводный реестр; лицевые счета открываются клиентам в органах Федерального казначейства по месту нахождения клиента. Открытие клиенту лицевого счета в органе Федерального казначейства, обслуживающем иное административно-территориальное образование, допускается с разрешения руководителя вышестоящего органа Федерального казначейства; лицевые счета открываются в российских рублях и для осуществления операций в иностранной валюте; лицевые счета открываются на срок, указанный в разрешении распорядителя средств, в ведении которого находится распорядитель и получатель средств, с использованием в нумерации лицевых счетов учетных номеров, ранее присвоенных распорядителям средств, получателям средств и иным получателям средств; орган Федерального казначейства в пятидневный срок после открытия лицевого счета получателя средств сообщает об этом территориальному органу Федеральной налоговой службы по месту регистрации получателя средств; лицевые счета регистрируются органом Федерального казначейства в Книге регистрации лицевых счетов.

При открытии лицевых счетов орган федерального казначейства присваивает им номера, которые определяют принадлежность распорядителя и получателя средств к главному распорядителю средств.

Лицевые счета распорядителей средств открываются глав-ным распорядителям средств в соответствии со сводной бюд-жетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год в органе Федерального казначейства в соответствии с разрешительной надписью руководителя и главного бухгалтера Федерального казначейства на заявлении на открытие лицевого счета.

§ 3

<< | >>
Источник: М. В. Карасевой. Бюджетное право : учебное пособие. 2010

Еще по теме Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Понятие и принципы исполнения бюджетов:

  1. 17.1 Основные понятия исполнения бюджета.Принципы исполнения бюджета
  2. 21.1 Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета
  3. Ч а с т ь 4. ИСПОЛНЕНИЕ И УТОЧНЕНИЕ БЮДЖЕТАГ л а в а 17 Общие положения процесса исполнения и уточнения бюджета
  4. 26. Исполнение бюджета
  5. Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ. Общие положения о составлении проектов бюджетов
  6. 19. Понятие, роль и правовая форма бюджетов, виды бюджетов
  7. 27. Отчет об исполнении бюджета
  8. 38. Кассовое исполнение бюджетов
  9. 36. Порядок исполнения федерального бюджета
  10. 17.3 Исполнение бюджета
  11. Глава 6. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
  12. 1. Г л а в а 21 Роль казначействав исполнении бюджета
  13. 40. Отчет об исполнении федерального бюджета
  14. 37. Особенности казначейского исполнения бюджета
  15. Порядок исполнения федерального бюджета
  16. Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ Общие положения о рассмотрении и утверждении проектов бюджетов
  17. 17.2 Счета по обслуживанию кассового исполнения бюджета
  18. Порядок исполнения региональных и местных бюджетов
  19. § 2 Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении федерального бюджета
  20. Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годовых отчетов об исполнении региональных и местных бюджетов