Глава 6. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ

Для определения места правовых норм, регулирующих отно- 141 шения, связанные с осуществлением расходов бюджетов, необходимо проанализировать правовую природу данных отношений, их состав и особенности.

Важнейшие предпосылки для рассмотрения отношений, связанных с расходами бюджетов, содержатся в бюджетном законодательстве.

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Иными словами, расходы бюджета представляют собой денежные средства, объект правоотношений, в рамках которых одна сторона обязана выплатить средства бюджета, а другая сторона имеет право требовать такой выплаты.

В Бюджетном кодексе РФ правоотношения, являющиеся основанием осуществления расходов бюджета, названы расходными обязательствами и бюджетными обязательствами (денежными обязательствами). §

Под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расходное обязательство (бюджетное, денежное обязательство), как видно из самого его наименования, а также характера, является отношением обязательственным. В рамках данного обязательства осуществляется перемещение денежных средств от одного субъекта к другому.

Обязанной стороной в расходном обязательстве является публично-правовое образование.

142 Объектом расходного обязательства, как было указано выше, являются средства бюджета (в наличной или безналичной форме).

Юридическим содержанием расходного обязательства явля-ется обязанность публично-правового образования передать денежные средства и право другой стороны требовать такой передачи.

Бюджетный кодекс РФ прямо указывает правовые основания возникновения расходных обязательств — законы, иные нормативные акты, договоры или соглашения. Именно правовой природой (отраслевой принадлежностью) этих оснований будет предопределяться природа самих расходных обязательств. Если выплата из бюджета предусмотрена, например, нормативным актом, регулирующим отношения в сфере социальной защиты населения, то расходное обязательство будет иметь ту же от-раслевую принадлежность и являться предметом права соци-ального обеспечения. Так, ст. 50 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» предусматривает обеспечение обу-чающихся, воспитанников государственного или муниципаль-ного образовательного учреждения стипендиями. Типовое по-ложение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов определяет конкретный порядок осуществления соответствующих выплат . Указанные акты устанавливают расходные обязательства по выплате стипендий за счет средств федерального бюджета, которые являются предметом регулирования права социального обеспечения.

Если выплата предусмотрена гражданско-правовым договором, то и обязательство будет гражданско-правовым. Примером являются государственные и муниципальные контракты, за-ключаемые от имени публично-правовых образований (см., например, § 4 гл.

Бюджетное законодательство само по себе в большинстве случаев не может рассматриваться как основание возникновения

расходных обязательств. Как указал Конституционный Суд РФ, 143 «федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежа-щие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств...» . В связи с этим расходные обязательства по общему правилу не являются предметом бюджетно-правового (финансово-правового) регулирования .

Однако если анализировать всю совокупность расходных обязательств, можно назвать такие из них, которые возникают в соответствии с бюджетным законодательством: расходные обязательства, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Правовым основанием возникновения соответствующих расходных обязательств между различными публично-правовыми образованиями являются положения гл. 16 БК РФ и иные нормы бюджетного права. Здесь прямо предусматривается выделение дотаций, субсидий и субвенций другим бюджетам.

В заключение следует отметить, что в настоящее время БК РФ указывает определенные разновидности расходных обязательств: публичные обязательства и публичные нормативные обязательства (ст. 6 БК РФ).

П Публичные обязательства — это обусловленные законом, иным g нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие

144 исполнению в установленном соответствующим законом, иным

нормативным правовым актом размере или имеющиеустановлен- ный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). Отличительной особенностью публичного обязательства является в первую очередь то, что оно может быть предусмотрено лишь в законе или ином нормативном акте (соответственно, не может определяться договором или соглашением). Публичные нормативные обязательства — публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющиеустановлен- ный порядок его индексации, за некоторыми исключениями. Публичные нормативные обязательства — разновидность публичных обязательств. Их особенность заключается в том, что управомо- ченным лицом здесь всегда является физическое лицо.

Таким образом, отношения, связанные с осуществлением бюджетных расходов, имеют обязательственный характер и получили название расходных обязательств и бюджетных обязательств (денежных обязательств). Расходные обязательства — первичное основание выделения средств из бюджетов. При этом в большинстве случаев они не являются предметом бюджетного (финансового) права.