<<
>>

72. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА РФ И СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ РФ

Для того чтобы власть в государстве была демократически децентрализована, а федерализм был реальным, необходимо предоставить субъектам РФ возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Часть 2 ст.

11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуще-ствляют образуемые ими органы государственной власти. Эта норма расположена в главе «Основы конституционного строя», что свидетельствует о ее основополагающем и незыблемом характере.

Конституция РФ признает самостоятельность • субъектов РФ в определении ими своей системы органов государственной власти, которая не должна, однако, противоречить основам конституционного строя РФ, а также общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

Каждый субъект РФ самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти образует законодательный (представительный) ор-хI образования (автономная область, авто- ¦ номные округа), а также территориальные или территориально-государственные образования (края, области, города федерального значения).

Конституция РФ (ч.

1 ст. 65) содержи* исчерпы-вающий перечень и официальное наименование всех 88 субъектов РФ.

В состав России входят:

21 республика;

6 краев;

49 областей;

2 города федерального значения;

8 автономных округов;

1 автономная область.

Административно-территориальное устройство

субъекта Федерации и территориальное устройство местного самоуправления в Российской Федерации — разные, хотя и близкие категории.

Обе связаны с «пространственной» организацией власти. Только первая — с организацией государственной, а вторая — муниципальной власти. Границы муниципальных территориальных единиц могут совпадать с границами административно-территориальных единиц, а могут и не совпадать.

Правовой статус каждого суб4>екта РФ определяется Конституцией РФ и их уставами (в республиках —• конституциями). Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республика является государством; края, области, федеральные города являются не госуК

ІНЯЯ ган государственной власти, высший ис- НМУ полнительный орган государственной власти, а также формирует свои судебные органы власти, к которым относятся конституционный или уставный суд, мировые судьи. Законодатель не указывает субъектам РФ, как должны наименовать- ся образуемые в них органы, поскольку эти органы образуются в субъектах РФ самостоятельно. Но он дает им ясно понять, что схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать фе-деральной, т.е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне.

Субъекты РФ вправе в соответствии со своей конституцией (уставом) образовывать и иные органы государственной власти. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ: президента республики, губернатора области и др.

Часть 2 ст. 11 Конституции РФ тесно связана со ст. 10 Конституции РФ, закрепляющей принцип разделения властей для организации государственной власти «в Российской Федерации». Следовательно, государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе самостоятельности их органов.

Практика конституционного строительства в субъектах Федерации выявила разнообразие системы организации государственной власти: в одних

МНЯ 4) как политического мировоззрения, т.е. ЦмСДа отражения в сознании граждан содержания де-мократии, прежде всего — идей свободы и ра-венства прав,

5) как политического процесса, т.е.

совокупности определенных институтов, процедур и принципов управления, обеспечивающих функционирование всей системы в соответствии с принципами народовластия. Демократия как политический процесс представляет собой набор институтов достижения «социального решения», под которым понимается механизм, агрегирующий предпочтения индивидов в групповое решение.

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия — осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Выборное представительство — важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие Выборное представительство об-разует избираемые народом:

государственные органы,

органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия — форма прямого

волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Высшим непосредственным выражением власти народа согласно ч. З ст 3 Конституции РФ являются: 1 — референдум-, 2 — свободные выборы; 3—всенародные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государствен-ной жизни; 4 — народная правотворческая инициатива в вопросах государственного и местного значения; 5 — участие граждан в управлении делами общества через органы цветного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан; 6 — индивидуальные или коллективные обращения (петиции) граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. ЯИРЯЯ дарствами, а государственными образова- яШШш ниями, созданными по территориальному принципу.

Автономная область и автономные округа — государственные образования, в основе формирования которых лежит национально-территориальный принцип, и, таким образом, они являются нацио-нально-территориальными образованиями.

Конституционный статус субъектов РФ характе-ризует:

наличие устава и собственного законодательства;

самостоятельно устанавливаемая в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами система органов государственной власти;

наличие территории, которая может быть изменена только с взаимного согласия органов государственной власти и соответствующих субъектов РФ.

На конституционном статусе субъекта РФ сказываются два обстоятельства:

признание государственного суверенитета исключительно за РФ;

отсутствие как у республик, так и у других субъектов РФ права выхода из ее состава.

Субъекты РФ не обладают верховенством на своей территории в том смысле, что действие федерального права распространяется на всю Федерацию, и ни один из ее субъектов не вправе препятствовать его законному применению (ч.

1,2 ст. 15 Конституции РФ).

РИИН — необходимость обладать собствен- ИНЫ ными материально-финансовыми ресурсами и др.

Конституция РФ провозглашает равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ). Однако даже само конституционное выделение видов субъектов РФ (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ) подчеркивает, что их статус далеко не одинаков.

Конституция РФ не исключает возможности изменения субъектного состава Федерации путем изменения статуса субъектов, а также расширения ее субъектного состава.

Во-первых, новый субъект РФ может быть образован на территории, входящей в состав одного или нескольких субъектов РФ.

Во-вторых, территория какого-либо государства может войти в состав РФ. Конституция РФ закрепляет в п. «б» ст. 71 в ведении Федерации федеративное устройство. Однако изменение статуса субъекта РФ производится по взаимному согласию РФ и ее субъекта. Границы между территориями субъектов могут быть изменены только по их взаимному согласию. Федерация по своему усмотрению изменять их не может.

Субъектами России являются входящие в ее состав республики (государства), национально-тер-риториальные или автономны^ государственные

1) Хи

<< | >>
Источник: Лезин Э.С. Конституционное право РФ. 2008

Еще по теме 72. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА РФ И СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ РФ:

  1. § 2. Субъектный состав потерпевших
  2. 39. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ
  3. 27. СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С РЕГУЛИРОВАНИЕМ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
  4. 5. Субъекты права природопользования, их правовой статус
  5. § 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации
  6. 7.2. Субъектный состав отношений, связанных с регулированием несостоятельности (банкротства)
  7. 59. Соглашение об уплате алиментов: понятие, форма, субъектный состав и содержание
  8. 2. Правовой статус субъектов долевого строительства: права, обязанности, ответственность
  9. § 1. Состав субъектов Федерации
  10. 44. ПРИНЯТИЕ В СОСТАВ РФ И ОБРАЗОВАНИЕ НОВОГО СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ В РОССИИ
  11. 42. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ И СУБЪЕКТОВ РФ
  12. 1.5. Регистрация в статусе субъекта малого предпринимательства
  13. 6. СОСТАВ КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ.