<<
>>

Глава 8. Правовые акты в сфере таможенного дела

Вопрос о правовых актах в сфере таможенного дела частично уже рассматривался при анализе его источников. В данной главе основное внимание будет сосредоточено на характеристике правовых актов, издаваемых таможенными органами.

Вначале отметим важную особенность их деятельности: по своему характеру она является правотворческой.

Значительная часть правовых актов, издаваемых в первую очередь ГТК РФ, развивает, дополняет и конкретизирует положения Конституции, ТК и других законов Российской Федерации, касающихся таможенного дела. В некоторых случаях в актах ГТК РФ устанавливаются базовые Правила и нормы для нового и относительно самостоятельного правового регулирования тех или иных весьма существенных сторон и даже блоков таможенного дела. В пример можно привести утвержденные ГТК положения о конкретных таможенных режимах.

Итак, центром нормотворческой деятельности таможенных органов выступает ГТК РФ. В ст. 11 ТК установлено, что ГТК РФ в случаях, предусмотренных ТК, иными актами законодательства Российской Федерации, издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Указанные нормативные акты подлежат регистрации в соответствии с законодательством РФ.

Некоторые положения ст. 11 ТК требуют пояснений и комментариев. Прежде всего анализ законодательства и практика ГТК РФ показывает, что вопрос о пределах компетенции данного органа в области нормотворчества, к сожалению,

==115

Глава 8. Правовые акты в сфере таможенного дела

до сих пор недостаточно четко решен в правовых актах о ГТК РФ.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что нормативные акты ГТК РФ в одинаковой мере обязательны для государственных, частных и иных предприятий, учреждений и организаций независимо от того, в каком подчинении они находятся: в федеральном, субъектов Федерации или в муниципальном.

Весьма существенно и то, что ТК установил обязательность исполнения названных актов и для должностных лиц, и для граждан. Это серьезно расширяет диапазон нормотворческой деятельности ГТК РФ.

Рассмотрим вопрос о видах правовых актов, издаваемых ГТК. В соответствии с юридическими свойствами они подразделяются на нормативные и индивидуальные'.

Нормативные акты таможенных органов непосредственно выражают регулятивную функцию таможенного права. В них содержатся нормы, регулирующие однотипные связи путем установления определенных правил должного поведения в сфере таможенного дела и управления им. Нормативные акты рассчитаны, как правило, на длительное применение и не имеют персонифицированного адресата. В качестве примера можно привести положения о таможенных регионах, об использовании залога таможенными органами, о таможенном перевозчике. Конечно, нормативные акты таможенных органов имеют подзаконный характер, т. е. должны основываться на Конституции и таможенных законах, соответствовать им. Это свидетельствует о вторичности такого рода нормотворчества, но отнюдь не умаляет его авторитета и практического значения.

Рассмотрим подробнее основные виды нормативной деятельности ГТК РФ.

Приказ — наиболее распространенный вид нормативного правового акта, при помощи которого осуществляется непосредственное регулирование разнообразных по характеру таможенных отношений. ГТК РФ издает приказы по следующим вопросам: порядок перемещения товаров и транспортных средств, таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и по многим другим вопросам, входящим в предмет таможенного дела. Нормативные приказы устанавливают об' Поскольку таможенные органы — один из видов органов исполнительной власти, к издаваемым ими правовым актам применимы общие требования и критерии, разработанные в науке административного права (см. подробнее: .Алехин А. П., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 183—190).

==116

Раздел V.

Формы деятельности таможенных органов

щие правила регулирования крупных блоков таможенного дела либо его отдельных частей. Приведем в качестве примера конкретные приказы ГТК РФ: об использовании залога таможенными органами от 22 февраля 1994 г.; об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров от 22 декабря 1993 г.; о маркировке отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, от 13 июля 1994 г.

Отметим следующую особенность нормативных приказов: они не только устанавливают общие правила регулирования, но обычно и утверждают инструкции, правила, в которых вопросы, относящиеся к соответствующему участку таможенного дела, регламентируются более подробно. Так, упомянутым выше приказом от 13 июля 1994 г. была утверждена Временная инструкция о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

Инструкции, издаваемые ГТК РФ, могут быть только нормативными по характеру и содержанию актами. Посредством инструкций детализируются законы или иные нормативные акты вышестоящих органов, устанавливается порядок их реализации. Например, Инструкция о порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров (приложение 1 к приказу ГТК России от 3 ноября 1993 г.); Инструкция по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности (утверждена приказом ГТК РФ от 25 января 1999 г.)'.

Общие правила — вид нормативного правового акта, утверждаемого ГТК, по вопросам регулирования конкретных блоков или участков таможенного дела. Например, ГТК РФ приказом от 15 августа 1994 г. утвердил Общие правила перемещения через таможенную границу Российской федерации транспортных средств физическими лицами и Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации.

Названные акты по своему содержанию являются нормативными, поскольку регулируют порядок перемещения товаров и транспортных средств любыми физическими лицами.

'БНА. 1999. № 17. С. 43.

==117

Глава 8. Правовые акты в сфере таможенного дела

Помимо Общих правил, существуют Правила. Например, Правила применения порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, утвержденные ГТК РФ 27 августа 1997 г.

Достаточно широко распространенным видом нормативных актов ГТК являются указания, регламентирующие особенности отдельных таможенных операций. Например, Указание ГТК об особенностях обеспечения уплаты таможенных платежей при оформлении доставки алкогольных напитков и табачных изделий от 19 мая 1994 г.

Следует также остановиться на таком виде акта, как указание, который применяется довольно часто, причем по крупным вопросам. Например, указание ГТК РФ "О таможенном оформлении товаров" от 28 ноября. 1996 г.

Порядок как вид нормативного акта ГТК предусматривает процедуры и технологию отдельных, хотя и весьма существенных, таможенных операций и действий. Данный вид правового акта утверждается обычно рядом заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Например, Порядок регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации, утвержденный Министерством внешних экономических связей, Министерством экономики и ГТК РФ 18 августа 1994 г.

Методические рекомендации, издаваемые ГТК, также нередко имеют нормативный характер. Хотя их юридическая обязательность выражена менее четко (по сравнению, например, с инструкциями, правилами, указаниями), а само наименование говорит о рекомендательной направленности, нормативное значение большинства из них очевидно (как и практическая польза). Например, в Методических рекомендациях о структуре, штатной численности и характере работы юридических служб таможенных органов Российской Федерации, утвержденных ГТК РФ 22 ноября 1993 г., предусмотрено создание юридических служб в таможенных постах, таможнях, региональных таможенных управлениях, определены виды соответствующих структурных подразделений, решены другие вопросы.

Следует сказать и о таком виде акта, как Положение.

Правда, он утверждается; в частности, Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по контролю за предоставлением налоговых и таможенных льгот утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 г. Мы упоминаем его потому, что оно тесно связано с таможенным правом.

Однако такой правовой акт, как Положение, принимается и непосредственно ГТК России. Так, в качестве Приложения к приказу ГТК РФ от 5 января 1994 г. было принято Положе

==118

Раздел V. Формы деятельности таможенных органов

ние о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации.

Индивидуальными правовыми актами являются приказы ГТК РФ, региональных таможенных управлений и таможен.

Особенности данного вида актов в отличие от нормативных состоят в следующем: с их помощью решаются индивидуальные дела и вопросы, возникающие в процессе таможенной деятельности; такие акты сугубо персонифицированы, направлены конкретному адресату. Они представляют собой юридические факты, вызывающие конкретные таможенно-правовые отношения. В качестве примера могут быть приведены приказы ГТК о назначении на должность начальников, их заместителей и других должностных лиц в структурных подразделениях самого ГТК, региональных таможенных управлениях и таможнях, о поощрениях и дисциплинарных взысканиях; о создании и преобразовании конкретных структурных подразделений.

Характеризуя формы деятельности таможенных органов, следует выделить и такие моменты.

Во-первых, это письма-документы, издаваемые ГТК России по различным вопросам: о доведении до исполнителей пр"авовой и иной информации, порядке выполнения тех или иных действий и т. д.

Во-вторых, это телеграммы, телетайпограммы, телефонограммы.. В них, как правило, содержится информация для таможенных органов, организаций и учреждений, а в некоторых — обязательные предписания.

В-третьих, это неправовые формы деятельности таможенных органов: организационные мероприятия; материально-технические действия, Рассмотрение этих форм в деталях, выявление их специфики выходит за рамки данной главы. В целом данные вопросы относятся к соответствующему разделу административного и частично — муниципального права.

Однако следует заметить, что и неправовые формы базируются на правовых актах.

==119

00.htm - glava16

<< | >>
Источник: Б. ?. Габричидзе. РОССИЙСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО. 2001

Еще по теме Глава 8. Правовые акты в сфере таможенного дела:

  1. Глава 38. Международно-правовое сотрудничество в сфере таможенного дела в рамках СНГ
  2. Глава 16. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела
  3. Раздел XIV. Российская Федерация и мировое содружество: сотрудничество в сфере таможенного дела
  4. 1.3. Таможенное законодательство РФ, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ
  5. Глава 1. Понятие, содержание и структура таможенного дела. Таможенная политика и таможенное законодательство
  6. 4.2. Информация о правовых актах в области таможенного дела
  7. Глава 36. Институты таможенного дела и таможенного права государств — членов СНГ
  8. Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
  9. Глава 24. Правовые основы таможенно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей
  10. 3.1. Деятельность в области таможенного дела и реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
  11. Глава 2. Очерк развития российского таможенного и дела и законодательства о нем
  12. 1. Нормативные правовые акты
  13. 10. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ