§2. Правовые гарантии и защита иностранного капитала в России
Иностранный инвестор, намеревающийся осуществить капиталовложения в экономику России, в первую очередь интересуется инве-стиционным климатом в стране, желая выяснить степень его инвестиционного риска и гарантии от него, а также возможность получения достаточной прибыли на вложенный капитал. Инвестиционный климат не стабилен — он может изменяться в лучшую или худшую для инвестора сторону. К сожалению, приходится констатировать, что на сегодняшний день инвестиционный климат в России, по оценке международных экспертов, недостаточно благоприятен, о чем свидетельствуют отсутствие политической стабильности, кризис в экономике, последствия дефолта 1998 г., шаткое положение рубля, криминогенная обстановка, бегство капитала и другие факторы. Вместе с тем следует особо отметить, что в России все же есть два главных фактора, благоприятных для иностранных инвесторов. Именно их наличие позволяет им направлять значительные инвестиции в различные отрасли российской экономики, прежде всего в нефтегазовую и лесозаготовительную промышленность, производство цветных металлов. Речь идет об обеспечении Российским государством прав инвесторов на защиту их капиталовложений и предоставлении им важнейших гарантий и целого ряда льгот на основе законов Российской Федерации, международных договоров. Инвестиционное законодательство Российской Федерации За последнее время в России были приняты важные законодательные акты, направленные на создание благоприятных условий для привлечения иностранного капитала в нашу страну. Созданная правовая база постоянно совершенствуется. Рассмотрим ее. 1. Основным законодательным актом, регулирующим вопросы иностранных инвестиций в экономику России, является Федеральный закон от 9 июля 1999 г № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Этим Законом признан утратившим силу действовавший восемь лет Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР», который подвергался постоянной критике со стороны иностранных инвесторов, в частности, в связи с отсутствием гарантии стабильности инвестиционного законодательства. Закон 1999 т. построен по другому принципу и учитывает все основные замечания и предложения иностранных инвесторов. Закон определил конкретные гарантии (увеличив их число) и льготы для иностранного капитала. Он также регулирует условия предпринимательской деятельности инвесторов в Российской Федерации. Следует отметить, что правовой режим, установленный в Законе, в полной мере соответствует нормам международного инвестиционного права и инвестиционной практики. Основными положениями Закона являются следующие: Предоставляемые гарантии — это гарантии государства. Иностранными инвестициями являются движимое и недвижимое имущество, инвестиции в виде гражданских прав, денежные средства, ценные бумаги, исключительные права (интеллектуальная собственность), а также услуги и информация. Субъектами инвестиционной деятельности являются юридические и физические лица иностранных государств. Прямые инвестиции — это доля иностранного инвестора в размере не менее 10% доли в уставном капитале коммерческого предприятия с иностранными инвестициями (КПИИ); вложение капитала в основные фонды; лизинговые операции в Российской Федерации. Основными являются также положения, в которых содержатся следующие гарантии, предоставляемые иностранному капиталу: — полная и безусловная защита прав инвесторов, обеспечиваемая законами Российской Федерации и международными договорами; — гарантия использования различных форм инвестиционной деятельности; — гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора, которые допускаются только по основаниям Федерального закона или международного договора и с выплатой его стоимости в валюте и понесенных инвестором от этого убытков; — гарантия стабильности при неблагоприятном для иностранного инвестора и КПИИ изменении законодательства Российской Федера- ции. Эта гарантия является наиболее важной, ибо она касается стабильности инвестиционного законодательства в широком смысле слова. Это так называемая дедушкина оговорка (ст. 9 Закона). Смысл ее состоит в том, что если в течение инвестиционной деятельности происходит ухуд-шение правового режима инвестирования, то новые законы и иные нормативные акты не применяются, например, в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более 7 лет. Однако такой проект должен быть приоритетным, т.е. с суммарным объемом инвестиций не менее 1 млрд руб. (в пересчете в валюту по курсу Банка России). Эти положения распространяются на КПИИ, если доля (вклад) иностранного инвестора в капитале КПИИ составляет свыше 25%, а также на КГІИИ, реализующие приоритетный инвестиционный про-ект, независимо от дол и вклада в его уставный капитал; — гарантия обеспечения надлежащего разрешения инвестиционных споров, возникающих в связи с осуществлением инвестиций и пред-принимательской деятельности в Российской Федерации. Такие споры разрешаются в соответствии с международными договорами и за-конами Российской Федерации в суде, арбитражном суде или в международном арбитраже (третейском суде); — гарантии свободного перевода доходов инвесторов и права вывоза имущес тва за границу, ранее ввезенного в Российскую Федерацию; права приобретения ценных бумаг; участия инвесторов в приватизации; права на объекты недвижимости. 2. Помимо указанных гарантий иностранным инвесторам и КПИИ в соответствии с таможенным законодательством предоставляются важные льготы. Среди них: — таможенные льготы при реализации инвестиционных проектов (без квот, лицензий и в ряде случае беспошлинный ввоз); беспошлинный ввоз имущества в уставный капитал КГІИИ, если такое имущество относится к основным производственным фондам, не является подакцизным, и срок ввоза не должен превышать 1 года с даты регистрации КПИИ. Таможенные льготы предоставляются и при вывозе КГІИИ отдельных товаров собственного производства, например в случаях вывоза товаров в соответствии с соглашениями о разделе продукции (беспошлинно или по сниженным ставкам). 3. В Законе 1999 г. предусмотрено также предоставление льгот иностранным инвесторам субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции и за счет средств своего бюджета. В качестве примера можно сослаться на Закон г. Москвы от 22 декабря 1999 г. № 39 «О ставках и льготах по налогу на прибыль». Среди предоставляемых льгот — льготы по поддержанию инвестиционной деятельности для российских и иностранных инвесторов (ст. 4), в том числе льготы при реализации целевых программ (сокращение налога) и полное освобождение от налогов прибыли, полученной в качестве участника «особой зоны», или если КПИИ производит продукты питания, хлеб и иную подобную продукцию, более подробный перечень которой приведен в п. 2 ст. 4 Закона. Специальные льготы устанавливаются также в соответствии с федеральными законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации. Так, на основе Федерального закона от 30 января 1996 г. № 16-ФЗ «О Центре международного бизнеса «Ингушетия» в этом Центре предоставляется полное освобождение КПИИ, зарегистрированных в нем, от уплаты всех налогов. Центр является единственной в Российской Федерации настоящей оффшорной зоной со всеми льготами и привилегиями, свойственными вообще таким зонам, создаваемым на оффшорных территориях иностранных государств. Правительство Калмыкии предоставляет полное освобождение от всех налогов в так называемом налоговом оазисе Калмыкии, если зарегистрированные там. КПИИ не используют ее природные ресурсы. Налоговые и иные льготы предоставляются также в Особой экономической зоне в Магаданской области, созданной на основе Федерального закона от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ. 4. Помимо указанного базового Закона 1999 г. важную правовую базу для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику составляют также законы, специально регулирующие некоторые сферы предпринимательства с участием иностранного капитала. Рассмотрим эти законы. Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями и дополнениями 1999 г.), в частности, предусмотрен порядок заключения такого рода соглашений государством (в лице госоргана) с иностранным инвестором, порядок компенсации иностранному инвестору его затрат по освоению инвестиционного объекта, порядок раздела готовой продукции между сторонами, порядок предоставления инвестору льгот по налогам, по вывозу готовой продукции из Российской Федерации и т.д. Закон также гарантирует: право собственности иностранного инвестора на произведенную продукцию, отсутствие у него обязанности по обязательной продаже на валютном рынке Российской Федерации части выручки в иностранной валюте, полученной при выполнении работ, сохранение условий соглашений в течение всего срока их действия (гарантия стабильности условий соглашений). Конкретные участки недр, которые могут использоваться по соглашениям, определяются только соответствующими федеральными за- конами. Так, федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ и от 2 января 2000 г. № 1-ФЗ определены, в частности, следующие участки недр, право пользования которыми предусмотрено на условиях соглашений о разделе продукции: нефтегазоконденсатное месторождение в Ханты-Мансийском АО; Яковлевское месторождение железных руд (Белгородская область); месторождение золота в Республике Саха-Якутия; Ванкорское газонефтяное месторождение (Красноярский край) и некоторые другие. Действие этих законов тесно связано с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»(с изменениями и дополнениями от 7 января 2000 г. № 20-ФЗ). Деятельность иностранных инвесторов в Российской Федерации регулируется также специальным Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями от 2 января 2000 г. № 22-ФЗ). Этот Закон дублирует меры защиты иностранного капитала, которые установлены Законом 1999 г., но его применение распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью в Российской Федерации в форме капитальных вложений, т.е. более узкая и специальная форма инвестирования. Международные договоры Правовые гарантии и защита иностранных инвестиций осуществляются в России также на основе международных договоров о поощрении и защите иностранных инвестиций, и иных договоров, о которых говорится в разделе настоящей главы, посвященном защите рос-сийского капитала за рубежом. Гражданское законодательство и изданные на его основе законодательные акты регулируют, в частности, вопросы об организационно- правовых формах создания иностранным инвестором в России собственных или смешанных предприятий. Понятие инвестиционного климата для иностранного инвестора схоже с понятием, определение которого дано нами выше (§1). В заключение следует отметить, что улучшение экономической ситуации в России в последнее время (в том числе укрепление рубля) сделало инвестиционный климат в нашей стране более благоприятным для привлечения иностранных инвестиций.