<<
>>

§ 2. Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов Российской Федерации

Мы рассмотрели в крупных чертах системообразующие факторы таможенного дела в России. Теперь исследуем особенности каждой из составных частей этой четырехуровневой системы.

Первый уровень.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Согласно ТК, это центральный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

Определение, безусловно, верное и могло бы удовлетворить, если бы далее следовала пусть общая, но комплексная характеристика правового статуса, компетенции, структуры, организующей и прочих функций Комитета, его рабочих связей с другими госорганами. Но такой характеристики ТК не содержит.

В достаточной мере не восполнило этот пробел и Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации

==96

Раздел IV. Субъекты таможенного права

от 25 октября 1994 г. Будучи шагом вперед на тот период, сейчас оно выглядит во многом декларативным и фрагментарным'.

Вывод: во-первых, нужен целостный комплекс норм, касающихся правового статуса, функций и структуры ГТК РФ; во-вторых, требуется новое Положение о ГТК РФ, где эти нормы были бы юридически закреплены. Такова задача на ближайшую перспективу.

Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г. ГТК РФ назван в числе "иных федеральных органов исполнительной власти", каковыми являются государственные комитеты, федеральные службы, осуществляющие межотраслевое регулирование. Применительно к ГТК РФ это означает, что на него возложены координация и отчасти контроль за всем, что связано с постановкой и производством таможенного дела в народно-хозяйственных отраслях страны. Этот вывод основывается также на ст. 11 ТК — о нормативных актах ГТК РФ, ст. 13 — о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Что касается места ГТК РФ в системе таможенных органов, то, как следует из названного Положения, он является функциональным, организационным и методическим центром данной системы, направляет деятельность всех ее звеньев, способствуя ее развитию и укреплению целостности.

Рассмотрим этот основополагающий на сегодня правовой акт подробнее.

ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти (федеральными, субъектов РФ и местными), общественными объединениями; руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о ГТК РФ. Решает свои задачи, т. е. функционирует, либо с опорой на службы центрального аппарата, либо через непосредственно (напрямую) и оперативно подчиненные объекты: региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, подведомственные лаборатории, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и др.

Финансируется из федерального бюджета, а также и; иных предусмотренных законодательством РФ источников

' См. подробнее: Российское таможенное право / Под ред. проф. Б. Н. Габ ричидзе. М., 1997. С. 96 и след.; Основы таможенного дела. М., 1998 С. 21—28; Таможенное право / Под'ред. проф. А. Ф. Ноздрачева. М., 1998 С. 87—96, и др.

==97

Глава 7. Система таможенных органов РФ

(так, все валютные средства, поступающие от внеплановых таможенных доходов и сборов, направляются в валютный фонд ГТК РФ с целью развития материально-технической базы и социального сектора).

ГТК РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях. Основные задачи ГТК РФ: участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики с учетом результатов научно-исследовательских работ по развитию системы, мирового опыта и опыта международного сотрудничества; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защиты хозяйственных интересов государства, единства его таможенной территории; внедрение таможенных регуляторов, ориентированных на приоритеты развития экономики и планы интеграции России в мировое хозяйство; контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу и иных актов, исполнение которых обязаны отслеживать ГТК РФ и нижестоящие органы.

Основные функции ГТК РФ: подготавливает проекты, программы совершенствования таможенного дела, политики и законодательства в этой сфере, разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы совершенствования; внедряет их на ролях куратора (организатора), координатора и контролера; использует для вышеназванных целей результаты научно-исследовательских и опытных работ, в частности выводы, касающиеся принятия и апробации решений об эффективности норм ТК и другого законодательства применительно к конкретным хозяйственным операциям и товарам; участвует в разработке средств развития экономических отношений России с мировым сообществом (международная производственная кооперация, экспорт-импорт, иностранные инвестиции и т.' д.), контролирует внедрение этих средств; участвует в разработке и организует реализацию общеэкономической и торговой политики применительно к товарам и транспорту, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации (лицензирование, аттестация, регулирование цен, учет товаров, взимание таможенных платежей, их внесение в федеральный бюджет'; упрощенное оформление

' См. подробнее: Козырин А. Н. Таможенная пошлина. М., 1998. С. 304.

==98

Раздел IV. Субъекты таможенного права

товаров и в ряде случаев разрешительный порядок их провоза через границу; все виды контроля, включая валютный и экспортный, прежде всего в отношении жизненно важных для страны материалов, культурных ценностей и т. д.; охват таможенными режимами всей коммерческой деятельности на территории РФ); обеспечивает самостоятельно, через нижестоящие структуры и, при необходимости, совместно с другими правоохранительными органами защиту таможенной зоны и объектов инфраструктуры, охрану общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров; организует и координирует борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает выполнение таможенными органами РФ функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации; разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров; содействует борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации; контролирует поступление (восходящий поток) первичных данных о ситуации на таможенной территории, организует их анализ и группировку в качестве исходного материала для научно-исследовательских работ и в качестве базы:, для ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, общей и специальной таможенной статистики, представляемой Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ, другим властным органам (федеральным и субъектов РФ); для информирования государственных органов, предприятий, учреждений и граждан, в том числе путем публикации данных как в официальных изданиях, так и в СМИ, включая зарубежные;

==99

Глава 7. Система таможенных органов РФ

принимает и координирует меры правовой защиты физических и юридических лиц от ущемляющих их права и интересы решений (в том числе в нормативных актах), действий и бездействия таможенных органов ГТК РФ и их должностных лиц; устраняет причины обоснованных жалоб; разрабатывает проекты международных договоров по таможенным вопросам, согласует их с другой стороной и представляет Правительству РФ для заключения, входит в Правительство с инициативами о присоединении Российской Федерации к действующим договорам; участвует в международных организациях, отвечает за участие российской стороны в работе Совета таможенного сотрудничества и за выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; взаимодействует с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств; руководит деятельностью таможенных атташе в представительствах РФ за границей; обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц и специалистов как для подведомственных объектов, так и для учреждений, предприятий и организаций других отраслей; создает, финансирует, реорганизует, ликвидирует региональные таможенные управления и таможни, лаборатории, вычислительные центры, базы материально-технического снабжения, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач ГТК РФ; осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом этих объектов, а также внебюджетным фондом развития таможенной системы РФ; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всеми государственными органами, физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности и подчиненности.

Для выполнение, вышеназванных функций ГТК РФ наделяется соответствующими полномочиями, в том числе правом: определять особенности правового регулирования: таможенных режимов, деятельности таможенных брокеров и специалистов по таможенному оформлению; ограничивать или запрещать ввоз определенных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо хранение их на свободных складах, устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей;

К оглавлению

==100

Раздел IV. Субъекты таможенного права

запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, -необходимые для выполнения возложенных на Комитет функций, получать такие документы и сведения; выступать в роли государственного заказчика продукции (работ, услуг); образовывать координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по проблемам таможенного дела; привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зарубежных, к решению этих проблем; осуществлять иные правомочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Организационная структура ГТК РФ

Председатель ГТК РФ назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций. Осуществляет общее руководство системой и непосредственно курирует инспекцию при председателе ГТК, дежурную службу, работу коллегии ГТК, обеспечивает взаимодействие с правоохранительными и другими госорганами РФ, распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности, подписывает (утверждает) нормативные акты (в пределах компетенции ГТК РФ) и организует проверки их исполнения. В порядке общего руководства: курирует организационные, финансовые, кадровые вопросы не только центрального, но и всех подведомственных звеньев системы; устанавливает их правомочия по самостоятельному решению этих вопросов; применяет в полном объеме установленные законодательством РФ поощрительные (награды, звания) и дисциплинарные меры к работникам всех звеньев системы, руководителям лабораторий и других подведомственных структур.

Председатель ГТК РФ является одновременно председателем коллегии Комитета, куда входит он сам, его заместители (по должности) и руководящие работники подведомственных структур. Члены коллегии (кроме входящих в нее по должности) утверждаются Правительством РФ по представлению председателя ГТК РФ. Решения коллегии по важнейшим вопросам реализуются приказами председателя; в случае его несогласия с большинством он проводит в жизнь свое решение, о чем докладывает Правительству РФ.

==101

Глава 7. Система таможенных органов РФ

При ГТК России действует консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав и положение о Совете утверждаются председателем ГТК.

Заместители Председателя ГТК по его представлению назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством РФ. Заместители курируют работу структурных подразделений Комитета, краткая характеристика которых дана ниже.

Управление организации таможенного контроля ведает вопросами проверки документации и досмотра перемещаемых через границу товаров, личной клади и багажа физических лиц, транспортных средств всех видов, грузов и иного имущества, печатных и аудиовизуальных материалов, культурных ценностей; осуществляет методическое руководство этой деятельностью, планирует ее; разрабатывает рекомендации относительно сети зон таможенного контроля, перечня необходимых документов и сведений, правил выборочности и технологии контроля. Обеспечивает рабочий контакт с погранслужбами, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В состав Управления входят следующие отделы: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля за грузами в торговом обороте.

Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. С расширением правоохранительных задач ГТК работа Управления была существенно перестроена; ныне в него входят отделы: организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков и организации кинологической службы; организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте; контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил; организации дознания (и оперативно-розыскной деятельности) по делам о контрабанде. На нем лежит организационно-методическое руководство этой деятельностью, что предполагает активное участие в создании соответствующей нормативной базы и ее реализации как на ведомственном уровне, так и в масштабе страны.

Правовое управление играет роль головного разработчика нормативных актов ГТК, консультанта и отчасти координатора других разработчиков (основные подразделения Комитета, нижестоящие таможенные органы). В составе Управления действует отдел систематизации и кодификаций таможенного законодательства. С его непосредственным участием разработа

==102

Раздел IV. Субъекты таможенного права

ны Закон "О таможенном тарифе", Положение о таможенных режимах и другие нормативные акты.

Таможенно-тарифное управление имеет в своем составе: отдел таможенно-тарифного регулирования, который разрабатывает предложения по системе ставок, 'опробует их, участвует в подготовке соответствующих нормативных актов; отдел экономических таможенных режимов, который внедряет меры нетарифного регулирования, участвует в разработке нормативных актов о свободных таможенных зонах и складах; отдел номенклатуры (наиболее важный) — внедряет Гармонизированную систему описания и кодирования товаров, контролирует номенклатурный перечень товаров, подлежащих лицензированию, квотированию и другим видам государственной регуляции экспорта-импорта, а также доводит этот перечень до нижестоящих органов.

Управление федеральных таможенных доходов отвечает за организацию и контроль полной и своевременной уплаты экспортно-импортных пошлин и таможенных сборов, за разработку концепции, технологии и единой политики в этой области, а также осуществляет надзор за декларированием товаров и работой таможенных органов в свободных экономических зонах.

Отдел валютного контроля. В ТК (раздел VI) определено, что ГТ.К РФ является органом валютного контроля, а нижестоящие органы — агентами, которые контролируют перемещение через границу (за исключением периметров свободных таможенных зон и складов) российской валюты, ценных бумаг в этой валюте, валютных ценностей, а также валютные операции, связанные с экспортом-импортом.

Раньше за организацию этой работы отвечало Управление федеральных таможенных доходов, но ввиду массовых нарушений валютного законодательства пришлось создать специализированный отдел, укомплектованный профессиональными экономистами, финансистами, юристами; в его составе имеются аналитический и аудиторский секторы; группы подготовки сводной отчетности. Отдел разрабатывает и реализует меры по надзору за ведением экспортно-импортных операций (в том числе за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, за правильностью контрактных и платежных документов); взаимодействует с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю, другими учреждениями данного профиля, банками и участниками внешнеэкономических связей; ведет на них картотеку; информирует руководство ГТК РФ о нарушениях законодательства, подготавли Глава 7. Система таможенных органов РФ

==103

вает по этим вопросам методические и информационные материалы; курирует аналогичные отделы (группы) на местах.

Управление таможенной статистики и анализа организует и объединяет эту деятельность в масштабе страны. ТК закрепил, в частности, обязанность таможенных органов вести сбор и обработку сведений о перемещении товаров через границу, предоставлять заинтересованным лицам и публиковать соответствующие статданные, вести специальную таможенную статистику в порядке, определенном ГТК РФ.

Шесть вышеназванных подразделений образуют комплекс (подсистему), отвечающий за производство таможенного дела. Ниже перечислены структуры, образующие подсистему обеспечения этого производства разного рода ресурсами: Финансовое управление в составе финансово-экономического и контрольно-ревизионного отделов, отдела бухгалтерского учета и отчетности; Управление материально-технического снабжения, куда входят отделы: комплектации оборудованием объектов капитального строительства; материально-технического снабжения таможен; планирования и реализации материальных ресурсов; строительных материалов; и группы: по организации учета и реализации конфискатов; хозяйственного обслуживания центрального аппарата; Техническое управление, состоящее из отделов: технических средств таможенного контроля; информационных технологий; связи; Управление кадров и учебных заведений со следующей структурой: отдел руководящих кадров и организационно-методической работы; отдел подготовки кадров и учебных заведений; отдел профилактики правонарушений среди личного состава; группа (сектор) делопроизводства, учета, оформления кадров центрального аппарата; Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью (пропаганда и разъяснение таможенного законодательства, политики и т. д., выпуск "Таможенного вестника" и других изданий); Управление делами ГТК РФ (организационно-техническое обеспечение центрального аппарата); Управление внешних связей (международно-правовое сотрудничество); Главный научно-информационный вычислительный центр — ГНИВЦ (внедрение и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы — ЕАИС, развитие ее программной базы и электронных средств таможенного контроля);

==104

Раздел IV. Субъекты таможенного права

Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ), являющаяся головным экспертно-исследовательским учреждением ГТК РФ со статусом юридического лица (материаловедческие исследования и товароведческие экспертизы в целях классификации, сертификации и стоимостной оценки товаров, перемещаемых через таможенную границу, установления товароведческой природы нарушений при экспортно-импортных операциях и т. п.); Служба охраны таможенных органов Российской Федерации, состоящая из Управления таможенной охраны ГТК, аналогичных отделов в региональных управлениях и таможнях, аналогичных групп на таможенных постах; отрядов быстрого реагирования, групп оперативно-дежурной службы. Служба охраняет объекты таможенной системы во взаимодействии с другими государственными органами. Она оснащается огнестрельным оружием и специальными средствами в случаях и порядке, предусмотренных ТК, актами ГТК России.

Последней (разумеется, не по важности) в подсистеме обеспечения значится Юридическая служба. Основные функции: ведет нормативную базу (в том числе субъектов Российской Федерации) и обобщает практику применения таможенного законодательства; разъясняет нормативные акты; информирует и консультирует граждан и организации; готовит проекты нормативных актов. Юридические отделы региональных управлений Комитета, кроме того, должны контролировать состояние правовой дисциплины в нижестоящих органах, где действуют профильные службы: в таможнях со штатной численностью свыше 50 человек — юротделы, при меньшей численности — группы; на таможенных постах со статусом юридического и штатом свыше 50 человек — группы, при меньшей численности — ведущий юрисконсульт и ведущий инспектор; на постах, не являющихся юридическими лицами, — ведущий юрисконсульт.

Поскольку работа этой разветвленной сети, обеспечивая законность, входит в суть конкретных таможенных операций, Юридическую службу ГТК РФ можно рассматривать и как элемент производственной подсистемы. В то же время, скажем, Правовое управление (см. выше) можно по тем же мотивам одной стороной причислить к подсистеме обеспечения.

Второй уровень. Региональные таможенные управления (РТУ) — создаются с 1991 г. как промежуточное звено между ГТК РФ и таможнями, что обусловлено резким усложнением управленческих задач Комитета вследствие либерализации внешней торговли.

Положения об РТУ утверждает ГТК РФ на основе Общего положения о региональном таможенном управлении Россий Глава 7. Система таможенных органов РФ

==105

ской Федерации от 10 января 1996 г. Согласно этим актам управления возглавляют работу в подведомственных им регионах под непосредственным руководством Комитета; последний вправе их создавать, ликвидировать и реорганизовывать. В прямом подчинении каждого РТУ находятся таможни и таможенные посты, в оперативном — лаборатории, учебные заведения и т. п. (в обоих случаях — за исключением объектов, непосредственно подчиненных ГТК). РТУ вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты без статуса юридического лица, входить в ГТК с аналогичной инициативой относительно таможен и постов со статусом юридического лица, утверждать таможенные склады и склады временного хранения; представлять подчиненные структуры в госорганах, менять в установленном порядке географию их деятельности, вносить в ГТК проекты изменения границ подведомственного региона.

Эти границы, как и территории деятельности нижестоящих органов, могут не соответствовать административному делению РФ, что видно из следующего перечня (неполного) РТУ: Западное, Калининградское, Уральское, Западно-Сибирское, Поволжское, Дальневосточное, Дагестанское, Восточно-Сибирское, Северо-Кавказское, Северо-Западное. Последнему, например, подчинены таможни: Архангельская, Костомукшская, Петрозаводская, Псковская, Пулковская, Балтийская, Великолукская, Вологодская, Выборгская, Пыталовская, Себежская, Санкт-Петербургская.

РТУ решает свои задачи непосредственно и, в основном, через нижестоящие объекты. При этом оно взаимодействует с находящимися в регионе другими, в том числе силовыми, органами исполнительной власти (федеральной и субъектов РФ), местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами. Является юридическим лицом. Финансируется из государственного бюджета и других источников.

Функции РТУ. Из статусов ГТК РФ и РТУ следует, что у них идентичные функции — с той разницей, что Комитет курирует всю таможенную территорию страны, а РТУ действует в пределах своего региона и в этих пределах выступает либо как соразработчик-соисполнитель, либо как проводник политики Комитета. Чтобы дословно не воспроизводить довольно обширный набор этих функций, представим их в сжатом виде.

РТУ в качестве соразработчика-соисполнителя: координирует сбор первичных данных о таможенной ситуации в регионе, организует их обработку для статистичес

==106

Раздел IV. Субъекты таможенного права

ких, научно-исследовательских, информационных целей, в том числе для подготовки обзоров, оповещения органов исполнительной власти, а также для использования в организуемых РТУ учебных, методических, разъяснительных и подобных мероприятиях и для обновления нормативной базы; участвует и организует участие нижестоящих органов в научно-исследовательских работах, рассчитанных на развитие законодательства и совершенствование таможенной политики, на обеспечение единства таможенной территории и экономической безопасности страны; контролирует использование прогрессивных решений при разработке юридических, организационных, технологических и прочих аспектов развития региона, включая инфраструктуру; вносит соответствующие предложения, программы (собственные и нижестоящих органов) в ГТК РФ.

РТУ в качестве проводника политики ГТК РФ организует, контролирует, курирует, координирует и т. д.:, соблюдение в регионе таможенных режимов и законодательства, правил валютного, экспортного, экологического и других видов контроля, правил и методов регулирования лицензионных, аттестационных, оформительских, разрешительных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, методов классификации и оценки этих предметов, начисления, взимания и перечисления в государственный бюджет таможенных пошлин и сборов; реализацию рабочих контактов со сторонними органами, учреждениями, юридическими и физическими лицами на предмет содействия (например, в экспертизе), взаимодействия (например, в пограничном или валютном контроле) и получения на безвозмездной основе документов и сведений для таможенных целей; осуществление надзора за экономической деятельностью экспортеров-импортеров, таможенных брокеров, в том числе путем финансово-хозяйственных проверок и организации доступа проверяющих в места, где могут вестись работы либо находиться документы, товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю; проведение в жизнь мер по защите прав и интересов клиентов (пользователей) системы; по кадровому, финансовому, информационному, материально-техническому обеспечению таможен (постов), по выполнению ими оперативно-розыскных и дознавательных функций — в целях борьбы с криминалом, нарушениями таможенных правил, посягательствами на нор Глава 7. Система таможенных органов РФ

==107

мальную деятельность таможенных органов, безопасность их должностных лиц и клиентов; выпуск ненормативных правовых актов, обязательных для исполнения наряду с нормативными'.

Типовая структура РТУ, штатная численность (общая и структурных подразделений) и фонд оплаты труда утверждаются ГТК РФ.

Начальник РТУ назначается на должность и освобождается от нее председателем ГТК РФ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение РТУ своих функций, за деятельность нижестоящих органов, при необходимости дополняет или изменяет их типовую структуру; представляет в ГТК кандидатуры своих заместителей, главного бухгалтера и начальника юридического отдела; распределяет обязанности между заместителями; является председателем коллегии РТУ, где рассматриваются важнейшие вопросы деятельности РТУ и объектов, находящихся в его непосредственном либо оперативном подчинении.

В зависимости от размеров региона, численности, дислокации управлений их структура может отличаться от типовой, но не принципиально (см. рис. 1).

Третий уровень. Таможни Российской Федерации составляют организационный и производственный фундамент системы — именно здесь производится основная часть собственно таможенных и сопутствующих операций.

Раньше эта работа велась в пунктах, внешняя граница которых, как правило, совпадала с государственной. С либерализацией торговли и самостоятельным выходом массы товаровладельцев на зарубежные рынки возникла необходимость ввести грузовую таможенную декларацию (1988 г.) и создавать, наряду с "внешними", "внутренние" таможни (процесс не завершился). Такая перестройка соответствует мировой практике.

Правовой статус, компетенция, структура таможни регламентированы ТК, десятками нормативных актов и в относительно целостном виде — Общим положением 1996 г.

Согласно этому акту таможни работают под непосредственным руководством РТУ или ГТК РФ;' общее руководство — за Комитетом. Последний по представлению или с учетом мнения РТУ может их создавать, ликвидировать, реорга0 задачах, функциях, правах РТУ в официальных формулировках см.: Общее положение о региональном таможенном управлении, утвержденное приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12.

==108

Раздел IV. Субъекты таможенного права

Рис. 1

Глава 7. Система таможенных органов РФ

==109

низовывать и определять территорию деятельности (подведомственную)- В их прямом (а также оперативном) подчинении находятся дислоцированные на этой территории таможенные посты — кроме непосредственно руководимых РТУ или ГТК РФ.

Таможня вправе учреждать склады временного» хранения, определять места дислокации постов, представлять их в государственных органах и, по согласованию с ГТК РФ, создавать, ликвидировать, реорганизовывать посты, а также решать свои задачи через них либо самостоятельно. В обязанности таможни входит взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами и, прежде всего, с территориальными органами федеральной, региональной и местной власти. Она является юридическим лицом, финансируется из государственного бюджета и других источников.

Функции таможни. То обстоятельство, что ГТК РФ решает производственные задачи системы и непосредственно через таможни, и через посредство РТУ, а РТУ — опять же непосредственно через таможни, означает, что уровни системы связаны сквозными функциями. Иными словами, третий уровень — таможня — претворяет в жизнь, реализует то, что РТУ (второй уровень) и ГТК РФ (первый уровень) организуют, контролируют, координируют, курируют — эти функции приведены на с. 97—99; 105—107.

Вместе с тем только таможни: ведут учет, идентификацию, инвентаризацию подконтрольных (связанных с экспортом-импортом) товаров и транспортных средств; проверяют достоверность и полноту, обеспечивают конфиденциальность и строго целевое использование полученных сведений обо всем, что касается этих предметов; отслеживают их доставку в надлежащие пункты; при необходимости обеспечивают таможенное сопровождение; определяют продолжительность стоянки с учетом времени на таможенное оформление и проверочные процедуры, в том числе путем взятия проб и образцов, личного досмотра (в исключительных случаях), опроса и т. п.; назначают место и время пересечения таможенной границы, дают согласие на изменение места и времени; принудительно останавливают наземный, возвращают воздушный и водный транспорт, покинувший подведомственную территорию без разрешения (за исключением иностранных судов и отечественных, оказавшихся за рубежом); варьируют контрольные процедуры при авариях или действии непреодолимой силы; контролируют целевое использование условно выпущенных товаров и транспортных средств;

К оглавлению

==110

Раздел IV. Субъекты таможенного права

взыскивают таможенные платежи, решают вопросы отсрочки и рассрочки выплат; обращают в федеральную собственность конфискаты или распоряжаются ими другим узаконенным образом; обращают к исполнению меры (штрафы и т. п.), принятые к нарушителям таможенных правил; обеспечивают режим секретности на таможне, первичную профессиональную и боевую подготовку кадров, контроль за применением оружия и спецсредств; издают (как и РТУ) обязательные для исполнения ненормативные правовые акты; курируют таможенные посты по перечисленным здесь позициям и тем, по которым РТУ и ГТК курирует таможню'.

Типовая структура, штатная численность'(общая и подразделений) и фонд оплаты труда таможни утверждаются ГТК РФ и в этих пределах на практике могут варьироваться.

Начальник таможни назначается на должность и освобождается от нее председателем. ГТК (если таможня подчинена РТУ — по его представлению), руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение таможней своих функций и правовую деятельность нижестоящих постов, представляет в ГТК кандидатуры своего первого заместителя, начальника юридического отдела и главного бухгалтера; распределяет обязанности между заместителями и устанавливает степень их ответственности.

Организационная структура таможни, близкая к типовой, показана на рис. 2.

Сопоставив рис. 1, 2 и характеристики подразделений ГТК, лишний раз убедимся в содержательной идентичности функций, выполняемых на всех уровнях таможенной системы.

Четвертый уровень. Таможенные посты — это первичные ячейки, наиболее разветвленная часть рассматриваемой системы.

Посты действуют под непосредственным руководством вышестоящего органа, каковым является таможня или РТУ либо ГТК; последний может наделять их статусом юридического лица. РТУ вправе создавать, ликвидировать, реорганизовывать и определять территорию деятельности постов, непосредственно подчиненных ему или таможне из его региона. То же право есть у ГТК в отношении постов с юридическим статусом, а также непосредственно подчиненных либо ему, либо

' О задачах, функциях, правах этого органа в официальных формулировках см.: Общее положение о таможне Российской Федерации, утвержденное приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12.

Глава 7. Система таможенных органов РФ

==111

Рис. 2

руководимой им таможне. Территории деятельности поста и таможни соотносятся как часть к' целому.

Функции таможенного поста. В функциональном плане пост можно рассматривать как несколько усеченный филиал таможни: в его компетенцию не входят (или входят по минимуму) такие работы, как валютный контроль, проверка финансово-хозяйственной деятельности экспортеров, пропаганда,

==112

Раздел IV. Субъекты таможенного права

учебная, методическая и т. п. деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов (за их отсутствием); во всем остальном обязанности поста те же, что и у таможни1.

Структура и штатная численность поста утверждаются вышестоящим органом.

Начальник поста назначается на должность и освобождается от нее: ГТК — если пост непосредственно подчинен Комитету; РТУ — если пост подчинен Управлению или руководимой им таможне; таможней — если пост подчинен ей, а она — ГТК. Начальник руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение постом своих функций, за качество его правовой деятельности.

<< | >>
Источник: Б. ?. Габричидзе. РОССИЙСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО. 2001

Еще по теме § 2. Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов Российской Федерации:

  1. Глава 7. Система таможенных органов Российской Федерации и пути ее совершенствования
  2. 3.3. Организационно-правовые формы предприятий в Российской Федерации
  3. 26. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. Раздел VI. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации
  5. Глава 9. Статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации
  6. 4.1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации
  7. Глава 10. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской федерации"
  8. Глава 28. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации
  9. § 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти
  10. § 7. Правовая система Российской Федерации
  11. § 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
  12. § 2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
  13. § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
  14. § 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации
  15. Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)
  16. 49. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. § 1. Правовые основы банковской системы Российской Федерации