<<
>>

Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права

§ 1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение таможенного права с другими отраслями права

Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования.

Поскольку таможенное право — явление сравнительно новое и, главное, мало исследованное в правовой науке, анализ особенностей его предмета и метода регулирования представляет достаточно сложную задачу.

Среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли такая самостоятельная отрасль российского права, как таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве (т. е. законодательстве о таможенном деле). Другие специалисты полагают, что о таможенном праве следует говорить как о подотрасли (либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной ветви.

Такие взгляды имеют право на существование, как и концепция об относительно самостоятельной отрасли таможенного права. Именно эта концепция лежит в основе анализа проблем, рассматриваемых в настоящем учебнике.

Взятое без необходимых разъяснений понятие "таможенное право", конечно, несколько условно и далеко не бесспорно. Приступая к его анализу, заметим, что аналогичный подход уже апробирован в юридической литературе. Так, авторы книги "Предпринимательское право. Курс лекций", отметив условный характер понятия предпринимательского права, раскрыли его содержа

==54

Раздел II. Таможенное право — отрасль российского права

ние, подчеркнув, что оно охватывает комплекс различных, но взаимосвязанных правовых институтов, с которыми предприниматели сталкиваются в своей деятельности'.

Такой подход возможен и при рассмотрении проблемы выделения таможенного права в качестве отрасли права.

Обратимся вначале к фундаментальным категориям и понятиям, которые должны быть применены при анализе вопроса о самостоятельном характере таможенного права.

Речь идет, прежде всего, о предмете и методе правового регулирования, о понятии отрасли права и классификации этих отраслей.

В основу разграничения отраслей права юридическая наука издавна кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования — ведущий критерий выделения отраслей права.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и служит предметом правового регулирования.

Вопрос о предмете регулирования таможенного права — наиболее сложный и, пожалуй, один из наименее разработанных в юридической науке. Лишь в некоторых публикациях по таможенной тематике высказывались соображения по этому поводу. .Так, К. К. Сандровский отмечал: "Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством таможенным режимом и проведением таможенной политики в целом"2. Недостаток такого определения состоит в том, что оно не отражает таможенного дела в целом. Внимание акцентируется только на одной, хотя и очень важной, сердцевинной его части (таможенная политика).

Нужно отметить, что К. К. Сандровский довольно близко подошел к пониманию предмета таможенного права, говоря о таможенной сфере общественных отношений и о правовых нормах, касающихся таможенного дела. Однако на этом анализ проблемы, к сожалению, заканчивался; предмет регулирования в целом не определен.

Таможенное дело по своему составу и структуре — явление сложное, многоплановое; оно имеет комплексный характер.

' См.: Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н. И. Клейн. М., 1992. С. 4.

2 Сандровский К. К. Указ. соч. С. 19—20.

Глава 3. Предмет, система'и источники таможенного права

==55

Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части — административного и административно-процессуального; гражданского, уголовного, трудового и других отраслей, а в определенной части — и международного права.

Если попытаться классифицировать общественные отношения, входящие в предмет таможенного права, то в соответствии с принятой нами ранее структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде.

Первая группа — отношения в сфере таможенной политики; вторая — отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств; третья — отношения, характеризующие статус таможенных режимов; четвертая — отношения в области таможенно-тарифного регулирования; пятая — отношения в области взимания таможенных платежей (федеральных таможенных доходов); шестая — отношения, связанные с таможенным оформлением; седьмая — отношения в области таможенного контроля; восьмая — отношения в сфере таможенной статистики и ТН ВЭД; девятая — отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; десятая — отношения, связанные с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них; одиннадцатая — отношения, возникающие в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил; двенадцатая — отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил. Сравнительно обособленные группы составляют отношения, обусловленные участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ.

Теперь перейдем к общей характеристике перечисленных групп общественных отношений и выявлению их важнейших особенностей. Общим признаком, объединяющим все названные группы отношений, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного дела. Эти отношения регулируются не только правовыми нормами, содержащимися в ТК, Законе "О таможенном тарифе" и других законах, так или иначе затрагивающих и регулирующих таможенное дело, но и нормами административного, финансового,, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства. В общем массиве доминируют отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств, ста

==56

Раздел II. Таможенное право — отрасль российского права

тусом таможенных режимов, таможенным оформлением, таможенным контролем, взиманием таможенных платежей, правовым положением должностных лиц таможенных органов.

Все эти отношения имеют управленческий характер и во многом охватываются административно-правовым регулированием. Но ограничиться этим выводом — значило бы серьезно сузить и обеднить проблему. Помимо управленческих среди отношений в сфере таможенного регулирования выделяются и другие, весьма специфические группы. Например, общественные отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, имеют специфический характер и являются составной частью этого-массива. Но регулируются они, как это следует из содержания ст. 219—221 ТК, нормами УК. При наличии признаков контрабанды и иных преступлений дознание, если оно отнесено к компетенции таможенных органов, производится на основе норм УПК.

Сфера нарушений таможенных правил и ответственности за них, регулируемая нормами раздела ? ТК, также имеет существенные особенности. Условно отношения в этой сфере могут быть разделены на регулируемые нормами административного и административно-процессуального права. В первую группу входят отношения, связанные с нарушением таможенных правил, ответственностью лиц, их совершивших, перечнем и классификацией таких нарушений и установлением конкретных .взысканий.

Весьма существенна для понимания характера и диапазона правового регулирования этой группы отношений норма ст. 231 ТК: "Лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной им, — в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вторую группу составляют отношения, связанные с производством по делам о нарушениях таможенных правил и порядком их рассмотрения.

Специфика отдельных групп отношений отчетливо проявляется при рассмотрении вопроса о регулировании сферы таможенного тарифа и взимания таможенных платежей. Это как раз те блоки таможенного дела, отношения в которых имеют сложный и многоструктурный характер и регулируются нормами административного, финансового, банковского, налогового права, валютного законодательства.

Проанализируем это положение более конкретно.

Например, среди предусмотренных ст. 110 ТК таможенных платежей

Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права

==57

значится налог на добавленную стоимость (НДС). В ст. 112 ТК это положение развивается и конкретизируется. Устанавливается, что НДС на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории, применяется в соответствии с ТК и Законом РФ "О налоге на добавленную стоимость".

Другой пример. При перемещении физическими лицами товаров не для коммерческих целей ст. 109 ТК предусмотрено: ГТК России по согласованию с Минфином России вправе устанавливать количественные или стоимостные пределы перемещения через таможенную границу Российской Федерации в упрощенном, льготном порядке отдельных категорий товаров не для коммерческих целей. В данном случае "соседствуют" отношения, регулируемые нормами административного и финансового права.

Статьей 116 ТК предусмотрено, что сборы за таможенное сопровождение товаров взимаются в размерах, определяемых ГТК по согласованию с Минфином России, т. е. возникающие в этом случае отношения регулируются нормами административного и частично — финансового права.

Некоторые отношения в области таможенных платежей регулируются нормами банковского права. В частности, согласно ст. 121 ТК за предоставление плательщику отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей взимаются проценты по ставкам, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации (ЦБ РФ) по предоставляемым этим банком кредитам. А согласно ст. 122 ТК в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей может использоваться гарантия банка и иного кредитного учреждения, получившего лицензию в ЦБ РФ на проведение операций в иностранной валюте.

В тех случаях, когда уплата таможенных платежей обеспечивается залогом товаров и транспортных средств, связанные с этим отношения — в частности, оформление залога и обращение взыскания на предмет залога, — регулируются в соответствии с законодательством РФ о залоге (ст.

122 ТК).

Некоторые отношения, связанные со статусом должностных лиц таможенных органов, регламентируются нормами трудового права. Например, согласно ст. 429 ТК за работу сверх установленной законодательством продолжительности рабочего времени, а также за работу в ночное время, выходные и праздничные дни должностным лицам таможенных органов предоставляется компенсация в соответствии с законодательством о труде. Отношения в сфере пенсионного обеспечения должностных лиц таможенных органов и их семей регули

==58

Раздел II. Таможенное право — отрасль российского права

руются пенсионным правом применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Подведем итоги сказанному относительно предмета регулирования таможенного права.

Во-первых, весь массив отношений, регулируемых соответствующими нормами, отражает структуру таможенного дела и поэтому отличается существенными особенностями, которые обусловлены спецификой каждого из его блоков (групп отношений).

Во-вторых, названные выше группы общественных отношений, регулируемые нормами разных отраслей права, имеют качественные различия.

В-третьих, доминирующую роль играют общественные отношения, связанные с управленческой, организационной деятельностью таможенных и иных органов исполнительной власти, которые регулируются нормами административного и административно-процессуального права.

В-четвертых, существенные различия, характерные для каждой из вышеназванных групп, обусловливают их относительную обособленность, своеобразную автономию в общем массиве общественных отношений, выступающих предметом регулирования таможенного права. Однако эта обособленность не означает замкнутости различных классификационных групп. Их взаимосвязь и взаимообусловленность органически вытекают в первую очередь из характера и особенностей ТК, который хотя и регулирует неоднородные отношения в сфере таможенного дела в широком его понимании, однако служит единым (сводным), юридически и логически цельным правовым актом, внутренне согласованным законом. ТК как бы синтезирует законодательство в сфере таможенного дела, является серьезным основанием для выделения совокупности юридических норм, регулирующих таможенное дело, в качестве отрасли права и выступает применительно к ней правообразующим фактором.

Таким образом, главной отличительной чертой всего массива общественных отношений в сфере таможенного дела является их комплексный характер, неоднородность разных групп и блоков их отношений. Словом, таможенному делу соответствует механизм его правового регулирования — таможенное право.

Но понятие механизма предполагает рассмотрение вопроса о методах правового регулирования, без выяснения специ Глава 3. Предмет, система и'источники таможенного права

==59

фики которых невозможно разграничить различные отрасли права.

Так, С. С. Алексеев считает, что главная особенность каждой отрасли — наличие особого юридического режима ("метода регулирования"), который во многом ориентирован на способы правового регулирования — дозволения, запрещения, обязывания1. В регулировании отношений в сфере таможенного дела несложно обнаружить наличие сразу всех трех названных способов.

Поскольку отношения в сфере таможенного дела имеют комплексный характер, говоря о методах правового регулирования этих отношений, надо подчеркнуть: для регулирования каждой из названных групп (совокупности ряда групп) применяются присущие им методы и способы. Например, в группе отношений в области материального административного права доминируют обязывания; в группе отношений, связанных с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, — запрещения.

Теперь перейдем к непосредственному анализу проблемы выделения таможенного права в качестве отрасли права. Для этого необходимо прежде хотя бы кратко рассмотреть вопросы о понятии отрасли права и его содержании и о классификации отраслей права.

С. С. Алексеев определяет отрасль как главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений2. Далее он отмечает: "У каждой из отраслей есть "свой предмет", т. е. особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений..."3.

Соглашаясь в целом с положением, высказанным С. С. Алексеевым, заметим, что признак однородности регулируемых отношений в некоторых отраслях российского права отсутствует. Однако классификация отраслей права, предлагаемая С. С. Алексеевым, представляется достаточно обоснованной. Есть 1) профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы (конституционное, гражданское, административное, уголовное право); ,2) специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества (трудовое, земельное, финансовое, исправительно' См.: Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993. С. 83. 2 См. там же. •' Там же.

К оглавлению

==60

Раздел II. Таможенное право —• отрасль российского права

трудовое право, право социального обеспечения); 3) комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей (хозяйственное, сельскохозяйственное, природоохранительное, торговое право, право прокурорского надзора, морское право)'.

Выделение комплексных отраслей — достаточно основательная теоретическая посылка для дальнейшего анализа таможенного права. Полезно в этой связи обратиться к другой работе С. С. Алексеева, в которой более глубоко обосновывается взгляд на существование комплексных отраслей права. "Вместе с развитием законодательства, обусловленным потребностями экономических, а также социально-политических и иных отношений, — пишет он, — издаются комплексные акты, затрагивающие целые сферы социальной жизни или их участки. В этих случаях формируются комплексные отрасли законодательства, в которых объединяется по тому или иному предметному, тематическому или целевому признаку юридически разнородный правовой материал. Причем если такого рода компоновка юридически разнородного материала осуществлена не путем простого корпоративного его сосредоточения в одном документе, а путем кодификации и, следовательно, обогащения содержания права, введения в правовую ткань новых специфических системных нормативных обобщений, то в результате могут сложиться новые, относительно самостоятельные правовые образования"2.

Развивая это положение, С. С. Алексеев подчеркивает, что в правовой системе наряду с основными подразделениями, которые обособляются в соответствии с критерием юридического режима, выраженного в особых отраслевых методах и механизмах регулирования, имеются образования комплексного характера — такие, как морское, банковское, хозяйственное право. Входя в комплексные образования, юридические нормы остаются в составе основных отраслей. Во вторичную структуру они включаются, будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права3. С. С. Алексеев делает вывод: "И все же перед нами особая юридическая целостность. Нормы комплексного образования по иному предмету и по иным, пусть не главным, юридическим особенностям вторично, ничуть не нарушая архитектоники

' См.: Алексеев С. С. Указ. соч. С. 84.

2 Алексеев С. С. Теория права. М., 1993. С. 109.

:! См. там же. С. 110.

Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права

==61

основных отраслей и не исключая из их состава ни единой нормы, объединяются в особую общность.

Специфические принципы, общие положения, приемы регулирования, установленные в результате комплексной модификации, имеют значение своеобразного силового поля, не только объединяющего юридически разнородный материал в известную целостность, но и придающего ему специфически отраслевой оттенок, пусть и вторичный. Хотя нормы комплексной отрасли... можно и нужно "распределять" по основным отраслям, но "замкнуть" их только в рамках основных отраслей нельзя.

И именно в своей многомерности, в органическом единстве основных отраслей и комплексных образований правовая система способна предстать как действенный — стабильный и в то же время динамичный — организм, обладающий значительными регулятивными возможностями и в силу этого глубоко и многосторонне воздействующий на общественные отношения"'. Приведенные соображения напрямую относятся и к обоснованию таможенного права в качестве самостоятельной отрасли.

Отметим дополнительно следующие обстоятельства. Существуют объективные и субъективные факторы, решающим образом влияющие на возникновение новых отраслей права, носящих комплексный характер, и их развитие. "Отпочкование" одной отрасли права от другой (других) имеет объективный характер.

Ранее уже подчеркивались сложность, неоднородность, комплексный характер общественных отношений, связанных с осуществлением таможенного дела. В известной мере эти особенности изначально свойственны таможенному делу. Но само оно развивается, дополняется новыми элементами.

Если сравнивать, например, понятие и содержание таможенного дела по ТК СССР 1991 г. и ТК РФ 1993 г., то выявляются существенные различия в его структуре и элементах. Серьезно расширен состав таможенного дела, видоизменена его структура; появились новые элементы. ТК, как уже говорилось, не только объединяет юридически разнородный правовой материал; одни его части согласованы с другими, что придает им целостность и стройность. Например, в ТК выражена функциональная взаимосвязь блоков норм, регулирующих перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные платежи, таможенные офорАлексеев С. С. Теория права. С. 110.

==62

Раздел II. Таможенное право• — отрасль российского права

мление и контроль. Нормы, относящиеся к каждому из этих блоков, не могут функционировать вне взаимодействия с другими.

Однако взаимосогласование частей законодательства — лишь одна сторона дела. Другая состоит, в том, что путем кодификаций обогащается содержание права, в правовую ткань вводятся новые нормы, институты. Приведем примеры таких новаций в ТК: таможенная политика, ее связь с внутренней и внешней политикой страны и конкретные цели; таможенные режимы и их виды (выпуск для свободного обращения, реэкспорт, транзит, таможенный склад, экспорт и др.), таможенные органы Российской Федерации, понятие и виды нарушений таможенных правил и взыскания за них; принятие ГТК России, региональными таможенными управлениями и таможнями предварительных решений; таможенные брокеры; специалисты по таможенному оформлению; таможенные перевозчики; правовой статус должностных лиц таможенных органов и др. Эти, а также многие другие положения и нормы ТК значительно расширяют диапазон таможенного законодательства, обогащают его.

Таким образом, ТК как комплексный правовой акт, таможенное законодательство в целом дает "зеленую улицу" новому правовому образованию — таможенному праву как отрасли российского права.

С учетом сказанного таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела.

К существенным особенностям российского таможенного права относятся следующие. Эта правовая отрасль формируется в условиях возникновения и развития рыночных экономических отношений. Она функционирует и развивается с учетом и на базе интеграции российской экономики в мировое хозяйство, оказывающей значительное влияние на развитие внутриэкономических процессов и характер внешнеэкономической деятельности страны. И таможенное дело, и таможенное право в России направлено на сближение с общепринятыми международными нормами и практикой.

Рассмотрим вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права. Прежде всего необходимо выяснить, как оно соотносится с такими базовыми отраслями, как конституционное (государственное) и уголовное право. После этого можно будет перейти к соотношению административного и таможенного права.

Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права

==63

Конституционное право является основополагающим для всех остальных отраслей. Некоторые нормы конституционного права одновременно .входят в состав таможенного. Это, например. ч. 1 ст. 74 Конституции о запрете устанавливать на территории России таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; п. "ж" ст. 71 об отнесении к ведению Российской Федерации таможенного регулирования; ч. 4 ст. 15: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы".

Принципиальную роль в формировании и функционировании таможенного права имеет и норма российского конституционного права, содержащаяся в ч. 1 ст. 15 Конституции: "Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".

Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями конституционного права. Уже сейчас можно определить некоторые основные направления такого развития. Так, в ТК, по существу, ничего не сказано о роли субъектов Российской Федерации в таможенном регулировании, что является очевидным пробелом. Нормы Конституции РФ (ч. 2 ст. 5, ст. 73, 76) предоставляют субъектам РФ полномочия в регулировании многих сфер экономического и социального развития на их территории. Такой подход позволяет определить их функции и в таможенном деле.

Таким образом, конституционные положения призваны стать правовыми стимуляторами обновления ТК, других крупных актов таможенного законодательства, например, Законов "О таможенном тарифе", "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

Рассмотрим теперь соотношение уголовного и таможенного права. Будучи комплексным по характеру и структуре, таможенное право вбирает нормы уголовного и уголовно-процессуального права. Если же исходить из характеристики уголовного права как одной из базовых, самостоятельных отраслей, то оно в определенной мере служит исходным началом для части таможенного права. Речь идет о формировании в ТК статей о контрабанде, других преступлениях в сфере таможенного дела. Санкции за совершение таких преступлений в ТК не устанавливаются; в нем содержатся отсылочные нормы к Уголовному кодексу РФ (УК).

Таким образом, в конечном счете ответственность за преступления в сфере таможенного дела регламентируется имен

==64

Раздел II. Таможенное право — отрасль российского права

но нормами УК. То обстоятельство, что их понятие, виды и состав формулируются также в ТК, лишь подчеркивает комплексный характер таможенного дела.

Весьма актуальным представляется вопрос о соотношении таможенного и административного права. Его следует решать с учетом того, что административное право, как и конституционное, — базовая, профилирующая отрасль. В его нормах содержатся исходные начала для финансового, трудового, земельного, экологического права и некоторых других отраслей.

Анализ структуры и содержания ТК приводит к выводу, что преобладающая часть общественных отношений, урегулированных его нормами, относится к сфере административного и административно-процессуального права. К этой сфере должны быть отнесены и организационно-управленческие отношения в области таможенного дела, и общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенным оформлением, таможенным контролем, организацией взимания таможенных платежей, ведением таможенной статистики, нарушением таможенных правил и т. п.

Итак, административное право наиболее тесно соприкасается с таможенным. Нормы административного и административно-процессуального права занимают доминирующее, ведущее положение в системе норм таможенного права. Однако это не означает его поглощения административным правом. Таможенное право вследствие многообразия и неоднородности регулируемых им отношений сохраняет свою специфику, будучи одной из комплексных отраслей современного российского права. '

Таможенное право достаточно тесно связано с уголовным процессом: таможенные органы отнесены к числу органов дознания; им предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Обнаруживается и взаимосвязь таможенного права с трудовым. Речь идет о нормах ТК, касающихся правового статуса должностных лиц, их прав и обязанностей в области труда. В частности, ст. 429 и 430 ТК содержат ссылки на законодательство о труде. Однако в ТК имеются нормы и прямого действия, относящиеся к области трудового права. Так, согласно ст. 433 должностному лицу таможенного органа предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается в соответствии со стажем службы в этих органах.

==65

Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права

Принципы таможенного права: 1) законность; 2) демократизм; 3) полномасштабное и четкое таможенное регулирование; 4) обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов; 5) учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела.

Законность — один из основополагающих принципов таможенного права и функционирования таможенной системы России. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции "органы государственной власти (а таможенные органы — это исполнительные органы государственной власти. — Прим. авт.), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Более конкретно этот принцип отражен в ряде статей ТК. В ст. 2 говорится об определении целей таможенной политики в соответствии с Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Одно из конкретных проявлений этого принципа в таможенном праве — обеспечение законности в ходе применения мер воздействия за нарушения таможенных правил. В ст. 248 ТК установлено: "Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушение таможенных правил иначе, как на основании и в порядке, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение, а также исполнение постановлений таможенных органов Российской Федерации о наложении взысканий осуществляются строго на основании законности... Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими предусмотренными законодательством Российской Федерации способами".

Демократизм как принцип таможенного права имеет многообразные формы. В преамбуле ТК содержатся положения о защите прав граждан, хозяйствующих субъектов в области таможенного дела. Согласно п. 14 ст. 10 ТК таможенные органы содействуют осуществлению мер по защите общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей и природной среды, интересов российских потребителей. Разделом XI ТК предусмотрены информирование, консультирование и принятие предварительных решений по та3 Российское таможенное право

==66

Раздел II. Таможенное право — отрасль российского права

моженно-правовым вопросам. В ТК содержатся и другие конкретные нормы, характеризующие демократизм таможенного права. В частности, ст. 308 ТК предоставляет лицу, привлекаемому к ответственности за нарушение таможенных правил, следующие возможности: знать, за какое нарушение оно привлекается к ответственности; знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, обжаловать постановление по делу.

О демократизме таможенного права свидетельствует предусмотренный разделом XIII ТК институт обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. Глава 48 ТК специально посвящена жалобам на постановления таможенного органа по делам о нарушении таможенных правил.

Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права предполагает: а) отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации, как это предусмотрено п. "ж" ст. 71 Конституции РФ; б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела. Постоянное обновление норм, устранение имеющихся пробелов — обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствия его политическим и социально-экономическим реалиям России.

Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов и их рационализация. Таможенное право не может эффективно и целенаправленно реализоваться без умножения и рационализации всего набора таможенно-правовых средств и инструментов. Многое в этом плане уже намечено в ТК. Речь идет о расширении средств таможенного контроля: введении многообразия таможенных режимов; таких новых институтах, как таможенный брокер, таможенный перевозчик, служащий по таможенному оформлению и др. В то же время в этой сфере таможенной деятельности еще сохраняются резервы, в частности, на таких участках, как перемещение товаров и транспортных средств, таможенный контроль, таможенные платежи.

Учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Можно без преувеличения утверждать: тенденции развития российского таможенного права отражают его нацеленность на международно-правовое сотрудничество и участие России в межгосударственном регулировании сферы таможенного дела. Эти тенденции" подтверждаются содержанием соответствующих

Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права

==67

статей ТК, а также ряда международно-правовых соглашений и иных такого рода актов с участием России.

Указанный принцип четко отражен в ст. 2 ТК: "Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепризнанными международными нормами и практикой". Далее он воплощен в п. 17 ст. 10 ТК, в соответствии с которым таможенные органы "обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела".

Такова общая характеристика начал и принципов таможенного права.

<< | >>
Источник: Б. ?. Габричидзе. РОССИЙСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО. 2001

Еще по теме Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права:

  1. Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран
  2. 8. Предмет, система и источники страхового права
  3. Глава 3. Источники таможенного права
  4. Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Глава 2. Источники и система конституционного права
  6. § 3. Источники таможенного права
  7. 7. Понятие финансового права, источники финансового права, его место в системе российского права
  8. 3.1. Понятие и виды источников таможенного права
  9. § 2. Понятие, предмет и методы налогового права.Налоговое право в системе финансового права
  10. Раздел 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА
  11. 2. Система источников бюджетного права
  12. 4. Система источников права интеллектуальной собственности
  13. § 2. Система таможенного права
  14. 1. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды
  15. 4.2. Система принципов таможенного права
  16. Глава 36. Институты таможенного дела и таможенного права государств — членов СНГ
  17. 8. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников права окружающей среды